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        尊重教育督導(dǎo)的規(guī)律與規(guī)范

        2012-04-29 05:07:17王建宗
        北京教育·普教版 2012年12期
        關(guān)鍵詞:督導(dǎo)規(guī)律行政

        王建宗

        《教育督導(dǎo)條例》的核心內(nèi)容和要求,可概括為兩方面:一是遵循教育規(guī)律做督導(dǎo),如學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育教學(xué)水平、教育教學(xué)管理水平等,就需要以遵守教育規(guī)律來督導(dǎo);二是遵守教育規(guī)范做督導(dǎo),如校長隊(duì)伍建設(shè)情況,教師資格、職務(wù)、聘任等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況,招生、學(xué)籍等管理情況和教育質(zhì)量、學(xué)校的安全、衛(wèi)生制度建設(shè)和執(zhí)行情況,校舍的安全情況,教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備的配備和使用等教育條件的保障情況,教育投入的管理和使用情況,等等,就需要按照教育行政的規(guī)范性進(jìn)行督導(dǎo)。

        ■ 教育的規(guī)律性決定教育的規(guī)范性

        落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》,要處理好遵循規(guī)律與加強(qiáng)教育規(guī)范二者之間的關(guān)系。一般來說,教育行政工作重視規(guī)范性,教書育人業(yè)務(wù)重視規(guī)律性。行政工作講規(guī)范,育人工作講規(guī)律,二者既有一致的方面,也有不同步的情況。因此,處理好二者的關(guān)系,就成為實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》要十分重視的問題。

        審視我們的教育實(shí)踐,可以發(fā)現(xiàn),在處理“規(guī)律”與“規(guī)范”關(guān)系的問題上,存在著三種情況:一是規(guī)律與規(guī)范符合,這是教育行政與教育業(yè)務(wù)相互促進(jìn)、緊密結(jié)合的最理想的狀態(tài);二是規(guī)范強(qiáng)制規(guī)律,即教育行政凌駕于規(guī)律之上,以行政的不管不顧,推行教育“規(guī)范”;三是“規(guī)范”落后于“規(guī)律”,跟不上教育實(shí)踐的發(fā)展要求,在規(guī)律的后面“拖后腿”,制約教育的發(fā)展。

        教育規(guī)律與教育規(guī)范相符合。北京市推進(jìn)課程改革實(shí)踐給我們提供了一種理想狀態(tài)。隨著新課程實(shí)踐的不斷深入,學(xué)校在三級(jí)課程建設(shè)上取得了一定的成績。學(xué)校提出在“國標(biāo)”課程,即在第一級(jí)課程上取得一定的自主辦學(xué)權(quán)利的發(fā)展需要,如將自主排課、自主會(huì)考、評(píng)價(jià)權(quán)下放給學(xué)校等。北京市教委適應(yīng)學(xué)校這一實(shí)踐發(fā)展的需要,先后批準(zhǔn)了兩批實(shí)行自主排課、自主會(huì)考的實(shí)驗(yàn)學(xué)校。在權(quán)利下放的同時(shí),教委有專門部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?。這樣的課改實(shí)踐,既是遵循教育規(guī)律辦學(xué),又是嚴(yán)格行政規(guī)范管理的典型范例。

        教育規(guī)范強(qiáng)制教育規(guī)律。據(jù)教師來信反映,今年6月11日,×省×市×縣×校發(fā)下來一份由縣人民政府辦公室印發(fā)的關(guān)于《××縣提高教育教學(xué)質(zhì)量實(shí)施方案(試行)》的通知,其中第6頁赫然寫著“縣直屬學(xué)校每年提供2名考評(píng)排名末位人員交縣教育局統(tǒng)一安排到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校交流鍛煉學(xué)習(xí)一年,一年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合縣教育局組織考核,考核成績進(jìn)步視其情況再定是‘回還是‘留的問題。學(xué)習(xí)期間不享受全額工資待遇,只發(fā)放當(dāng)月基本生活費(fèi)”。(原載2012年6月14日《中國教育報(bào)》)如此違背教育規(guī)律,甚至違背尊重教師人格的政策,竟然以縣人民政府辦公室的名義出臺(tái),實(shí)在是教育發(fā)展的悲哀。推進(jìn)教育發(fā)展,加強(qiáng)教育管理,本沒有問題,但違背教育發(fā)展規(guī)律,將權(quán)利凌駕于人的尊嚴(yán)、教師的權(quán)利和教育的規(guī)律、法律之上,則是明顯的不顧規(guī)律求發(fā)展的反面典型。

        規(guī)范政策落后于教育規(guī)律。至于規(guī)范政策落后于規(guī)律的情況,現(xiàn)在就更多了。審視現(xiàn)在班主任的經(jīng)費(fèi)撥款政策,教師職評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先存在的問題,對(duì)基層教育的法人單位——學(xué)校的法律、政策支持及保障,對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展性評(píng)價(jià),對(duì)學(xué)校教師業(yè)務(wù)發(fā)展的有效促進(jìn),等等,不難發(fā)現(xiàn),要清理、廢除、重新制定的政策還有許多。因此,教育改革的任務(wù)依舊十分艱巨,教育督導(dǎo)的責(zé)任也仍然任重而道遠(yuǎn)。

        ■ 讓教育規(guī)律與教育規(guī)范有機(jī)統(tǒng)一

        在落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》的過程中,從認(rèn)識(shí)上,要強(qiáng)化教育規(guī)律決定教育規(guī)范,教育規(guī)范要服務(wù)、服從于教育規(guī)律的意識(shí)與信念,將規(guī)律與規(guī)范有機(jī)統(tǒng)一起來;在行為上,一定要以教育發(fā)展規(guī)律為準(zhǔn)繩,督導(dǎo)教育行政,引導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)。在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上,均要以認(rèn)識(shí)教育規(guī)律,把握教育規(guī)律為始?xì)w。教育規(guī)律,是教育發(fā)展過程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在,是教育的本質(zhì)和內(nèi)涵。人為地破壞規(guī)律,人為地駕馭規(guī)律、阻礙規(guī)律,都是要反對(duì)的,都是不可取的,都是在實(shí)踐檢驗(yàn)中注定要失敗的。須知,只有尊重規(guī)律,按照教育規(guī)律開展教育督導(dǎo),在督導(dǎo)中將尊重教育規(guī)律作為根本原則,《教育督導(dǎo)條例》才能得到正確的貫徹實(shí)施。

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