劉萍

摘要：糧食安全問題在國家戰(zhàn)略安全中具有重要地位。目前中國糧食安全還存在著諸多制約因素，進(jìn)行糧食生產(chǎn)區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確保和提高糧食綜合生產(chǎn)力；建立財(cái)政支農(nóng)體系，從價(jià)值形態(tài)上對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行支持；建立國家宏觀調(diào)控體系；加強(qiáng)食物質(zhì)量安全體系建設(shè)是確保中國糧食安全的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：糧食安全；制約因素；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）18-0199-02

糧食安全問題是各國政府重點(diǎn)研究的課題之一，它在國家戰(zhàn)略安全中與國家的經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、信息安全一樣處于重要地位。中國糧食安全目前也還存在諸多制約因素。

一、中國糧食安全的制約因素分析

糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，由諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成，安全與否取決于各環(huán)節(jié)的安全狀況，目前，中國糧食安全也還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在：

1.資源短缺制約。農(nóng)業(yè)發(fā)展受耕地、水等自然資源制約嚴(yán)重，而耕地又是最基本的制約因素，目前中國擁有可耕地面積2003年僅為13 004萬公頃，只占世界總耕地的7%，人均耕地面積不到世界平均水平的1/3，高產(chǎn)耕地則更為稀缺，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，耕地面積下降的趨勢還在繼續(xù)。同時(shí)中國又是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，且水資源利用方式粗放、用水效率低下，淡水資源緊缺已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然因素影響大，風(fēng)調(diào)雨順，收成好，災(zāi)害嚴(yán)重則收成差，甚至顆粒無收，所以，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是防治災(zāi)害，減災(zāi)抗災(zāi)，改善糧食生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)率保障糧食生產(chǎn)的重要手段，目前，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，基本上還在是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最大障礙，現(xiàn)有的水利設(shè)施大多是20世紀(jì)60年代修建的，年久失修，設(shè)施老化，急需除險(xiǎn)加固。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展滯后?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與應(yīng)用在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有舉足輕重的作用，目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)應(yīng)用與推廣上發(fā)展滯后，沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作用，研究的重點(diǎn)也主要放在基因工程研究，對(duì)日常生產(chǎn)、管理技術(shù)應(yīng)用性技術(shù)關(guān)注少，如：高產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、化肥施用技術(shù)、農(nóng)作物栽培管理技術(shù)等，目前，自雜交水稻問世后再無大的技術(shù)突破。隨著耕地減少趨勢，如何在有限的耕地上滿足對(duì)糧食需求問題只能依靠科技突破。

4.生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)業(yè)是一個(gè)綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，受耕地、土壤肥力，氣候條件等諸多綜合因素的影響，目前中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的土地污染問題，致使土壤養(yǎng)分下降，退化嚴(yán)重，污染嚴(yán)重，重金屬超標(biāo)，另外，濫用農(nóng)藥、化肥施用不當(dāng)也造成土壤板結(jié)、環(huán)境污染，從而進(jìn)一步加劇對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。

5.受制于結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，質(zhì)量矛盾十分突出。人口增加、生活水平提高導(dǎo)致消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變對(duì)糧食提出更高要求。居民對(duì)糧食的消費(fèi)也從滿足數(shù)量，向數(shù)量、質(zhì)量并重，并向健康、營養(yǎng)、衛(wèi)生、多樣化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，與此同時(shí)中國人口也將從目前的13億還要持續(xù)增加，到2030年估計(jì)達(dá)16億，這就為中國糧食產(chǎn)業(yè)帶來巨大壓力，也提出了更新更高的要求，但現(xiàn)階段中國糧食品質(zhì)、品種結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求矛盾尖銳，大量優(yōu)質(zhì)、專用糧食品種少，而普遍、劣質(zhì)品種卻大量滯銷。

6.經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后制約著糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)歷了糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷到取消對(duì)糧食的管制，中國正在朝糧食市場化方向的改革，但預(yù)期目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)還有一段路要走，目前糧食市場還存在不少問題，主要表現(xiàn)在各個(gè)層次的批發(fā)市場建設(shè)滯后，期貨市場發(fā)育不完善只處于起步階段，交易量小，大多數(shù)農(nóng)民沒有進(jìn)入交易市場，經(jīng)營也不規(guī)范等等，還需加大體制改革的力度。

二、保障中國糧食安全需要處理好的幾個(gè)問題

1.耕地面積擴(kuò)大與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。糧食種植需要土地支持才能保證最基本的糧食生產(chǎn)。前幾年過度墾荒毀林，圍湖、圍海造田，嚴(yán)重破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，已造成大面積森林毀壞，水土流失嚴(yán)重，在西部一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)如今已經(jīng)是十分脆弱。這一狀況嚴(yán)重加劇和惡化了糧食生產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)和糧食生產(chǎn)的條件，影響糧食種植業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，為此國家在西部和生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施退耕還林、還草政策，保護(hù)脆弱的糧食生態(tài)環(huán)境，但另一方面也造成糧食播種面積的下降，當(dāng)然導(dǎo)致耕地面積下降的原因還包括新增建設(shè)用地，進(jìn)而影響到糧食總產(chǎn)量。二者之間的矛盾反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益如何平衡發(fā)展的問題。

2.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與保護(hù)耕地、穩(wěn)定種糧面積之間爭奪土地資源的問題。土地是不可再生資源，資源有限，一旦破壞很難恢復(fù)，目前，中國正進(jìn)入工業(yè)化中期階段，城市占地用地不可避免,如何合理有效利用土地資源和保證種糧面積是目前亟待解決的問題。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增收，提高農(nóng)民種糧積極性問題。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主業(yè)，糧食是農(nóng)業(yè)的主體，在農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營中60%來自糧食，但糧食種植一直增產(chǎn)不增收現(xiàn)實(shí)使農(nóng)民拋荒土地棄耕撂耕現(xiàn)象難以杜絕。與經(jīng)濟(jì)作物相比糧食收益偏低的現(xiàn)狀也使許多暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)的種糧農(nóng)戶紛紛轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物的種植，加之國家提倡要進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整而一些地方政府卻片面理解為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整即是發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物放棄收益不高的糧食產(chǎn)業(yè)，這使得糧食生產(chǎn)受到威脅，同時(shí)從農(nóng)民自身角度來講，即使地方政府不號(hào)召經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展和種植，從經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮，他們也要改種利潤高的經(jīng)濟(jì)作物。如何提高種糧農(nóng)民的積極性問題是目前亟待解決的問題。

4.國有糧食企業(yè)的去留問題。國有糧食企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)保障國家糧食安全，調(diào)劑品種余缺，平抑市場物價(jià)曾發(fā)揮過重要作用。為了與國際貿(mào)易市場的接軌，中國正積極實(shí)施和探索糧食市場化改革道路，國有糧食企業(yè)的去留問題也就擺上了議事日程，有人主張自行消亡，順應(yīng)市場化改革取向,但在邁向完全市場化的過渡時(shí)期里也有人主張應(yīng)發(fā)揮糧食企業(yè)在流通環(huán)節(jié)中的主渠道作用。當(dāng)前應(yīng)深化糧食企業(yè)改革，改變國有糧食企業(yè)既承擔(dān)著政策性經(jīng)營又承擔(dān)著商品性經(jīng)營的雙重角色問題，妥善解決歷史遺留的“老糧”、“老賬”、“老人”問題，讓糧企減員增效“輕裝上陣”，實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”到“市場主渠道”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)機(jī)制，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、保障中國糧食安全的對(duì)策與措施

1.進(jìn)行糧食生產(chǎn)區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確保和提高糧食綜合生產(chǎn)力。（1）根據(jù)中、東、西部特點(diǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以中部為基礎(chǔ)，大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地。中部地區(qū)是中國糧食有精耕細(xì)作傳統(tǒng)生產(chǎn)的地區(qū)，光、熱、水等自然條件好，集中建設(shè)商品糧基地，鞏固糧食生產(chǎn)。東部地區(qū)面臨開放的前沿地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯可適當(dāng)放棄一些比較優(yōu)勢差的種植品種，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、出口外向型農(nóng)業(yè)，騰出東部地區(qū)的市場份額。西部地區(qū)則根據(jù)資源條件發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，如特色林果業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)等，逐步形成各具特色的有市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群體。（2）依法實(shí)行嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。建立基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡機(jī)制，“誰占有，誰補(bǔ)償”、“占一補(bǔ)一”，嚴(yán)格控制基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)投入制度，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度，通過土地嚴(yán)格管理和合理使用，確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。（3）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和信息體系建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，減輕農(nóng)業(yè)損失，同時(shí)把農(nóng)戶與全國市場相連，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。（4）建立農(nóng)業(yè)科技投入體系，增強(qiáng)科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐作用。加大糧食科研攻關(guān)，技術(shù)運(yùn)用與推廣及創(chuàng)新體系的建設(shè)，作好良種繁育、病蟲害防治、糧田生態(tài)環(huán)境改善和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)工作，全面提升糧食生產(chǎn)的科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。

2.建立財(cái)政支農(nóng)體系，從價(jià)值形態(tài)上對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行支持。（1）切實(shí)有效地增加國家財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入，完善財(cái)政支農(nóng)政策手段，確保國家新增財(cái)力、國債資金向農(nóng)業(yè)傾斜，盡快制定和出臺(tái)農(nóng)業(yè)投資法。（2）明確農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的方向和重點(diǎn)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，包括水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、國土整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，加大對(duì)“種子工程”、畜牧良種、優(yōu)質(zhì)飼料、區(qū)域化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、退耕還林、還草等的支持；完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。通過政府投入，搞好中低產(chǎn)田改造提高生產(chǎn)能力。（3）發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的導(dǎo)向功能，吸引社會(huì)的農(nóng)業(yè)投資，逐步形成政府、社區(qū)，個(gè)人等多方投資體系。（4）健全農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的管理監(jiān)督機(jī)制。

3.建立國家宏觀調(diào)控體系。糧食宏觀調(diào)控體系建立對(duì)抑制糧食價(jià)格波動(dòng)，促進(jìn)糧食市場穩(wěn)定和發(fā)展有十分重要的作用。目前宜盡快建立：（1）建立國家糧食儲(chǔ)備制度，從實(shí)物形態(tài)上確保糧食安全。建立糧食儲(chǔ)備中央一級(jí)垂直管理體系，合理確定戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模，分階段逐步統(tǒng)一專項(xiàng)儲(chǔ)備，逐步減少地方糧食儲(chǔ)備，降低儲(chǔ)備成本。通過糧食儲(chǔ)備運(yùn)行，調(diào)劑供需，供大于求時(shí)，吞進(jìn)糧食，供不應(yīng)求時(shí)拋出糧食，平抑物價(jià)，進(jìn)行市場調(diào)控；建立契約關(guān)系的中央和地方委托—代理關(guān)系，減輕財(cái)政儲(chǔ)糧壓力，對(duì)委托儲(chǔ)存單位進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。（2）建立適合中國國情的糧食安全預(yù)警機(jī)制。要研究、確定安全預(yù)警線、預(yù)警區(qū)域，制定預(yù)案。要研究建立全國性的集糧食生產(chǎn)、糧食需求、糧食進(jìn)出口貿(mào)易、糧食庫存及儲(chǔ)備和糧食市場價(jià)格等相統(tǒng)一的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)；要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，進(jìn)行經(jīng)常性的研究和分析預(yù)測；編制信息傳輸、處理與分析軟件，實(shí)現(xiàn)軟件網(wǎng)絡(luò)化，搞好人員培訓(xùn)，提高糧食安全預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行速度和質(zhì)量。通過糧食預(yù)警機(jī)制，及時(shí)反映糧食供求變化的警情，為糧食安全提供及時(shí)預(yù)報(bào)和防治。

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[責(zé)任編輯 吳迪]