楊柳
摘要:為促進義務教育均衡發(fā)展,進一步提高義務教學教育質(zhì)量,有效遏制義務教育階段的“擇校熱”現(xiàn)象,為適齡兒童、少年提供公平的教育機會,滿足人民群眾對教育的需求,實施學區(qū)管理是有效解決義務教育階段擇校問題的重要舉措之一學區(qū)化工作也取得了一定成效,區(qū)域內(nèi)教育資源局得到有效整合,學區(qū)教學教研水平進一步提高。然而,隨著學區(qū)化管理工作的全面推進,我們也不斷遇到一些新問題、新挑戰(zhàn)。
ス丶詞:義務教育階段學校,學區(qū)化管理,問題,對策
“學區(qū)化管理”是為了促進區(qū)內(nèi)教育資源共享,縮小校際間差距,提高優(yōu)質(zhì)教育資源使用效益而建立的一種新的教育管理模式,以體現(xiàn)新義務教育法追求教育公平的精神實質(zhì)。2011年9月,學區(qū)化管理工作在貴陽市小河區(qū)義務教育階段學校全面鋪開,在深入調(diào)研,到其他區(qū)縣進行學習考察的基礎上,結(jié)合本區(qū)實際,制定了切實可行的實施方案。同時,根據(jù)區(qū)內(nèi)教育資源分布狀況,并結(jié)合學校發(fā)展特色、辦學實際和辦學規(guī)模,小河區(qū)將區(qū)內(nèi)義務教育階段學校劃分為八個學區(qū),并將區(qū)內(nèi)13所民辦學校納入統(tǒng)一管理。每個學區(qū)內(nèi)都有不同類型的優(yōu)質(zhì)教育資源校,通過學區(qū)化管理平臺,形成學區(qū)內(nèi)設施資源、人力資源、課程資源共享運行的機制。
ヒ弧⒐笱羰行『憂義務教育階段學校實行學區(qū)化管理現(xiàn)狀
プ匝區(qū)化改革在貴陽市小河區(qū)義務教育階段學校全面啟動以來,小河區(qū)建立了經(jīng)費保障機制,劃撥了專項經(jīng)費用于學區(qū)工作的開展,并采取“以獎代補”的方式,鼓勵各個學區(qū)探索建立新的發(fā)展模式,形成鮮明特色。
ヒ皇墻柚學區(qū)化管理平臺,開展學區(qū)教學教研,以促教師專業(yè)發(fā)展為切入點,定期在學區(qū)內(nèi)開展教育教學、教師學習、培訓等活動。通過引入“夢想課堂”、“品格教育”等教研課題,廣泛開展學區(qū)教研活動,增強教研和培訓工作的針對性和實效性,形成以教育局教研室為主體、學區(qū)教研室為平臺、校本教研為基礎的教研網(wǎng)絡,提高校本教研和校本培訓的水平。
ザ是以學區(qū)活動為載體,促進教育教研的優(yōu)勢互補以及人力資源共享。在學區(qū)內(nèi)成立學區(qū)中心教研組,定期開展學科教研活動,統(tǒng)一部分學科的課程表,逐步實現(xiàn)教學統(tǒng)一管理。將優(yōu)質(zhì)學校成熟、規(guī)范的相關管理制度,根據(jù)實際,推廣到學區(qū)內(nèi)所有的學校中,以達到加強教師間業(yè)務交流、促進教師業(yè)務素質(zhì)共同提高的目的。
ト是利用地理優(yōu)勢,對區(qū)內(nèi)辦學規(guī)模較小學校進行整合,真正意義上實現(xiàn)“五統(tǒng)一”。將規(guī)模較小的學校部分學生納入規(guī)模較大學校進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教學,統(tǒng)一招生,均衡配置了兩校教師及設施設備,真正實現(xiàn)了教師實質(zhì)上的交流,為每個學生享有基本均等的受教育機會創(chuàng)造了條件。
ニ氖歉據(jù)“教育共同體、資源共享體、活動聯(lián)合體、教學合作體、互助協(xié)作體”的思路,撰寫了學區(qū)的三年建設與發(fā)展規(guī)劃,明確學區(qū)主任與執(zhí)行校長的責任,合理分工,確保本學區(qū)的教育教學管理工作正常運轉(zhuǎn)。以提高學區(qū)辦學水平和增加各校區(qū)綜合辦學實力為根本目標,將學生素質(zhì)教育與德育教育相結(jié)合,致力于促進全學區(qū)教育規(guī)范、和諧、科學發(fā)展。
ザ、當前學區(qū)化工作存在的主要問題
ニ孀叛區(qū)化改革的全面推進,我們發(fā)現(xiàn),要實現(xiàn)真正意義上的 “五統(tǒng)一”,即,統(tǒng)一名號,統(tǒng)一法人、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教學、統(tǒng)一風格,還有一定距離,在推進中仍然存在著一些不容忽視的問題,必須認真研究解決。
1、各學區(qū)普遍存在師資隊伍嚴重不足的情況,給學區(qū)的教師交流帶來了一定的困難。特別是農(nóng)村學校教師,由于學校規(guī)模小、學生人數(shù)少,所以教師編制較少,普遍存在結(jié)構性缺編,教師不能按照科目配置。音、體、美等??平處熎毡槿狈?。
2、各學區(qū)的學區(qū)主任與分校執(zhí)行校長在責權利方面的劃分,需進一步探索。由于學區(qū)實行主任負責制。學區(qū)主任負責統(tǒng)籌安排學區(qū)內(nèi)各校教育工作,同時對學區(qū)內(nèi)人員的聘用、師資安排、經(jīng)費收支、獎懲考核、物資調(diào)配等實行統(tǒng)一管理。而各分校的執(zhí)行校長和副校長則具體安排本校區(qū)的日常教育教學工作,服從學區(qū)主任領導和工作安排。由于理解上的偏差使各個分校的執(zhí)行校長錯誤的認為手中的權利被集中到了學區(qū)主任手中,從而產(chǎn)生了抵觸情緒,工作上消極應對。
3、因各個學區(qū)組成學校在辦學條件及地理位置、人員組成等方面的差異,導致各學區(qū)的“五統(tǒng)一”不能做到完全統(tǒng)一,特別是在“統(tǒng)一管理”的經(jīng)費收支、福利待遇、教師交流、統(tǒng)一招生等方面存在困難。
4、新的管理模式下,教師觀念有待改變。部分學校由于前期宣傳工作沒有到位,導致老師對學區(qū)工作的理解不深,單純的認為學區(qū)化工作就是換個名字而已,換湯不換藥,只是形式上的一種東西而已。故對學校的人員交流、培訓安排不理解,甚至在工作上不予配合,使本學區(qū)的學區(qū)化改革工作難以開展。
ト、對策與措施
ナ凳┭區(qū)化管理是市政府為有效解決義務教育階段擇校問題的重要舉措之一,而我們最終的目的就是打破區(qū)內(nèi)各校之間相互封閉、保守的現(xiàn)狀,建立學校之間積極、開放、靈活的交流機制,在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)資源共享,使現(xiàn)有教育資源實現(xiàn)效益最大化。為保證學區(qū)化工作的順利開展,必須下大力解決在實際工作中存在的突出矛盾和問題,清除影響和制約學區(qū)化改革的不利因素。結(jié)合當前的形勢任務和教職工隊伍現(xiàn)狀,筆者認為應從以下幾個方面入手:
1、應充分考慮學校教育教學需要的具體實際,切實保證農(nóng)村及小型學校對教學編制的基本需要,靈活審定小型學校的編制數(shù),保證學校能正常運行,保證教師有時間、有精力投入課改、教研。編制文件中應明確按學校規(guī)模必須配備足夠教輔人員、保安、校醫(yī)及財務人員。
2、加強學習教育。提高教職工的思想政治素質(zhì),一靠學習,二靠教育。要組織教師認真學習教育方針、政策及學區(qū)化改革的重要意義,重視輿論引導,營造良好的工作氛圍,贏得教師的理解和支持,確保學區(qū)化工作的縱深推進;要開展職業(yè)道德教育,引導他們愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務,提高干好教師工作的自覺性,不斷強化干好本職工作的光榮感、責任感和使命感生;克服混日子的思想,增強奮發(fā)向上的進取意識,使教師不斷增強事業(yè)心、責任感,改進工作方法,真正安心本職,熱愛本職,在本職崗位上建功立業(yè)。
3、建立校長聯(lián)席會議制度,合理安排學區(qū)內(nèi)教育資源,切實做到學區(qū)教育教學資源共享;研究解決學區(qū)管理中的困難和問題,及時協(xié)調(diào)學區(qū)內(nèi)學校管理工作;積極推進學區(qū)內(nèi)學校的硬件、課程資源、師資及教育教學活動共享。做到每月召開一次校長聯(lián)席會議,統(tǒng)一思想,研究分析學區(qū)內(nèi)學校的優(yōu)勢和困難,實現(xiàn)學區(qū)間教育教學資源的整合和共享;進一步發(fā)揮學區(qū)內(nèi)不同特色學校的示范帶動作用,定期組織中小學管理、教育教學研討交流活動,促進學區(qū)各學校均衡發(fā)展。
4、創(chuàng)新選拔考評機制。要堅持合理流動與相對穩(wěn)定相結(jié)合,不斷增強教師隊伍的活力。對教師要堅持培養(yǎng)與使用并重,穩(wěn)定與流動結(jié)合,每年可根據(jù)年齡結(jié)構、工作政績按適當比例逐步調(diào)換校區(qū)及崗位,作相應安排。對任職時間長、工作能力強、政績突出的要大膽提拔使用,做到“走者滿意,留者安心”。真正把那些綜合素質(zhì)好、敬業(yè)精神強、作風正派、有一定教學經(jīng)驗和管理能力的干部選配到合適的工作崗位上來。完善學區(qū)教師考評機制,平時工作考評由各學區(qū)根據(jù)日常管理情況,建立一個量化考評細則,納入年度考評范圍,對教師的德、能、勤、績、廉實施全面考核,實行量化打分,劃分等級類別,作為獎懲使用依據(jù)。通過獎優(yōu)罰劣,激勵教師工作的熱情,確保學區(qū)化這一中心工作的順利開展。
5、實施學區(qū)教育教學聯(lián)動管理。各學區(qū)要根據(jù)區(qū)教育局工作要求,定期開展學區(qū)教育教學、教師學習、培訓等活動,做到備課、教學、教師培訓、課程與研究成果的學區(qū)共享,提高學區(qū)教師教學能力;努力做到設施設備資源、人力資源共享,實現(xiàn)學區(qū)教育教學資源的優(yōu)勢互補,確保學區(qū)教育教學活動的順利進行。各學校每學期列出各??梢蕴峁┑脑O施、場地、師資、活動資源,供學區(qū)內(nèi)學校共享或選擇。
6、健全保障機制。一是學區(qū)管理制度保障。逐步完善學區(qū)管理制度,規(guī)范開展學區(qū)管理。學區(qū)要建立校長聯(lián)席會議制度、各類教育教學制度,主要建議有:學區(qū)備課組制度、聽評課制度、教師結(jié)對制度、學區(qū)內(nèi)教學研討公開制度,學區(qū)課題合作研究制度,學區(qū)教育資源共享制度、學區(qū)課程資源共享制度,學區(qū)信息互通交流制度。二是學區(qū)管理運行機制保障。區(qū)教育局要定期召開會議,聽取學區(qū)運行情況的匯報,及時解決各學區(qū)運行中的實際問題;總結(jié)學區(qū)運行中各種成功經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)存在的困難與問題,提出合理化意見和建議。三是學區(qū)管理經(jīng)費保障制度。區(qū)教育局設立學區(qū)管理工作資金,主要用于學區(qū)教育督導工作、教師的專業(yè)化發(fā)展、學區(qū)教研活動開展及校長定期經(jīng)驗交流,包括聘請專家指導工作補貼、講課費、學區(qū)教育督導人員工作經(jīng)費,以及對教師的專題培訓、學習,名師共享的支持資金等。
パ區(qū)化改革作為破解擇校難題,滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求的重要舉措,畢竟學區(qū)化管理是一個全新的嘗試,還需要更多的時間去思考和實踐,我們要積極探索學區(qū)化管理的新模式、新機制,不斷推進學區(qū)化管理共享向縱深發(fā)展。加速實現(xiàn)學區(qū)“優(yōu)質(zhì)、均衡、快速”發(fā)展。(作者單位:貴州大學經(jīng)濟學院)
げ慰嘉南祝
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