毛宏

黨的十七大報告指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上發(fā)出了：“推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)”的號召，這是黨中央根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢新情況新問題作出的重大決策。金鉬集團黨委今年全面開展廉潔風(fēng)險防控管理工作。那么，如何構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控機制，值得我們每一個思想政治工作者進行深刻的思考。

一、 提高對廉潔風(fēng)險防控管理的認識

執(zhí)政黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背。胡錦濤總書記在十七屆中紀委七次全會上強調(diào)指出，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。我們一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，進一步堅定信心、加大力度，繼續(xù)把反腐倡廉工作做深、做細、做實，做出成效。廉政風(fēng)險防控，正是黨中央在反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，破解工作難題，完善工作機制，在實踐中逐步探索出來的預(yù)防腐敗的新途徑、新方法。這也是中央應(yīng)對反腐敗斗爭做出的重大部署，是反腐倡廉建設(shè)思路理念、機制體制和方式方法的重大創(chuàng)新。

開展廉潔風(fēng)險防控管理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新實踐活動，是純潔黨風(fēng)、提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措，是一項重大的政治任務(wù)。它通過建立科學(xué)管用的風(fēng)險防控機制，規(guī)范崗位權(quán)力，化解廉潔風(fēng)險，保護黨員干部，凈化發(fā)展環(huán)境，推動科學(xué)發(fā)展，有效預(yù)防和控制不廉潔行為的發(fā)生，確保企業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展！

二、掌握廉潔風(fēng)險防控的科學(xué)方法

所謂廉潔風(fēng)險就是指工作人員在履行崗位職責(zé)工作中，由于主客觀原因，發(fā)生不正確履行、不全面履行或不履行職責(zé)，從而導(dǎo)致不廉潔行為發(fā)生的可能性。廉潔風(fēng)險包括思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等五個方面。思想道德風(fēng)險是指由于世界觀、理想信念方面出現(xiàn)的偏差，可能導(dǎo)致不廉潔行為發(fā)生的因素；崗位職責(zé)風(fēng)險是指由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的因素；業(yè)務(wù)流程風(fēng)險是指由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素；制度機制風(fēng)險是指由于缺乏工作制度及工作時限、標準、質(zhì)量等明確規(guī)定，可能導(dǎo)致履職行為失控的因素；外部環(huán)境風(fēng)險，是指不良社會風(fēng)氣對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。

那么，如何建立廉潔風(fēng)險防控機制呢？一是要組織黨員干部認真學(xué)習(xí)《黨章》，做好黨的純潔性教育；學(xué)習(xí)公司《實施方案》，掌握廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)的意義、方法和步驟。二是要按照“對照崗位職責(zé)——梳理崗位職權(quán)——找準廉潔風(fēng)險” 查找廉潔風(fēng)險。三是要對照黨紀條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定，按照風(fēng)險發(fā)生機率和危害程度，采用定性和定量的方法確定風(fēng)險等。四是針對廉潔風(fēng)險等級，依據(jù)有關(guān)制度規(guī)定、廉潔從業(yè)要求、工作責(zé)任、工作權(quán)限、工作標準，制定切實可行的防控方案。五是實施預(yù)警處置，堅持動態(tài)管理。

三、正確把握企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)實際

科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員是企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的主要參與者，廣大員工主要是作為教育和監(jiān)督對象參與其中，黨風(fēng)廉政建設(shè)幾乎沒有觸及到廣大員工自身。然而，在廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)中“廉潔風(fēng)險點”是緊密結(jié)合公職人員崗位，加之“風(fēng)險點”一詞在過去的黨風(fēng)廉政建設(shè)中幾乎沒有用過，一旦使用，比較刺激眼球，顯得比較尖銳。不少干部職工一時難以接受，認為“查找廉政風(fēng)險點，這不是把我們當(dāng)壞人防嗎？”，“我只是一個普通員工能有什么風(fēng)險呀？”等等。即便是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在這么多年的反腐倡廉建設(shè)中，也沒有像這次這樣緊密結(jié)合自身領(lǐng)導(dǎo)崗位查找過風(fēng)險點，同樣在思想上、行動上有一個適應(yīng)過程，我們必須循序漸進，不能急于求成。

四、必須以生產(chǎn)經(jīng)營為中心搞好廉潔風(fēng)險防控管理工作

廉潔風(fēng)險防控要堅持“第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展觀總要求，要在大力保持黨員、干部思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔上下功夫，要充分認識到廉潔風(fēng)險防控是對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的橫向拓展和縱向深化。只有這樣，才能建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機制，使廉潔風(fēng)險防控落地生根。

要以完善管理、提高效能為著力點防控廉潔風(fēng)險。要依據(jù)實際繪制業(yè)務(wù)流程圖和描述崗位職責(zé)，從客觀上查找不正確履行、不全面履行或不履行職責(zé)的管理薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)發(fā)展完善管理；要從思想和能力建設(shè)的角度分析發(fā)生不廉潔風(fēng)險的主觀原因，一如既往重視和抓好企業(yè)文化建設(shè)，使“誠信、創(chuàng)新、領(lǐng)先”精神融入企業(yè)員工血脈；一如既往重視和抓好員工能力培養(yǎng)，使“生產(chǎn)為培養(yǎng)和體現(xiàn)員工能力的載體”成為共識，精益管理、提高效能、共戰(zhàn)“嚴冬”。

五、開展廉潔風(fēng)險防控必須遵循實事求是的工作原則

廉潔風(fēng)險防控要遵循客觀事物的發(fā)展規(guī)律。一是要按照中紀委要求以腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位為重點，逐步建立覆蓋黨的機關(guān)、行政機關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位的廉政風(fēng)險防控機制。二是廉潔風(fēng)險防控要企業(yè)化。從“三重一大”決策制度、廉潔從業(yè)規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面落實好廉潔風(fēng)險防控管理工作。三是要把廉潔風(fēng)險納入企業(yè)的整體風(fēng)險管理中。按照國資委“堅持融入管理，把廉潔風(fēng)險防控工作納入全面風(fēng)險管理，結(jié)合改革創(chuàng)新、流程管理和信息化管理，不斷完善防控工作的體制機制制度和科技支撐，增強企業(yè)管控能力”原則，全面加強企業(yè)風(fēng)險管理。堅持圍繞中心，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險防控工作與企業(yè)戰(zhàn)略目標相一致、與企業(yè)改革發(fā)展進程相適應(yīng)、與企業(yè)監(jiān)管制度相銜接、與各項工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：金鉬集團華光公司）