褚宏啟

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大規(guī)模的人口流動(dòng)已經(jīng)成為我國最為顯著的社會(huì)現(xiàn)象。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國的流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2.21億人，占全國人口總量的16.5%?！吨袊鲃?dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》調(diào)查表明，近3年人口流動(dòng)呈現(xiàn)出新的變動(dòng)趨向：其一，流動(dòng)人口以每年1000萬的速度增長，1980年以后出生的新生代流動(dòng)人口已占主體；其二，流動(dòng)人口主要向北京、上海等13個(gè)較大城市聚集；其三，人口流動(dòng)逐步由個(gè)體鐘擺式流動(dòng)向核心家庭整體遷移轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口在流入地平均居留時(shí)間為5年，流動(dòng)人口攜配偶、子女、父母一同流動(dòng)的已經(jīng)占流動(dòng)人口總量的66%。在流動(dòng)人口中，進(jìn)城務(wù)工人員占86.7%，占流動(dòng)人口的絕對(duì)多數(shù)。流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題與流動(dòng)人口問題相伴而生，是人口流動(dòng)的派生性社會(huì)問題。大量進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)入流入地城市接受教育，在城市內(nèi)部形成了新的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，突出表現(xiàn)為城市內(nèi)部教育的新雙軌制，接受公平、有質(zhì)量的教育成為進(jìn)城務(wù)工人員及其子女最為核心的權(quán)益和訴求。

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把促進(jìn)公平確定為國家基本教育政策，指出教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。在北京積極探索城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展有效途徑的進(jìn)程中，切實(shí)破解進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育難題，對(duì)于促進(jìn)教育公平、社會(huì)公正以及社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系重大，其重要程度絲毫不亞于“空間維度”的城鄉(xiāng)教育一體化。多年來，北京市、區(qū)兩級(jí)政府進(jìn)一步強(qiáng)化了其教育基本公共服務(wù)的職責(zé)，通過出臺(tái)一系列的、切實(shí)有效的政策措施，破解來京務(wù)工人員隨遷子女教育問題，取得了重大進(jìn)展。本期刊發(fā)了北京三個(gè)區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，綜而觀之，中心議題是如何實(shí)現(xiàn)來京務(wù)工人員隨遷子女接受公平、有質(zhì)量的教育。

朝陽區(qū)在解決來京隨遷子女教育問題上有三個(gè)突出的亮點(diǎn)。

其一，突出政府主導(dǎo)，加大區(qū)政府統(tǒng)籌力度，通過多部門聯(lián)動(dòng)打“組合拳”，形成了政策的合力，提升了政策效力。朝陽區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，各部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌資源，抓好來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作，專門成立了以主管副區(qū)長擔(dān)任組長，相關(guān)委辦局一把手組成的“綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”。同時(shí)，區(qū)委教工委、區(qū)教委成立了妥善解決來京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作小組，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步妥善解決來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的實(shí)施意見》，明確分工與責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女教育工作。

其二，關(guān)注質(zhì)量提升，縮小教育差距?？s小教育差距、促進(jìn)教育公平關(guān)鍵在于縮小質(zhì)量差距。隨著朝陽區(qū)絕大多數(shù)的來京務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)入公辦校和符合辦學(xué)資質(zhì)的民辦校學(xué)習(xí)，“有學(xué)上”的問題將初步得以解決，“上好學(xué)”將成為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的重大關(guān)切。朝陽區(qū)在接收隨遷子女的公辦學(xué)校加強(qiáng)研究融合教育，通過分層教學(xué)和逐個(gè)指導(dǎo)的方式，使隨遷子女盡快融入到學(xué)習(xí)生活中。在專門接收隨遷子女的學(xué)校中，通過開展德育課題研究，加大骨干教師培訓(xùn)，深化校園文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，效果顯著。

其三，創(chuàng)新機(jī)制、因地制宜，就近入學(xué)。朝陽區(qū)積極探索以政府主導(dǎo)、委托民辦的方式，利用公辦校舍，聘請(qǐng)優(yōu)秀退休校長辦學(xué)，聘請(qǐng)合格教師任教，開辦專門接收隨遷子女的民辦學(xué)校。同時(shí)，對(duì)委托辦學(xué)學(xué)校，在教學(xué)設(shè)備設(shè)施、干部教師培訓(xùn)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入等方面給予保障，全面提升了學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量。此外，還采取“鄉(xiāng)教合作”的形式，即由屬地鄉(xiāng)政府選擇適合辦學(xué)的校址，市區(qū)財(cái)政共同投入的方式，新建校舍，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。專門接收隨遷子女的學(xué)校，給來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育帶來極大的便利。

海淀區(qū)在解決來京務(wù)工人員隨遷子女教育過程中的三項(xiàng)有效舉措值得借鑒。

其一，統(tǒng)一規(guī)劃布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源容量。海淀區(qū)將來京務(wù)工人員子女教育工作納入?yún)^(qū)域教育整體規(guī)劃中，結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。采取騰出專業(yè)教室、修繕臨時(shí)用房等方式，進(jìn)一步提高公辦校的接收能力，滿足外來務(wù)工人員子女入學(xué)需求。海淀區(qū)教委還推進(jìn)名校辦分址、集團(tuán)化辦學(xué)模式，擴(kuò)大公辦學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模。

其二，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化管理。海淀區(qū)制定了詳細(xì)的來京務(wù)工人員子女就讀流程，做好學(xué)生接收工作，提高服務(wù)水平。2011年，在全市率先開通了非本市戶籍適齡兒童在公辦小學(xué)就讀“在京借讀證明”網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公，統(tǒng)一管理。2012年，區(qū)政府進(jìn)一步完善了該平臺(tái)，增加了適齡校驗(yàn)、信息導(dǎo)入學(xué)籍管理系統(tǒng)等功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍統(tǒng)一管理，提高了管理效能。

其三，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段升學(xué)政策統(tǒng)一。海淀區(qū)從2010年起，將該區(qū)所有借讀生納入“小升初”統(tǒng)一管理中，借讀生可以通過推優(yōu)、特長生、電腦派位等8種形式升入初中。所有借讀生與戶籍學(xué)生享有同等入學(xué)政策待遇，切實(shí)保障了適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

豐臺(tái)區(qū)探索來京務(wù)工人員隨遷子女教育問題實(shí)效顯著，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一，尊重差異，促進(jìn)多元文化融和。豐臺(tái)區(qū)學(xué)校針對(duì)隨遷子女來自不同地域的實(shí)際情況，有針對(duì)性地開發(fā)了剪紙、空竹、十字繡、絲帶繡等富有不同地域文化特色的校本課程，定期舉辦“全國”小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，打破了班級(jí)界限，以各省市自治區(qū)組隊(duì)，為來自五湖四海的孩子們提供展示家鄉(xiāng)、展示自我的舞臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)祖國不同地域文化的融合。

其二，強(qiáng)化學(xué)科教學(xué)和完善多元評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。豐臺(tái)區(qū)學(xué)校以構(gòu)建主體性課堂教學(xué)為核心，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣，以多角度、多方位評(píng)價(jià)為目標(biāo)，激勵(lì)每一個(gè)學(xué)生，同時(shí)針對(duì)隨遷子女英語學(xué)習(xí)困難的問題，認(rèn)真分析原因，尋找提高英語成績的方法和途徑，學(xué)生學(xué)習(xí)成績得到顯著提高。

其三，開展分層主題教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生自信心、自豪感。豐臺(tái)區(qū)學(xué)校針對(duì)隨遷子女的年齡特點(diǎn)，開展分層次主題教育活動(dòng)。其中，初一年級(jí)以“誰不說俺家鄉(xiāng)好”為主題，讓學(xué)生介紹自己家鄉(xiāng)的風(fēng)景、歷史、人文等；初二年級(jí)以“北京，我的驕傲”為主題，對(duì)北京的人物、風(fēng)景、人文地理等進(jìn)行系統(tǒng)介紹，輔之以參觀、游覽等活動(dòng)；初三年級(jí)以“我的未來我做主”為主題，充分展示學(xué)生個(gè)人的風(fēng)采、能力以及過往的榮譽(yù)等，樹立遠(yuǎn)大目標(biāo)，效果顯著。

保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女按受教育的權(quán)利，是一個(gè)重大的社會(huì)問題和民生問題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府和全社會(huì)的共同努力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育納入到流入地“常住人口”基本公共服務(wù)體系中，進(jìn)行整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前，國家正在積極探索外來務(wù)工人員隨遷子女流入地義務(wù)教育階段后升學(xué)考試辦法，讓我們看到了通過政府主導(dǎo)的卓有成效的制度變遷來徹底改變隨遷子女教育問題的希望。

相關(guān)鏈接

1.浙江省寧波市

流動(dòng)人口子女的教育問題引起了寧波市各級(jí)黨委、政府的重視，當(dāng)?shù)卣群蟪雠_(tái)了一些政策性文件， 積極改善流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)條件， 切實(shí)提高流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量， 使每個(gè)流動(dòng)人口子女都能接受良好教育， 對(duì)促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等、解決流動(dòng)人口子女讀書難、改善流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)條件、規(guī)范流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)行為起到了很好的作用。

2006 年下半年， 寧波市已有 19.3 萬名流動(dòng)人口子女在流入地接受九年義務(wù)教育（大多數(shù)為小學(xué)教育） ， 其中， 公辦學(xué)校接納 13.2 萬人， 占 68.6%， 其余基本上由流動(dòng)人口子女學(xué)校接收。慈溪市努力接納流動(dòng)人口子女在公辦學(xué)校就讀，積極支持經(jīng)批準(zhǔn)的流動(dòng)人口子女學(xué)校。全市目前有流動(dòng)人口子女學(xué)校 21 所， 其中鎮(zhèn)辦民營 12 所， 社會(huì)力量辦學(xué)9 所。

據(jù) 2007 年 3 月調(diào)查， 有 30350 名流動(dòng)人口子女在該市接受九年義務(wù)教育， 占全市義務(wù)教育階段在校學(xué)生數(shù)的 22.5%。其中小學(xué) 28142 人， 在公辦學(xué)校借讀的 10582人， 占 37.6%， 民工子女學(xué)校接收 17560 人，占 62.4%。初中2208 人，在公辦學(xué)校借讀 1759 人， 民工子女學(xué)校接收 449人。

2.上海市

在來滬人員子女教育方面，2008年起，上海市教委通過購買服務(wù)的方式，對(duì)原來社會(huì)力量舉辦的農(nóng)民工子女學(xué)校加以規(guī)范，彌補(bǔ)公辦學(xué)校無法全納農(nóng)民工子女入學(xué)的缺口。

2008年到2009年，農(nóng)民工子女小學(xué)辦學(xué)設(shè)施改造已經(jīng)納入民辦教育管理工作，連續(xù)兩年被列為市政府實(shí)事工程予以推進(jìn)，至今已有152所農(nóng)民工子女小學(xué)納入民辦管理。