閆萍莉
2012年兩會(huì)的召開(kāi),吸引著國(guó)際、國(guó)內(nèi)媒體普遍的關(guān)注。在國(guó)內(nèi),人們通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)每日關(guān)注著兩會(huì)的進(jìn)展,及時(shí)了解兩會(huì)的信息。與此同時(shí)溫家寶總理所作政府工作報(bào)告也引起國(guó)際輿論熱議。的確,縱觀報(bào)告內(nèi)容,溫總理不僅回顧了2011年的各項(xiàng)工作,而且從九個(gè)方面對(duì)2012年政府工作重點(diǎn)任務(wù)作出部署,民生領(lǐng)域一系列問(wèn)題依舊是報(bào)告的亮點(diǎn)和焦點(diǎn)。談到民生中最重要的教育事業(yè)改革和發(fā)展時(shí)溫總理指出:“要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育?!薄敖逃耐兄嗣竦南M?,關(guān)系國(guó)家的未來(lái),我們一定要把這項(xiàng)事業(yè)辦得更好!”這是總理作出的莊嚴(yán)承諾,這是政府回應(yīng)民聲的暖心,也使我們感受到政府推進(jìn)教育改革、高質(zhì)量發(fā)展教育的信心。仔細(xì)閱讀政府報(bào)告和關(guān)注代表聲音是把握2012年兩會(huì)教育改革重點(diǎn)、難點(diǎn)的關(guān)鍵。
一、不平凡的25年
溫家寶總理在回顧2011年工作時(shí)指出:“扎實(shí)推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過(guò)25年堅(jiān)持不懈的努力,全面實(shí)現(xiàn)‘兩基目標(biāo)。”免除3000多萬(wàn)名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi),其中1228萬(wàn)名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助,建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。教育部最新公布的數(shù)據(jù)顯示,2011年,全國(guó)學(xué)生資助資金總額近900億元,資助學(xué)生達(dá)7600萬(wàn)人次,基本實(shí)現(xiàn)了“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的承諾,初步解決了農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問(wèn)題。推動(dòng)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”,提高幼兒入園率。擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn),提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。這是不平凡的25年,這是了不起的跨越發(fā)展。我們只用了25年時(shí)間,就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的普及義務(wù)教育的歷程。
“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”,這“兩基”關(guān)系著民族的素質(zhì)和未來(lái)?;厥仔轮袊?guó)成立之初,我國(guó)80%以上的人口是文盲,適齡兒童小學(xué)入學(xué)率不到20%,初中入學(xué)率僅為6%。人民文化素質(zhì)低成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的最大壓力。
新中國(guó)成立伊始,黨和國(guó)家就提出要普及教育,提高全民族素質(zhì)。1986年,我國(guó)制定了《義務(wù)教育法》,明確提出:國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育。經(jīng)過(guò)不懈奮斗,到2000年,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。受各種條件限制,當(dāng)時(shí)在西部一些地區(qū),義務(wù)教育的普及程度還比較低,實(shí)現(xiàn)“兩基”的任務(wù)依然艱巨。
進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)義務(wù)教育邁進(jìn)鞏固提高和全面普及新階段。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》,進(jìn)一步明確了各級(jí)政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任,將義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全面納入了財(cái)政保障范圍,對(duì)全面實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高義務(wù)教育質(zhì)量等重大問(wèn)題做出了規(guī)定,為推動(dòng)義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展提供了有力的制度保障。到2011年年底,隨著全國(guó)最后一個(gè)省份——四川省通過(guò)“兩基”國(guó)家驗(yàn)收,我國(guó)的“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
二、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%
1.呼吁了十幾年的數(shù)字
報(bào)告中另一個(gè)給人深刻印象的數(shù)字是“4%”。溫總理在談到2012年主要任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算,地方財(cái)政也要相應(yīng)安排,確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?!?/p>
發(fā)展教育是政府最重要的公共職責(zé),保障政府教育投入是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的根本措施。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)財(cái)政制度經(jīng)歷了從“吃飯財(cái)政”到“建設(shè)財(cái)政”,再到“公共財(cái)政”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。1993年,中共中央政治局決定,將“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例,本世紀(jì)末達(dá)到4%”寫(xiě)入了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》。2000年沒(méi)有達(dá)到。原因比較復(fù)雜。除了我國(guó)的GDP與財(cái)政收入有一個(gè)逐步增長(zhǎng)的過(guò)程,當(dāng)時(shí)的財(cái)力還比較有限,需要用錢的地方還比較多,因此可能一時(shí)難以完全達(dá)到4%。很重要一個(gè)原因還是思想認(rèn)識(shí)重視不夠,特別是中央和地方在這個(gè)問(wèn)題上的職責(zé)不清晰、不分明,各自應(yīng)該承擔(dān)的比例不明確。換句話說(shuō),就算有了一定的財(cái)力,對(duì)于誰(shuí)該承擔(dān)多大的比例不清楚,也不敢有多高投入的積極性,都有一種觀望、等待的態(tài)度。所以,一直拖到今天才看到實(shí)現(xiàn)的希望。2011年,溫總理在政府工作報(bào)告里明確承諾要在2012年,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例必須達(dá)到4%,會(huì)后財(cái)政部與各地政府對(duì)各自應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)與比例做了劃分,明確了各自的責(zé)任,也提出了相應(yīng)的要求,并且限時(shí)督辦。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%,一個(gè)呼吁了十幾年的數(shù)字,終于在2012年的政府工作報(bào)告中得到確認(rèn),從全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo),到“4%”即將成為現(xiàn)實(shí),人們看到了一個(gè)教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)足跡。在2012年兩會(huì)當(dāng)中一批湖北的專家、學(xué)者也準(zhǔn)備提出,在2012年實(shí)現(xiàn)占GDP的4%之后,為在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)的行列,需要繼續(xù)大幅度增加財(cái)政性教育投入,到2020年至少應(yīng)達(dá)到GDP的4.5%,爭(zhēng)取達(dá)到GDP的5%的目標(biāo)。這是我國(guó)教育改革革命發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,是我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求,是保持我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。這參照了國(guó)際教育平均投入水平,也在我國(guó)未來(lái)不斷增長(zhǎng)的財(cái)力可以承擔(dān)的范圍之內(nèi),并非過(guò)高期待。從某種意義上說(shuō),是一個(gè)比較可行并具有可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
2.“后4%時(shí)代”
溫總理在報(bào)告中提出:教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),提高使用效益。如今,“4%”即將成為現(xiàn)實(shí),人們更加關(guān)心這對(duì)中國(guó)教育改革和發(fā)展會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響,更加關(guān)注今后教育經(jīng)費(fèi)將重點(diǎn)投向哪里?!皵?shù)量上去了,關(guān)鍵要花好”。4%的GDP,近2萬(wàn)2千億元,如何花好可不是小事。結(jié)構(gòu)上怎么用,績(jī)效上怎么考核,是搞硬件還是搞軟件,是用于搞示范校、重點(diǎn)校還是發(fā)展落后學(xué)校,要搞清楚,怎么花、如何最大限度地花出效率是一個(gè)大問(wèn)題。圍繞“后4%時(shí)代”,代表們各抒己見(jiàn)。
(1)4%不只是一個(gè)簡(jiǎn)單而冰冷的數(shù)字,這個(gè)目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵取決于地方政府的決心是否堅(jiān)定,取決于地方在推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大“蛋糕”中,有多少能分給教育,地方政府能否按照政府工作報(bào)告的精神把本該分給教育的“蛋糕”,如期如數(shù)地分給教育。輿論需要繼續(xù)呼吁各級(jí)政府采取措施確保4%到位,履行4%的實(shí)施監(jiān)督責(zé)任,最重要的是要公開(kāi)、透明,讓全國(guó)人民知道這筆錢是怎樣分配的。教育預(yù)算是老百姓最關(guān)注的,教育多投入以后,特別要保證教育經(jīng)費(fèi)合理使用,減少教育不公正、不公平現(xiàn)象,而不只是鼓掌歡呼,確保每一分錢都用到教育上,讓“再窮不能窮教育”真正成為現(xiàn)實(shí)。
(2)在資金的投入上應(yīng)該重點(diǎn)優(yōu)先考慮中西部及少數(shù)民族聚居地。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),教育基礎(chǔ)比較弱,教育資源匱乏不足。要從根本上理順各類扶貧工作,教育扶貧優(yōu)先傾斜是重中之重。
(3)我國(guó)城鄉(xiāng)教育的基礎(chǔ)落差很大,教育資源分配不夠均衡,對(duì)鄉(xiāng)村教育資金投入加大和傾斜是縮短城鄉(xiāng)教育差距的關(guān)鍵。農(nóng)村教師的待遇比城市低,教師比例、師資配置懸殊,這種不合理的收入分配會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教師的流失和心理失衡。
(4)建設(shè)一大批公辦幼兒園,關(guān)系到學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題;特殊教育是我國(guó)各級(jí)各類教育中最薄弱的環(huán)節(jié),特殊教育教師專業(yè)化程度不高、待遇低,殘疾孩子義務(wù)教育普及率不高,“普特融合”在實(shí)施過(guò)程中困難較多,殘疾學(xué)生畢業(yè)后安置難等問(wèn)題需要更加重視更多投入。
(5)關(guān)鍵是要結(jié)構(gòu)合理。我國(guó)在基礎(chǔ)研究方面的投入還比較少,從國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō),沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的基礎(chǔ),就沒(méi)有后勁。基礎(chǔ)投入更多應(yīng)是國(guó)家的投入。納米技術(shù)、干細(xì)胞都是我們國(guó)家喊得最早的,但現(xiàn)在都被別的國(guó)家超過(guò)了。因此加大在基礎(chǔ)研究方面的投入,也要加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教育投入。