王飛

長(zhǎng)蘆鹽務(wù)檔案是在河北省國(guó)家檔案館的重要館藏系列之一，館藏規(guī)模巨大，有33697卷之多，其中大部分形成于民國(guó)年間（1912-1949年），且記載內(nèi)容系統(tǒng)、完整，具有極高的價(jià)值。為研究近代中國(guó)鹽務(wù)發(fā)展演變提供了第一手的材料，其中詳盡記載了長(zhǎng)蘆鹽業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、稅收、法政等方面內(nèi)容。在這浩瀚如山的鹽務(wù)檔案之中，永遠(yuǎn)不缺乏文化瑰寶。

以史鑒今，今天要給大家介紹的珍貴檔案是一份長(zhǎng)蘆鹽務(wù)檔案系列中的珍品——《近年鹽政遞嬗》，這份檔案是一篇手稿，用紙印有財(cái)政部長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局字樣，是由長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局內(nèi)部人所書。文中詳細(xì)論述了近年鹽政遞嬗；抗戰(zhàn)勝利后之措施；行鹽制度之演變；運(yùn)銷管理之原則；財(cái)務(wù)之規(guī)劃，資金之運(yùn)用；稅率之調(diào)整等諸多方面的內(nèi)容，系統(tǒng)的闡述了民國(guó)時(shí)期（1912-1949年）的鹽政發(fā)展?fàn)顩r，由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)時(shí)局的動(dòng)蕩，各種鹽業(yè)政策、措施也隨著頻繁改革變化。在那段動(dòng)蕩歷史時(shí)期，鹽政的發(fā)展?fàn)顩r之復(fù)雜，讓人一時(shí)很難理清其中脈絡(luò)。

在此，讓我們先了解一下我國(guó)古代鹽政歷史，以及民國(guó)幾個(gè)巨大變革期的鹽政改革措施，以便更充分的認(rèn)識(shí)這份珍檔的價(jià)值所在。

在我國(guó)，歷代都實(shí)行鹽業(yè)專賣，因?yàn)檫@樣，既可以穩(wěn)定供給人們的日常需求，又可以賺取巨大經(jīng)濟(jì)利益。封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，稅收來(lái)源有限，僅靠土地、人口稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，橫征暴斂又怕激起民怨。統(tǒng)治者要增強(qiáng)國(guó)力，鞏固政權(quán)，沒(méi)有錢是不行的，因此，對(duì)品食鹽（人們的必需）實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，以獲取巨額穩(wěn)定稅收，幾乎是最好的辦法。這種狀況一直到了民國(guó)時(shí)期才有所改變，隨著政局的變化和產(chǎn)鹽工藝和運(yùn)銷方式等方面的發(fā)展進(jìn)步，民國(guó)鹽政較之明清時(shí)期也有了一些改革。

應(yīng)該說(shuō)民國(guó)時(shí)期的鹽政正處于歷史的變革期。民國(guó)時(shí)期是一個(gè)處于激變之中的時(shí)代，舊的傳統(tǒng)被打破，新的秩序尚未建立之際，各領(lǐng)域都充斥著變革與動(dòng)蕩，鹽政自然也不例外。

民國(guó)初期，雖然鹽務(wù)當(dāng)局銳意改革，改革方向在于“破除引岸、取消專商”。但由于時(shí)局的限制，即便是1931年公布鹽法之后，也沒(méi)能付諸實(shí)施，只能進(jìn)行局部改革，逐步實(shí)行民制、官收、商運(yùn)的政策。期間還不斷伴隨著軍閥混戰(zhàn)的混亂局面，各路軍閥們?yōu)榱嘶I集糧餉，還曾出現(xiàn)過(guò)加贈(zèng)鹽稅等情況，給鹽業(yè)造成很大傷害。

到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，時(shí)局發(fā)生重大變化，大量鹽場(chǎng)被日軍強(qiáng)占。鹽業(yè)也不能保證正常運(yùn)營(yíng)，國(guó)民黨政府采取了“民制、官收、官運(yùn)、商銷”的專賣政策，但由于正處戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，政策實(shí)施受到極大局限。

抗戰(zhàn)勝利之后，國(guó)民黨迅速搶占勝利果實(shí)，控制了國(guó)內(nèi)主要鹽場(chǎng)、鹽礦。國(guó)民黨政府重新調(diào)整鹽業(yè)政策，放棄官收官運(yùn)，而以“民制、民運(yùn)、民銷”為原則，在過(guò)渡期間，仍由政府監(jiān)管，以調(diào)節(jié)供需，如供應(yīng)不充足的地方，由公家運(yùn)送補(bǔ)足。但由于戰(zhàn)后的特殊形勢(shì)，其政策實(shí)施情況、效果如何有待考證。

不過(guò)，透過(guò)這篇《近年鹽政遞嬗》，還是可以作為了解當(dāng)時(shí)鹽政情況的一個(gè)參考。

近代以來(lái)，鹽業(yè)收入一直是政府收入的主要渠道之一。中華民國(guó)建立后秉承鹽政遠(yuǎn)承明清綱法管理鹽業(yè)，即民國(guó)二十年（1941年）公布《鹽法》，但并未能完全付諸實(shí)施，當(dāng)時(shí)國(guó)民政府對(duì)于鹽政的趨向主要在于“破除引岸、取消專商”，當(dāng)時(shí)取得的主要成效是，鹽場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)行了集中管理，機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，所收鹽稅逐年均有增加，成為國(guó)民政府稅收的一個(gè)重要來(lái)源之一。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，日軍大舉入侵中國(guó)，大量鹽場(chǎng)鹽礦被日軍控制，日軍大量掠奪中國(guó)鹽業(yè)為其侵略戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨迅速收回了國(guó)內(nèi)主要鹽場(chǎng)，重新制定了一些管理鹽業(yè)的措施，從這篇文檔可了解其一二。

第一，關(guān)于抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民黨收復(fù)鹽場(chǎng)的一些措施：

原文：“抗戰(zhàn)八載，沿海滄滔場(chǎng)區(qū)，破壞殊甚，鹽民大部逃亡，制鹽設(shè)備及原具規(guī)模之建設(shè)工程，多已蕩然無(wú)存，勝利以后涂蒼布新，端緒倍極紛繁，擇其大者分述為次。

（一）接收鹽場(chǎng)

鹽務(wù)人員隨軍推進(jìn)，接受沿海鹽場(chǎng)，東北方面原有六場(chǎng)，已接受其三，另就敵偽建立鹽田工廠集中之區(qū)，暫先加設(shè)一場(chǎng)，其余三場(chǎng)，以國(guó)軍軍力未達(dá)，尚未接收，河北省之豐財(cái)場(chǎng)，蘆臺(tái)兩場(chǎng)均已接收整理，山東原有七場(chǎng)，現(xiàn)僅接收膠澳（現(xiàn)青島）一場(chǎng)，兩淮原有四場(chǎng)，自前僅收復(fù)板浦，中正兩場(chǎng)，其余及淮南整個(gè)產(chǎn)地，均以情形特殊未能接收，浙閩粵各區(qū)產(chǎn)鹽地方，均已收復(fù)，

臺(tái)灣于光復(fù)后就產(chǎn)地設(shè)置四場(chǎng)，山西區(qū)原僅解地一場(chǎng)難以收復(fù)生產(chǎn)，但外國(guó)仍未安定。

（二）輔助生產(chǎn)

收復(fù)之各區(qū)鹽場(chǎng)，均因兵火之余，蒼夷滿目，場(chǎng)商灶戶資力薄弱，無(wú)力重興其重返鹽區(qū)之鹽工，生活亦難維持，為盡速恢復(fù)生產(chǎn)起見(jiàn)，經(jīng)定緊急措置三項(xiàng)如下：

（子）酌免灶課，凡收復(fù)各場(chǎng)之灶課，在三五年度以前一律免征，以輕鹽民負(fù)擔(dān)。

（丑）生產(chǎn)貸款，查酌實(shí)際情況，分別核準(zhǔn)貸款扶助興復(fù)，東北區(qū)系按灘貸放，長(zhǎng)蘆則辦春曬貸款按灘戶制鹽所需貸給山東區(qū)則辦帰坨貸款，新筑灘區(qū)集中坨地以便配銷，兩淮區(qū)則按灘按丁貸給生產(chǎn)費(fèi)，福建兩廣各區(qū)則按生產(chǎn)場(chǎng)價(jià)，先行酌貸一部份，于俟后售時(shí)補(bǔ)足，臺(tái)灣區(qū)鹽民，因初獲解放尚缺乏組織，暫時(shí)維持官收，俟組織健全再照國(guó)內(nèi)辦法一致辦理。

（寅）救濟(jì)鹽民，鹽民生活已瀕臨饑餓邊緣經(jīng)商準(zhǔn)善后救濟(jì)署飭由各分署統(tǒng)籌救濟(jì)，浙區(qū)在余姚已采用以工代賑辦法由行縂浙閩分署發(fā)給鹽民面粉代替工資，修筑錢江海塘兩廣區(qū)?！?/p>

如原文中描述，抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨陸續(xù)接收鹽場(chǎng)，并采取一些促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)的措施，但是由于政策制定不當(dāng)，效果并不理想，很多鹽場(chǎng)仍未接收。因?yàn)閲?guó)民黨急于想搶占勝利果實(shí)，接收時(shí)并沒(méi)有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的規(guī)章制度，國(guó)民黨的接收卻是多頭齊下、互相爭(zhēng)奪乃至發(fā)生沖突，誰(shuí)先搶到就是誰(shuí)的。而且敵偽的許多財(cái)產(chǎn)其實(shí)是掠奪中國(guó)公民的私產(chǎn)，理應(yīng)歸還原主，但“接收者”往往找出各種理由拒不歸還，甚至將其盜賣。雖然國(guó)民黨也制定了一些幫扶鹽業(yè)發(fā)展的政策，如原文所說(shuō)“酌免灶課、生產(chǎn)貸款、救濟(jì)鹽民”等，但是鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)民黨的腐敗貪婪的狀況，其執(zhí)行效果如何值得懷疑。

第二，關(guān)于抗戰(zhàn)勝利后鹽場(chǎng)管理方面的措施：

原文：“抗戰(zhàn)勝利中樞為配合建國(guó)需要，重在鼓勵(lì)自由企業(yè)之發(fā)展，鹽政順應(yīng)時(shí)勢(shì)所趨，亦不能不改弦易轍，放棄官收官運(yùn)，而以“民制、民運(yùn)、民銷”為原則，惟在過(guò)渡期間，仍由政府加以管理，俾便統(tǒng)籌全局，調(diào)節(jié)供需，其商運(yùn)不繼地區(qū)，價(jià)高量少，影響民食，則由公家舉辦常平倉(cāng)，運(yùn)儲(chǔ)鹽斤，以防荒缺，此項(xiàng)制度，實(shí)擷取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與自由經(jīng)濟(jì)二者之所長(zhǎng)，可謂為有計(jì)劃之自由貿(mào)易政策。雖其形式亦屬于征稅范疇，但其性質(zhì)功能均與戰(zhàn)前之征稅制，顯有不同，是則不可不察。

鹽場(chǎng)管理之原則：

鹽出于場(chǎng)無(wú)論實(shí)施何項(xiàng)制度，均須注重于場(chǎng)產(chǎn)管理，俾為正本清源計(jì)，鹽場(chǎng)管理之目的有三：其一，調(diào)節(jié)生產(chǎn)務(wù)使供求相應(yīng)；其二，改進(jìn)制造以達(dá)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉只要求；其三，防杜走私以維國(guó)家收入，換言之即在如何完成利國(guó)福民之任務(wù)。

鹽場(chǎng)管理之范圍至為廣泛加以歸納為下列：

（一）人，向于個(gè)人者為鹽商與鹽工之向于團(tuán)體者，如鹽工所組之鹽業(yè)公會(huì)，制鹽人所組之同業(yè)公會(huì)與曬戶聯(lián)合社等。

（二）鹽，鹽在產(chǎn)收存儲(chǔ)，放運(yùn)行銷制過(guò)程中均規(guī)定手續(xù)，施以管理兼及其副產(chǎn)物。

（三）水源，鹽之原料為滷，其來(lái)源由海，由井，由池，由礦，或由堿地刮土種種不一，采滷煎曬精成為鹽，故凡產(chǎn)滷之所，具屬管理范圍。

（四）火源，制鹽之法有曬，有煎，曬由風(fēng)吹日曝，煎則須藉燃料，如柴草煤炭之類向區(qū)，并有天然井火，火源管制自亦重要。

（五）器材，采滷煎曬之工具，各因方法不同所需有別，例如以區(qū)滷井之產(chǎn)量較豐者，多為機(jī)車推汲，設(shè)灶煎制，則井眼機(jī)車所需鐵筒網(wǎng)繩，煎灶所需之鐵鍋，以及其他朱灰土種種器材，在交通上，則各項(xiàng)運(yùn)輸工具均需管理。

（六）設(shè)備，採(cǎi)滷制鹽之灘場(chǎng)井灶，收屯儲(chǔ)藏之倉(cāng)房坨堆，實(shí)行管理之營(yíng)舍圍場(chǎng)以及場(chǎng)內(nèi)之水陸交通均在管制之列。

管理方法，大要有四：

（一）合理生產(chǎn)，場(chǎng)產(chǎn)原則為“民制”為我國(guó)產(chǎn)鹽區(qū)域既廣山海之利，取用不竭，如對(duì)產(chǎn)量不加限制，則食需有限，勢(shì)必積滯，不惟影響鹽民生計(jì)，且亦易滋偷漏，故首須調(diào)劑供求，量銷為產(chǎn)，全國(guó)產(chǎn)鹽總額，依照民食，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)之需要而定，同時(shí)參照各區(qū)產(chǎn)鹽成本，及運(yùn)輸情形酌定各區(qū)各場(chǎng)之產(chǎn)量，不得自由增減。

（二）改良技術(shù)，鹽務(wù)機(jī)關(guān)隨時(shí)指導(dǎo)制鹽人，改良制法，或組織團(tuán)體，集中生產(chǎn)，鹽存入倉(cāng)坨時(shí)，均須加以鑒定，不合格者及令改制或銷毀，藉以提高鹽質(zhì)，減輕成本，并配合工業(yè)之發(fā)展。

（三）鹽場(chǎng)建設(shè)，凡產(chǎn)少質(zhì)劣成本過(guò)重或過(guò)于零星散漫之鹽場(chǎng)酌情予以裁并，在保留之鹽場(chǎng)通中地點(diǎn)，由公家設(shè)置倉(cāng)坨，其私人建筑之倉(cāng)坨，亦由鹽務(wù)機(jī)關(guān)加以管理，制鹽人所制之鹽限規(guī)定期間內(nèi)，悉數(shù)繳存鹽務(wù)機(jī)關(guān)指定之倉(cāng)坨或其他地點(diǎn)，至于鹽場(chǎng)之建設(shè)工程，如圍場(chǎng)及防私設(shè)備，均應(yīng)配合倉(cāng)坨分布情形分別進(jìn)行。

（四）統(tǒng)制場(chǎng)產(chǎn)，鹽非經(jīng)政府之許可不得採(cǎi)制，供制鹽用之水源、火源、重要設(shè)備及鹽副產(chǎn)品通由鹽務(wù)機(jī)關(guān)加以管制?！?/p>

此段原文中主要描述了國(guó)民黨對(duì)于鹽場(chǎng)方面的管理措施，強(qiáng)調(diào)了鹽場(chǎng)管理的重要性，因?yàn)辂}場(chǎng)是鹽的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鹽作為人們的必需品，安全性肯定是最重要的，所以生產(chǎn)管理自然要嚴(yán)格，不能馬虎，這點(diǎn)無(wú)論到任何時(shí)代都是第一位的。文中詳細(xì)介紹了，鹽場(chǎng)管理各個(gè)要素的管理規(guī)范，包括“人、鹽、水源、火源、器材、設(shè)備”等六個(gè)要素，對(duì)于六個(gè)要素的每一項(xiàng)管理都必須嚴(yán)格遵守規(guī)范，才能保證鹽的安全生產(chǎn)。文中還介紹了國(guó)民黨制定的鹽場(chǎng)管理方法，包括“合理生產(chǎn)、改良技術(shù)、鹽場(chǎng)建設(shè)、統(tǒng)制場(chǎng)產(chǎn)”等，其中一方面表明有提高生產(chǎn)技術(shù)方面的愿望，另一方面“統(tǒng)制場(chǎng)產(chǎn)”這一點(diǎn)，卻顯露了國(guó)民黨控制鹽業(yè)生產(chǎn)的源頭的野心，為其獨(dú)裁統(tǒng)治積累經(jīng)濟(jì)資本。

第三，關(guān)于抗戰(zhàn)勝利后鹽業(yè)運(yùn)銷管理方面的措施：

原文：“鹽政綱領(lǐng)規(guī)定之有關(guān)運(yùn)銷部分計(jì)有六條茲歸納為四項(xiàng)如次：

（一）管理運(yùn)輸

專商引岸廢除后，鹽之供銷由鹽務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)劃調(diào)節(jié)，由場(chǎng)報(bào)運(yùn)內(nèi)地之商鹽在運(yùn)程中，仍受公家之管理，不得自由轉(zhuǎn)運(yùn)，免礙統(tǒng)籌。

（二）開(kāi)放銷區(qū)

銷務(wù)放棄管制，近場(chǎng)地方由鹽務(wù)機(jī)關(guān)，就場(chǎng)征稅，距離遙遠(yuǎn)地方，由鹽務(wù)機(jī)關(guān)依照交通及人口分布情形，分別擇定集散要點(diǎn)，指運(yùn)商鹽，就倉(cāng)征稅，場(chǎng)聽(tīng)商人自由銷售，各地任何商人均可赴場(chǎng)或集散自由銷售購(gòu)鹽分銷。

（三）管制鹽價(jià)

官鹽規(guī)定倉(cāng)價(jià)，商鹽比照倉(cāng)價(jià)，必要時(shí)由鹽務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定最高價(jià)和最低價(jià)，鹽價(jià)高時(shí)以最高價(jià)管制，鹽價(jià)低時(shí)以最低價(jià)管制，遇有供需失調(diào)，鹽價(jià)巨變時(shí)，并得出售常平鹽以調(diào)節(jié)。

（四）酌辦官運(yùn)與常平

運(yùn)輸以民營(yíng)為目的，而以政府管制為手段，各區(qū)鹽斤于無(wú)商承運(yùn)，或供求失調(diào)，價(jià)高量少時(shí)，鹽務(wù)機(jī)關(guān)得酌辦官運(yùn)，并設(shè)常平倉(cāng)，以資調(diào)劑，昌言之，即以官運(yùn)補(bǔ)商運(yùn)之不足，以常平補(bǔ)商銷之不足，使民食不受影響。

運(yùn)銷管理勝利后之措施：

（一）廢除引岸

專商引岸原為我國(guó)數(shù)百年來(lái)之秕政，蠹國(guó)病民，莫此為甚，三十一年政府?dāng)嗳幻顝U除樹立革新基礎(chǔ)，惟其時(shí)政令所及，僅在后方各省，復(fù)員以后特再重申前令，所有專商引岸及其他類似制度，無(wú)論后方或收復(fù)地區(qū)概于永遠(yuǎn)廢除，長(zhǎng)蘆之專商引岸令其負(fù)責(zé)辦運(yùn)，以防荒缺，當(dāng)經(jīng)嚴(yán)飭，不準(zhǔn)又川北區(qū)以戰(zhàn)時(shí)，曾分別濟(jì)銷陜鄂等處超過(guò)固定銷鹽區(qū)域，勝利后請(qǐng)維持舊有分場(chǎng)分岸制度，亦予批駁，惟先于以合理配銷，俾安其業(yè)，其兩淮兩浙原有之引岸專商，在敵偽時(shí)期向仍存在，現(xiàn)難有其潛勢(shì)力，但以正義所關(guān)，尚無(wú)人敢于公然作死灰復(fù)燃之計(jì)。

（二）核定據(jù)點(diǎn)

近場(chǎng)地帶，盡量就場(chǎng)放銷，距場(chǎng)較遠(yuǎn)各銷地，則照鹽政綱領(lǐng)第二十條之規(guī)定，參酌鹽源運(yùn)輸情形，于中心區(qū)域，酌定據(jù)點(diǎn)設(shè)倉(cāng)，運(yùn)存鹽斤，就倉(cāng)放銷以利商民領(lǐng)購(gòu)，此項(xiàng)據(jù)點(diǎn)依其性質(zhì)暫共分為三類：

接運(yùn)或轉(zhuǎn)運(yùn)據(jù)點(diǎn)：于水路交通樞紐及商鹽集散地點(diǎn)，擇要設(shè)立，如湖南之岳陽(yáng)，湖北之漢口，川康之重慶等處。

常平據(jù)點(diǎn)：常平據(jù)點(diǎn)各區(qū)邊緣地帶及商鹽分運(yùn)地點(diǎn)，如屯溪成都等地

臨時(shí)據(jù)點(diǎn)：在復(fù)原職過(guò)渡時(shí)期有臨時(shí)設(shè)立據(jù)點(diǎn)之必要者暫行設(shè)立，俟將來(lái)斟酌實(shí)際情形，再定去留如長(zhǎng)沙柳州等。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)商運(yùn)

失地收復(fù)，銷區(qū)逐漸擴(kuò)大，食鹽需求倍感殷切，適值各地之運(yùn)輸工具，酌感不敷分配供應(yīng)，倍極困難。

在此艱困之過(guò)程中籌劃調(diào)節(jié)，煞費(fèi)周章，除一面設(shè)法加強(qiáng)輸力，如貸款增造船只，核發(fā)渝宜段之繳空費(fèi)，商鹽放運(yùn)手續(xù)力求簡(jiǎn)便，管制限度力求放寬，到達(dá)銷地后即不再加以管理。

（四）查驗(yàn)補(bǔ)征

扼要設(shè)卡流散鹽到達(dá)公布之沿線查征地點(diǎn)時(shí)，必須依照進(jìn)口路線自動(dòng)赴卡報(bào)驗(yàn)，如準(zhǔn)予補(bǔ)稅后發(fā)給單照，指地行銷，如不取經(jīng)長(zhǎng)運(yùn)路線而繞越設(shè)卡地點(diǎn)，或不照規(guī)定之運(yùn)線進(jìn)口報(bào)稅而被查獲者，無(wú)論是否查驗(yàn)補(bǔ)征線上均認(rèn)為有意去私，一律以私議處。

（五）平衡鹽價(jià)

各地鹽價(jià)參酌場(chǎng)價(jià)，搬運(yùn)離費(fèi)用及代售貨代運(yùn)商之利潤(rùn)，加稅費(fèi)各款組合而成，使商鹽不致虧折，一面使民不致增重。

（六）籌辦常平

各地食鹽供銷既以商運(yùn)為原則，唯邊緣地帶，商力每有未逮，如遇有供求失調(diào)，價(jià)高量少等情形依照既定方針調(diào)節(jié)之?！?/p>

此段原文中主要描述國(guó)民黨對(duì)于鹽業(yè)運(yùn)銷管理方面的一些改革措施，其宗旨就是減少管制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鹽業(yè)運(yùn)銷輸歷來(lái)是鹽業(yè)管制的重點(diǎn)，明清時(shí)期的“專商引岸”制度，正是抓住了鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)的命脈，有了對(duì)鹽業(yè)運(yùn)銷的高度壟斷，即可防止私鹽泛濫，又可隨意提高鹽價(jià)，增加稅收，由此可見(jiàn)鹽業(yè)的運(yùn)銷管理的重要性。但隨著封建大清王朝的覆滅，新思潮，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鹽業(yè)專賣下的一系列鹽業(yè)制度就開(kāi)始不斷改革，這也是大勢(shì)所趨。到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民黨采取的“廢除引岸”等鹽業(yè)運(yùn)銷方面的措施，也不過(guò)是順應(yīng)潮流的作法，是歷史的必然。

綜上所述，國(guó)民黨抗在日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后對(duì)于鹽業(yè)改革采取了一系列措施，其中有對(duì)于其自身利益的考慮，也有對(duì)于鹽業(yè)本身發(fā)展的考慮，尤其鹽業(yè)專賣是歷史的弊政，改革也是必然的，這更是廣大人民群眾的訴求的結(jié)果。