霍煒

基層黨組織是黨的整個組織體系的基石，是貫徹實施黨的政策、主張的前沿陣地，是黨在基層建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘?！皯?zhàn)斗堡壘”是黨章對基層黨組織性質(zhì)和作用的形象化表述，一方面要求自身強有力，另一方面要求所起作用強有力。在新的歷史時期，如何加強基層黨組織建設(shè)永葆黨的先進性，是黨發(fā)揮堅強核心作用的內(nèi)在要求，是順利完成黨的各項工作的重要保證。

一、加強基層黨組織建設(shè)是黨在歷史進程和當(dāng)前實踐中保持先進性的重要保障

加強基層黨組織建設(shè)永葆黨的先進性，是一項長期任務(wù)，任何時候都不能有絲毫放松。我們黨自成立以來，就十分重視加強基層組織建設(shè)。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東同志針對部隊?wèi)?zhàn)斗力渙散，提出了把“支部建在連上”；黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平同志針對改革開放對黨帶來的新挑戰(zhàn)，提出要從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨；黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心江澤民同志針對新時期黨面臨的問題指出：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》也強調(diào)：要下大功夫把黨的基層組織建設(shè)好，放松基層黨組織建設(shè)，削弱基層黨組織作用，是錯誤的和有害的。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央也同樣十分重視黨的基層組織建設(shè)，特別是在十七大政治報告中，胡錦濤同志指出：“中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！痹谛碌臍v史時期，要全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須以全面加強黨的基層組織建設(shè)為政治保證。

總之，從黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的論述來看，我黨歷來重視基層黨組織建設(shè)，根據(jù)不同時期的任務(wù)，確定建設(shè)重點，改進工作方法，保持了黨的性質(zhì)和宗旨，提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，永葆了黨的先進性。

二、要在大力推進基層黨組織建設(shè)中永葆黨的先進性

1.大力加強思想建設(shè)。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)。我們黨的歷史經(jīng)驗證明，政治是統(tǒng)帥，是靈魂，是一切經(jīng)濟工作的生命線，要不斷強化政治理論學(xué)習(xí)，堅定理想信念。一是堅持用先進的理論武裝人。面對新形勢、新任務(wù)，加強思想建設(shè)，關(guān)鍵是用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝全體黨員，用科學(xué)發(fā)展觀理論的立場、觀點、方法去觀察問題、指導(dǎo)工作，增強工作中的原則性、預(yù)見性和科學(xué)性。二是堅持理論聯(lián)系實際。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，自覺運用馬克思主義理論研究和解決面臨的實際問題，不斷深化對黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，實現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新，使黨員形成共同的理想、信念和價值觀。三是堅持把握正確的政治方向。認(rèn)真研究新形勢下黨員和群眾的思想變化，采用靈活多樣和喜聞樂見的形式，發(fā)揮教育陣地作用，組織黨員和群眾學(xué)習(xí)，用正確的理論引導(dǎo)，讓黨員不僅在組織上入黨，而且更要在思想上入黨，讓群眾不僅在思想上擁護黨，更要在行動上支持黨。

2.大力加強組織建設(shè)。加強組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，基層黨組織是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)牢了，我們才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。一是實現(xiàn)黨組織設(shè)置的全覆蓋。適應(yīng)基層社會結(jié)構(gòu)變化的需要，按照產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位功能，重新整合黨的組織資源，發(fā)展橫向聯(lián)系，建立聯(lián)絡(luò)站點，制定溝通聯(lián)系制度，努力消除黨組織建設(shè)的“空白點”，全力主攻“薄弱點”，大力鞏固“示范點”，擴大黨組織的覆蓋面。二是打造優(yōu)秀的黨員干部隊伍。黨員干部隊伍的素質(zhì)高低，直接影響著黨組織的戰(zhàn)斗力，要著力抓好黨員干部培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)加強對黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、黨的群眾觀點和群眾路線教育以及現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、法律和管理知識的教育，增強黨員干部推動發(fā)展、服務(wù)人民的本領(lǐng)，把想干事、能干事、會干事的優(yōu)秀人才選進基層黨組織班子。三是加強基層組織陣地建設(shè)。建好組織活動陣地，發(fā)揮其辦公中心、議事中心、培訓(xùn)中心、服務(wù)中心、文化中心、維權(quán)中心的綜合功能。四是堅持改進活動內(nèi)容和方式?；鶎狱h組織必須適應(yīng)環(huán)境任務(wù)的變化，活動內(nèi)容和方式符合基層工作實際，要盡量做到被黨員群眾認(rèn)同和擁護，不斷開創(chuàng)基層黨組織工作的新局面。

3.大力加強作風(fēng)建設(shè)。一是繼續(xù)完善聯(lián)系群眾機制。將黨員干部定期聯(lián)系群眾制度、黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期征求群眾意見制度等以制度的形式固化下來，讓黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主題實踐活動長期堅持下去。二是切實暢通聯(lián)系群眾的渠道。通過問卷調(diào)查、上門求診、網(wǎng)上交流、設(shè)置意見箱、發(fā)放便民卡等形式，暢通民意表達的渠道，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時了解群眾所思所想，為黨組織的正確決策提供輿情依據(jù)。三是認(rèn)真落實聯(lián)系群眾的措施。建立黨員誠信檔案、幫扶檔案等，堅持“群眾利益無小事”，做到講實話、辦實事、求實效，進行群眾滿意度測評，對職工不滿意的責(zé)令限期整改。

4.大力加強制度建設(shè)。制度建設(shè)具有全局性、長期性和根本性，要著眼長遠搞好制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)之中。一是把握好制度建設(shè)的重點。根據(jù)實際情況，重點圍繞學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、管理、激勵、監(jiān)督和考核建立健全各項制度。二是突出長效機制的建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)主題教育活動的成果，把活動中好的做法，以制度的形式固定下來，形成常抓不懈的工作機制。三是堅決執(zhí)行好現(xiàn)行的制度。嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的各項規(guī)章制度，形成以制度管人、按制度辦事的良好工作格局，確保工作不走形式，求得實效。

三、要在發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用中永葆黨的先進性

在新的時期，基層黨組織保持先進性，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，必須重點在四個方面下功夫。

1.必須在貫徹落實黨的路線方針政策上下功夫。貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策是黨章賦予每一個基層黨組織的重要職責(zé)，基層黨組織必須堅定不移地加以貫徹落實。一是做學(xué)習(xí)黨的路線方針政策的先行者。黨的路線方針政策一出臺，各級基層黨組織應(yīng)及時組織傳達學(xué)習(xí)，不斷改進學(xué)習(xí)方法，注重聯(lián)系實際學(xué)、根據(jù)需要學(xué)、圍繞工作學(xué)、盯著問題學(xué)，深刻領(lǐng)會黨的路線方針政策的精神實質(zhì)，始終同黨中央保持高度一致。二是做黨的路線方針政策的傳播者。黨的路線方針政策的執(zhí)行不僅要依靠各級黨組織，更要依靠廣大群眾的積極參與才能取得成功。基層黨組織最貼近群眾，通過生動活潑、入情入理的宣傳，把群眾的思想統(tǒng)一到黨的決定上來，為黨的路線方針政策奠定群眾基礎(chǔ)。三是做黨的路線方針政策的監(jiān)督者。嚴(yán)肅政治紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查是維護中央權(quán)威，保證政令暢通的保障，基層黨組織不僅要帶頭執(zhí)行，還要監(jiān)督執(zhí)行，使黨員和群眾做到不散布、不發(fā)表、不傳播違背黨的理論和路線方針政策的意見和言論，增強貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。

2.必須在聯(lián)系和服務(wù)群眾上下功夫。全心全意為人民群眾服務(wù)，密切聯(lián)系群眾是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標(biāo)志?；鶎狱h組織直接面對廣大職工，聯(lián)系職工、服務(wù)職工、帶領(lǐng)職工做得如何，直接關(guān)系到職工群眾對我們黨的信任、理解、支持和擁護程度。一是做好聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、黨員幫扶、基層調(diào)研、民意知曉、實事辦理等長效機制，堅持用群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗基層黨組織工作的效果，筑牢聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。二是做好服務(wù)群眾的主角和公仆。各級基層黨組織和黨員要主動學(xué)習(xí)，提升服務(wù)本領(lǐng)，通過開設(shè)“書記信箱”、“黨委熱線”等，收集民意，解決問題，提高效率，增強服務(wù)的針對性和及時性；主動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，明確黨組織和黨員的責(zé)任，讓群眾少跑冤枉路，少出冤枉錢，樹立服務(wù)形象；主動創(chuàng)新服務(wù)載體，建立黨員服務(wù)中心，開展形式多樣的主題活動，拓寬服務(wù)渠道。三是做好帶領(lǐng)群眾的骨干和領(lǐng)頭雁。通過黨組織扶持弱勢群體，黨員幫扶貧困戶的“雙扶”活動，通過黨員帶頭，積極開展“比、學(xué)、趕、幫、超”活動，使群眾學(xué)有榜樣、追有標(biāo)兵、做有干勁。

3.必須在構(gòu)建和諧社會上下功夫。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。基層黨組織是黨一切工作的執(zhí)行者和落腳點，因此必須千方百計提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。一是切實成為發(fā)展經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)核心。加快經(jīng)濟建設(shè)是基層黨組織的中心工作，要依據(jù)黨中央和上級黨組織的精神，把握方向，提出規(guī)劃，制定措施，營造環(huán)境，推動建設(shè)，樹立“黨建工作就是為經(jīng)濟服務(wù)”的思想，找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟與黨建工作的結(jié)合點，科學(xué)定位，服務(wù)大局。二是切實成為推進公共事業(yè)發(fā)展的重要力量。公共事業(yè)代表著一個地區(qū)一個企業(yè)的發(fā)展水平，基層黨組織應(yīng)主動參與到公共事業(yè)之中，為群眾提供更好的服務(wù)。通過公共事業(yè)發(fā)展，讓群眾從中受益，得到實惠，增強黨組織的凝聚力和向心力。三是切實成為構(gòu)建和諧社會的堅實基礎(chǔ)。積極探索發(fā)展基層民主政治的有效途徑，切實保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全內(nèi)部矛盾的預(yù)防和調(diào)處機制，暢通訴訟渠道，進一步健全和完善社會穩(wěn)定保障機制，形成以群防群治為基礎(chǔ)的社會管理綜合治理與服務(wù)體系，維護社會和諧穩(wěn)定。

4.必須在體現(xiàn)黨員先鋒作用上下功夫?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用最直接、最現(xiàn)實、最具體的是通過廣大黨員的先鋒模范作用反映出來。一是做培育先鋒模范黨員的教育基地。思想覺悟高、工作能力強、奉獻精神好是新時期先鋒模范黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞這一目標(biāo)，充分利用各種載體，抓住黨員干部培訓(xùn)的有利時機，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，把黨員打造成解決各種困難和問題，帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展、干事業(yè)、樹正氣的“能人”、“強手”和“楷模”。二是做先鋒模范作用發(fā)揮的管理中心。黨員先鋒模范作用的發(fā)揮需要通過一定的形式和載體展現(xiàn)出來。基層黨組織由于所處的地位、所了解的信息、所掌握的資源等優(yōu)勢，決定了只有基層黨組織才能承擔(dān)得起先鋒模范作用發(fā)揮的重要管理職責(zé)。通過加強對黨員創(chuàng)先爭優(yōu)評比、黨員形象展示、黨員技能大賽、主題實踐活動、主題教育活動等的設(shè)計和管理，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供寬闊的舞臺。三是深化模范作用效果。建立健全考核機制，創(chuàng)新考核辦法，通過定時間、定責(zé)任、定任務(wù)、建臺帳，定期公示，集中表彰，促進黨員先鋒模范作用的進一步發(fā)揮。通過樹立典型，廣泛宣傳，在全社會形成學(xué)先進、做先進、爭先進的濃厚氛圍，引導(dǎo)群眾向先鋒模范黨員方向發(fā)展。

（作者單位：中國鐵建二十局集團有限公司）