劉建

爭(zhēng)議八：私有化是國企改革方向嗎？

關(guān)注度：☆☆☆☆

爭(zhēng)議焦點(diǎn)：前不久，世界銀行發(fā)布報(bào)告《2030年的中國》，建議中國應(yīng)該將國有企業(yè)的比重再降低63%，并主張讓國有企業(yè)按更加商業(yè)化的模式運(yùn)行，由此再度掀起各方對(duì)國企前途的激烈辯論。有觀點(diǎn)認(rèn)為只有將國企私有化才能一勞永逸地徹底解決國企存在的問題，也有觀點(diǎn)認(rèn)為私有化是一劑毒藥，將國企私有化將會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來嚴(yán)重災(zāi)難。

調(diào)查提示：在“您最關(guān)注以下哪些國企爭(zhēng)議話題”的調(diào)查中，“私有化是國企改革方向嗎”得票率為41.2%，列第八位。大部分受調(diào)查者并不了解私有化會(huì)帶來哪些后果。

編者點(diǎn)評(píng)：私有化不是國企最終前途。俄羅斯等許多轉(zhuǎn)軌國家曾進(jìn)行大規(guī)模私有化，但最終帶來問題重重，這對(duì)于我們審視國企的作用應(yīng)有啟示。

華盛頓共識(shí)的預(yù)期與效果截然相反

人民論壇：世界銀行報(bào)告對(duì)中國國企改革提出了“私有化”的建議，引發(fā)巨大爭(zhēng)議，您是如何看待其建議的？

楊斌：世界銀行關(guān)于中國改革的報(bào)告引起了廣泛關(guān)注，該報(bào)告建議中國應(yīng)該將國有企業(yè)的比重再降低63%，并主張讓國有企業(yè)按更加商業(yè)化的模式運(yùn)行，金融改革應(yīng)開放資本賬戶并實(shí)行利率、匯率自由浮動(dòng)，還警告倘若中國不推行上述改革就會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。其實(shí)，世界銀行的政策建議來自受到國際輿論廣泛批評(píng)的“華盛頓共識(shí)”，眾多的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國家的長(zhǎng)期改革實(shí)踐表明，“華盛頓共識(shí)”政策的預(yù)期與效果是截然相反的。根據(jù)世界銀行2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1980年至2005年，在“華盛頓共識(shí)”倡導(dǎo)的私有化風(fēng)靡全球的時(shí)期，一百零五個(gè)發(fā)展中國家的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為0.8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于二戰(zhàn)后發(fā)展中國家推行國有化促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展的年代。

美國獲諾貝爾獎(jiǎng)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨，曾深刻指出“‘華盛頓共識(shí)是建立在‘市場(chǎng)原教旨主義的基礎(chǔ)上，是十九世紀(jì)的統(tǒng)治階層曾竭力推動(dòng)的自由放任政策的一種復(fù)興”，“國際經(jīng)濟(jì)組織聲稱推動(dòng)新自由主義政策是為了發(fā)展中國家的利益，但是實(shí)踐表明這些政策未能帶來許諾的效果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或是陷入停滯，或是少數(shù)富人才能享受增長(zhǎng)的成果，眾多國家更加頻繁地爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，過去三十年爆發(fā)了一百多次嚴(yán)重危機(jī)”。

當(dāng)前美國正面臨更大金融危機(jī)爆發(fā)前夕的危急形勢(shì)，迫切需要掠奪大量財(cái)富為即將破滅的金融泡沫輸血，正通過各種途徑加強(qiáng)對(duì)全球自然資源和自然壟斷行業(yè)的控制，以求即使在全球經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)時(shí)仍能謀取超額利潤(rùn)，因此，美國竭力誤導(dǎo)各國推行自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)私有化。拉美國家推行私有化的教訓(xùn)表明民營化最終都變成了外國化，私人資本缺乏規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，難以消化遠(yuǎn)超過自身的國企，遭遇競(jìng)爭(zhēng)壓力并受到外資收買誘惑，就會(huì)出讓企業(yè)和行業(yè)控制權(quán)。

私有化是否會(huì)誤導(dǎo)中國的國有企業(yè)改革，值得引起人們的高度關(guān)注并保持警惕

人民論壇：美國為什么竭力向其他國家推行私有化政策？

楊斌：美國推行作為“華盛頓共識(shí)”核心的私有化和金融自由化政策，總是密切圍繞發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)金融命脈和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，首先通過私有化政策拆除國有企業(yè)形成的阻礙，再通過投資自由化、金融自由化和資本市場(chǎng)自由化，為跨國公司控制發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)金融命脈打開大門。對(duì)于遇到民族主義抵制較小的國家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國會(huì)要求跨國公司直接收購兼并，對(duì)于遇到民族主義抵制較大的國家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國往往以產(chǎn)權(quán)多元化為借口，策略地先提出通過引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者這種看似中性的產(chǎn)權(quán)改革，讓跨國公司間接地參股涉及經(jīng)濟(jì)金融命脈領(lǐng)域的國有企業(yè)，然后再通過各種途徑包括政府雙邊高層戰(zhàn)略會(huì)談施加壓力，以最終實(shí)現(xiàn)完全控制發(fā)展中國家的核心國有企業(yè)和國有銀行的目標(biāo)。

美國竭力推行作為“華盛頓共識(shí)”核心的私有化和金融自由化政策，是否也會(huì)誤導(dǎo)中國的國有企業(yè)、國有銀行改革，值得引起人們的高度關(guān)注并保持警惕。當(dāng)年泰國、韓國、阿根廷等國爆發(fā)金融危機(jī)之時(shí)，美國操縱國際貨幣基金逼迫這些國家推行私有化，將涉及經(jīng)濟(jì)金融命脈領(lǐng)域的國有企業(yè)廉價(jià)賣給國際資本。美國本國爆發(fā)危機(jī)后采取的國有化和政府干預(yù)做法，同其強(qiáng)迫發(fā)展中國家推行的私有化和取消政府干預(yù)截然相反，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)表露了美國鼓吹的“華盛頓共識(shí)”的虛偽性。

冒然地推行私有化不利于解決自然壟斷弊端，反而會(huì)造成私人資本壟斷的更大危害

人民論壇：既然私有化并非國企改革良方，那么我國國企改革的方向是什么？

楊斌：美國向全球各國竭力推薦的新自由主義的“華盛頓共識(shí)”，不僅給前蘇聯(lián)東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家?guī)砹松鐣?huì)災(zāi)難，而且在日本、東南亞和許多拉美國家頻繁引發(fā)金融危機(jī)，最終連被認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為成熟、發(fā)達(dá)的美歐國家也無法幸免，這充分說明中國不可盲目羨慕“美歐經(jīng)濟(jì)模式”。當(dāng)年法國、意大利等西歐國家、韓國、臺(tái)灣和眾多發(fā)展中國家，都重視實(shí)行國有化政策并大力發(fā)展國有企業(yè)，在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)金融命脈領(lǐng)域，國有企業(yè)、國有銀行占有重要地位。當(dāng)時(shí)世界各國還普遍實(shí)行嚴(yán)格的金融管制化政策，嚴(yán)厲限制外匯、股票、期貨等金融投機(jī)活動(dòng)，以確保當(dāng)時(shí)匱乏的外匯、資金和物資資源，能夠集中用于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建而不被投機(jī)活動(dòng)浪費(fèi)。當(dāng)時(shí)世界各國經(jīng)常因外匯短缺面臨貨幣貶值危機(jī)，但是，通過加強(qiáng)外匯、金融管制一般都很容易克服困難，不會(huì)像東南亞危機(jī)中那樣讓貨幣危機(jī)蔓延成全面經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

冒然地推行私有化不利于實(shí)現(xiàn)維護(hù)民眾利益的真正民主，不利于解決鐵路、電力輸送網(wǎng)等技術(shù)性自然壟斷弊端，反而會(huì)造成私人資本壟斷政治、經(jīng)濟(jì)、媒體的更大危害，甚至?xí)魬?yīng)美國倡導(dǎo)的“普世價(jià)值”釀成“顏色革命”，并嚴(yán)重威脅國家政治穩(wěn)定。中國進(jìn)行壟斷性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的國企改革，應(yīng)該依據(jù)馬克思的生產(chǎn)社會(huì)化產(chǎn)權(quán)理論，充分發(fā)揮公有制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“100%的人所有、100%的人治理、100%的人享用”，為建立、完善有中國特色的社會(huì)主義民主奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)際上，對(duì)于自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，政府可通過價(jià)格控制來限制壟斷尋租，還可直接下達(dá)經(jīng)營效率指標(biāo)和上繳利潤(rùn)指標(biāo)，并且通過分配政策將壟斷租金用于公眾利益，必要時(shí)還可通過政府補(bǔ)貼和要求企業(yè)補(bǔ)貼的辦法，促使公共企業(yè)消化成本上漲壓力并減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，而私有企業(yè)具有利用壟斷地位抬價(jià)追求暴利的傾向，其帶來的社會(huì)弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國有企業(yè)壟斷。

中國現(xiàn)已建立了公用事業(yè)漲價(jià)的公眾聽證會(huì)制度，自然壟斷行業(yè)的國企改革涉及更重大的公眾利益，因此，更加需要采取謹(jǐn)慎的態(tài)度鼓勵(lì)廣泛的民眾參與，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)黨聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持走群眾路線的方針，事先應(yīng)通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道鼓勵(lì)社會(huì)公眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，通過可控制的科學(xué)試點(diǎn)檢驗(yàn)多種對(duì)比方案的利弊，然后再交給廣大民眾評(píng)估并選擇最符合民眾利益的方案。中國應(yīng)將自然壟斷行業(yè)和公益性行業(yè)的國有企業(yè)改革，視為鼓勵(lì)公眾參政議政和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的好機(jī)會(huì)，應(yīng)探索發(fā)揮公有制優(yōu)勢(shì)建立全民股代表直接參加監(jiān)督管理的途徑，改進(jìn)公眾對(duì)壟斷性、公益性國企感到不滿的任何問題，包括服務(wù)質(zhì)量、紅利分配、官僚主義、高管的特權(quán)待遇等等，這樣不僅能讓群眾感到可以暢所欲言、心情舒暢，還能親身參與解決問題，建立“民眾點(diǎn)菜”的實(shí)惠民主，這比因?yàn)閲蟠嬖谥N種問題就冒然推行私有化，能夠更加平穩(wěn)有效地解決問題并消除群眾的不滿。

責(zé)編/馬靜美編/石玉