唐敬國

[摘 要]山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的發(fā)展對(duì)推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文以山東省沂源縣為例，從山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，探討山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及其制約因素，提出以“三個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略”為主導(dǎo)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。

[關(guān)鍵詞]山區(qū)農(nóng)業(yè)縣 經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 思路 對(duì)策

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨的十七大報(bào)告明確提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。在我國兩千多個(gè)縣（市區(qū)）中，山區(qū)農(nóng)業(yè)縣占60%以上，因此，山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的發(fā)展直接關(guān)系到全國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文結(jié)合山東省沂源縣的發(fā)展實(shí)際，對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題作一探討。

一、山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

山區(qū)農(nóng)業(yè)縣多屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢比較明顯，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對(duì)滯后，發(fā)展后勁不足；自然生態(tài)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，有著較大的發(fā)展空間。

1.山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

(1)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣一般具有比較豐富的自然生態(tài)資源。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣自然資源、生態(tài)環(huán)境等先天條件一般比較優(yōu)越。沂源縣是山東省平均海拔最高的縣，是“全國綠化模范縣”。全縣種植各類果樹70萬畝，年產(chǎn)果品10億公斤；瓜菜14萬畝；中藥材8萬畝。有85個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品種獲得綠色和有機(jī)食品認(rèn)證，是全國果品生產(chǎn)百強(qiáng)縣，同時(shí)也是全國唯一的有機(jī)農(nóng)業(yè)（紅富士蘋果）示范基地。

(2)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢比較突出，而二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對(duì)滯后，發(fā)展后勁不足。近年來沂源縣立足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入的70%來自林果業(yè)。但與農(nóng)產(chǎn)品配套的深加工項(xiàng)目相對(duì)落后，全縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅有百余家，而且規(guī)模較小，基本上是初加工，精深細(xì)加工延伸不夠，農(nóng)產(chǎn)品的聚合效應(yīng)不明顯。

(3)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣在推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有相對(duì)優(yōu)勢。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營條件得天獨(dú)厚。沂源縣充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營拉長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增利、財(cái)政增稅的目的。在外部環(huán)境上，各級(jí)不斷加大對(duì)“三農(nóng)”政策的支持力度，給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)與活力，為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。

2.山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

(1)基礎(chǔ)條件先天不足。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣一般農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，條件先天不足。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣貧困人口較多，農(nóng)民群眾增收渠道單一，工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。

(3)建設(shè)資金投入不足。由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政較為困難，導(dǎo)致本級(jí)財(cái)力對(duì)建設(shè)資金的投入有限。山區(qū)鄉(xiāng)村招商區(qū)位優(yōu)勢不明顯，融資渠道狹窄，致使涉農(nóng)資金投入乏力，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢。

二、山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

思路決定出路。要重新審視山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的發(fā)展條件和潛力，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力實(shí)施“三個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略”：

1.圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大力實(shí)施調(diào)整富民戰(zhàn)略

(1)狠抓農(nóng)民增收。要因地、因時(shí)制宜調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展短平快、生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。要立足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加快林果標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和畜牧規(guī)模小區(qū)建設(shè)，積極培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)全力打造農(nóng)業(yè)品牌。要制定農(nóng)產(chǎn)品品牌扶持政策，明確注冊商標(biāo)以及無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的補(bǔ)貼政策和參加國家省市農(nóng)產(chǎn)品展銷的獎(jiǎng)勵(lì)政策。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證檔次。

(3)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過項(xiàng)目帶動(dòng)、強(qiáng)勢拉動(dòng)，全力培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作行為，引導(dǎo)合作社向產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，使農(nóng)民充分享受產(chǎn)業(yè)鏈下游的利益。

2.圍繞繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略

(1)加快旅游業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。將旅游規(guī)劃目標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)將生態(tài)保護(hù)和污染治理的工程項(xiàng)目、管理措施作為重要內(nèi)容。要突出打造旅游品牌，提高文化品位。

(2)突出自身優(yōu)勢特色，加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。立足自身旅游業(yè)優(yōu)勢特色，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目。沂源縣下一步將充分利用其最適宜人居住的山水生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)魯中旅游休閑度假中心，重點(diǎn)推進(jìn)天湖旅游度假區(qū)建設(shè)和牛郎織女景區(qū)綜合提升工程，吸引更多的人到沂源居住休閑，從而進(jìn)一步推動(dòng)城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.圍繞提升經(jīng)濟(jì)外向化水平，大力實(shí)施開放拉動(dòng)戰(zhàn)略

(1)大力實(shí)施“綠色招商”。在招商引資上樹立科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要把好引資關(guān)口，設(shè)置“綠色門檻”，將高能耗、高污染項(xiàng)目拒之門外。

(2)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。加大對(duì)招商引資做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，吸引更多的國內(nèi)外投資者前來投資興業(yè)。

三、山區(qū)農(nóng)業(yè)縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的對(duì)策

為進(jìn)一步加快山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，需要重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展觀念。要結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的實(shí)際，開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，提高全民的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和合理利用資源的意識(shí)，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路，實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.因地制宜，提高山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要充分發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，培植和壯大能夠支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。就沂源縣來說，要大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)。把生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，并圍繞農(nóng)產(chǎn)品基地，壯大“龍頭企業(yè)”，搞好綠色食品和有機(jī)食品的開發(fā)，逐步形成具有地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

3.多元籌資，加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入。要在努力增加政府投入的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)和完善機(jī)制，加快形成多元化的投入體系。政府要制定鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及有利于合理利用自然資源和保護(hù)、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)惠政策，通過政策的導(dǎo)向作用把生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道。