閆萍莉

2012年兩會(huì)的召開，吸引著國際、國內(nèi)媒體普遍的關(guān)注。在國內(nèi)，人們通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)每日關(guān)注著兩會(huì)的進(jìn)展，及時(shí)了解兩會(huì)的信息。與此同時(shí)溫家寶總理所作政府工作報(bào)告也引起國際輿論熱議。的確，縱觀報(bào)告內(nèi)容，溫總理不僅回顧了2011年的各項(xiàng)工作，而且從九個(gè)方面對2012年政府工作重點(diǎn)任務(wù)作出部署，民生領(lǐng)域一系列問題依舊是報(bào)告的亮點(diǎn)和焦點(diǎn)。談到民生中最重要的教育事業(yè)改革和發(fā)展時(shí)溫總理指出：“要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育?！薄敖逃耐兄嗣竦南Ｍ?，關(guān)系國家的未來，我們一定要把這項(xiàng)事業(yè)辦得更好！”這是總理作出的莊嚴(yán)承諾，這是政府回應(yīng)民聲的暖心，也使我們感受到政府推進(jìn)教育改革、高質(zhì)量發(fā)展教育的信心。仔細(xì)閱讀政府報(bào)告和關(guān)注代表聲音是把握2012年兩會(huì)教育改革重點(diǎn)、難點(diǎn)的關(guān)鍵。

一、不平凡的25年

溫家寶總理在回顧2011年工作時(shí)指出：“扎實(shí)推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅(jiān)持不懈的努力，全面實(shí)現(xiàn)‘兩基目標(biāo)?！泵獬?000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助，建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。教育部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國學(xué)生資助資金總額近900億元，資助學(xué)生達(dá)7600萬人次，基本實(shí)現(xiàn)了“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的承諾，初步解決了農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。推動(dòng)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高幼兒入園率。擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。這是不平凡的25年，這是了不起的跨越發(fā)展。我們只用了25年時(shí)間，就走完了發(fā)達(dá)國家上百年才完成的普及義務(wù)教育的歷程。

“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”，這“兩基”關(guān)系著民族的素質(zhì)和未來。回首新中國成立之初，我國80%以上的人口是文盲，適齡兒童小學(xué)入學(xué)率不到20%，初中入學(xué)率僅為6%。人民文化素質(zhì)低成為中國社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的最大壓力。

新中國成立伊始，黨和國家就提出要普及教育，提高全民族素質(zhì)。1986年，我國制定了《義務(wù)教育法》，明確提出：國家實(shí)行九年制義務(wù)教育。經(jīng)過不懈奮斗，到2000年，我國實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。受各種條件限制，當(dāng)時(shí)在西部一些地區(qū)，義務(wù)教育的普及程度還比較低，實(shí)現(xiàn)“兩基”的任務(wù)依然艱巨。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國義務(wù)教育邁進(jìn)鞏固提高和全面普及新階段。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步明確了各級政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，將義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全面納入了財(cái)政保障范圍，對全面實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高義務(wù)教育質(zhì)量等重大問題做出了規(guī)定，為推動(dòng)義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展提供了有力的制度保障。到2011年年底，隨著全國最后一個(gè)省份——四川省通過“兩基”國家驗(yàn)收，我國的“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

二、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%

1.呼吁了十幾年的數(shù)字

報(bào)告中另一個(gè)給人深刻印象的數(shù)字是“4％”。溫總理在談到2012年主要任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！?/p>

發(fā)展教育是政府最重要的公共職責(zé)，保障政府教育投入是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的根本措施。改革開放以來，中國財(cái)政制度經(jīng)歷了從“吃飯財(cái)政”到“建設(shè)財(cái)政”，再到“公共財(cái)政”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。1993年，中共中央政治局決定，將“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”寫入了《中國教育改革和發(fā)展綱要》。2000年沒有達(dá)到。原因比較復(fù)雜。除了我國的GDP與財(cái)政收入有一個(gè)逐步增長的過程，當(dāng)時(shí)的財(cái)力還比較有限，需要用錢的地方還比較多，因此可能一時(shí)難以完全達(dá)到4%。很重要一個(gè)原因還是思想認(rèn)識重視不夠，特別是中央和地方在這個(gè)問題上的職責(zé)不清晰、不分明，各自應(yīng)該承擔(dān)的比例不明確。換句話說，就算有了一定的財(cái)力，對于誰該承擔(dān)多大的比例不清楚，也不敢有多高投入的積極性，都有一種觀望、等待的態(tài)度。所以，一直拖到今天才看到實(shí)現(xiàn)的希望。2011年，溫總理在政府工作報(bào)告里明確承諾要在2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例必須達(dá)到4%，會(huì)后財(cái)政部與各地政府對各自應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)與比例做了劃分，明確了各自的責(zé)任，也提出了相應(yīng)的要求，并且限時(shí)督辦。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%，一個(gè)呼吁了十幾年的數(shù)字，終于在2012年的政府工作報(bào)告中得到確認(rèn)，從全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，到“4％”即將成為現(xiàn)實(shí)，人們看到了一個(gè)教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)足跡。在2012年兩會(huì)當(dāng)中一批湖北的專家、學(xué)者也準(zhǔn)備提出，在2012年實(shí)現(xiàn)占GDP的4%之后，為在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國的行列，需要繼續(xù)大幅度增加財(cái)政性教育投入，到2020年至少應(yīng)達(dá)到GDP的4.5%，爭取達(dá)到GDP的5%的目標(biāo)。這是我國教育改革革命發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，是保持我國國際競爭力的重要保障。這參照了國際教育平均投入水平，也在我國未來不斷增長的財(cái)力可以承擔(dān)的范圍之內(nèi)，并非過高期待。從某種意義上說，是一個(gè)比較可行并具有可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.“后4%時(shí)代”

溫總理在報(bào)告中提出：教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。如今，“4％”即將成為現(xiàn)實(shí)，人們更加關(guān)心這對中國教育改革和發(fā)展會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，更加關(guān)注今后教育經(jīng)費(fèi)將重點(diǎn)投向哪里。“數(shù)量上去了，關(guān)鍵要花好”。４％的ＧＤＰ，近２萬２千億元，如何花好可不是小事。結(jié)構(gòu)上怎么用，績效上怎么考核，是搞硬件還是搞軟件，是用于搞示范校、重點(diǎn)校還是發(fā)展落后學(xué)校，要搞清楚，怎么花、如何最大限度地花出效率是一個(gè)大問題。圍繞“后4%時(shí)代”，代表們各抒己見。

（1）4%不只是一個(gè)簡單而冰冷的數(shù)字，這個(gè)目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于地方政府的決心是否堅(jiān)定，取決于地方在推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大“蛋糕”中，有多少能分給教育，地方政府能否按照政府工作報(bào)告的精神把本該分給教育的“蛋糕”，如期如數(shù)地分給教育。輿論需要繼續(xù)呼吁各級政府采取措施確保4%到位，履行4%的實(shí)施監(jiān)督責(zé)任，最重要的是要公開、透明，讓全國人民知道這筆錢是怎樣分配的。教育預(yù)算是老百姓最關(guān)注的，教育多投入以后，特別要保證教育經(jīng)費(fèi)合理使用，減少教育不公正、不公平現(xiàn)象，而不只是鼓掌歡呼，確保每一分錢都用到教育上，讓“再窮不能窮教育”真正成為現(xiàn)實(shí)。

（2）在資金的投入上應(yīng)該重點(diǎn)優(yōu)先考慮中西部及少數(shù)民族聚居地。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育基礎(chǔ)比較弱，教育資源匱乏不足。要從根本上理順各類扶貧工作，教育扶貧優(yōu)先傾斜是重中之重。

（3）我國城鄉(xiāng)教育的基礎(chǔ)落差很大，教育資源分配不夠均衡，對鄉(xiāng)村教育資金投入加大和傾斜是縮短城鄉(xiāng)教育差距的關(guān)鍵。農(nóng)村教師的待遇比城市低，教師比例、師資配置懸殊，這種不合理的收入分配會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教師的流失和心理失衡。

（4）建設(shè)一大批公辦幼兒園，關(guān)系到學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，解決“入園難”“入園貴”問題；特殊教育是我國各級各類教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，特殊教育教師專業(yè)化程度不高、待遇低，殘疾孩子義務(wù)教育普及率不高，“普特融合”在實(shí)施過程中困難較多，殘疾學(xué)生畢業(yè)后安置難等問題需要更加重視更多投入。

（5）關(guān)鍵是要結(jié)構(gòu)合理。我國在基礎(chǔ)研究方面的投入還比較少，從國家發(fā)展來說，沒有一個(gè)強(qiáng)大的基礎(chǔ)，就沒有后勁?；A(chǔ)投入更多應(yīng)是國家的投入。納米技術(shù)、干細(xì)胞都是我們國家喊得最早的，但現(xiàn)在都被別的國家超過了。因此加大在基礎(chǔ)研究方面的投入，也要加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教育投入。