羅太勇

摘要：本文首先闡述了公共危機(jī)和公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的概念，然后分析了我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制存在的缺陷；在此基礎(chǔ)上，對(duì)建立完善我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制提出了幾點(diǎn)建議，以提高政府的公信力，樹立良好的政府形象。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)，預(yù)警機(jī)制

人類社會(huì)的發(fā)展共存于各種危機(jī)。人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失，乃至重大損失，都是由危機(jī)造成的，這樣導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重破話，惡化環(huán)境，阻礙社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且極有可能造成社會(huì)的一系列不穩(wěn)定因素。盡管我國(guó)在危機(jī)方面，經(jīng)歷了無數(shù)次的考驗(yàn)，沉淀了很多數(shù)對(duì)于危機(jī)的處理方法和經(jīng)驗(yàn)，可是，并沒有提高高危機(jī)管理的高度認(rèn)識(shí)上面，利益科學(xué)的技術(shù)和理論來管理和時(shí)間。等到危機(jī)出現(xiàn)以后，政府部門往往只是簡(jiǎn)單的下發(fā)一個(gè)文件或者臨時(shí)組織應(yīng)急小組，就以為能夠有效的處置危機(jī)，結(jié)果往往適得其反，類似的危機(jī)一而再、再而三的出現(xiàn)，不但造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更使國(guó)人對(duì)政府產(chǎn)生了信任危機(jī)。因此，加強(qiáng)政府危機(jī)管理，對(duì)于保障社會(huì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、公共危機(jī)預(yù)告機(jī)制

（一）公共危機(jī)

美國(guó)學(xué)者羅森豪爾特指出，現(xiàn)實(shí)公共危機(jī)是指“對(duì)行為準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)產(chǎn)出和社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值的嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間的關(guān)系作用下和不確定的極高情況下，必須要做出具有決定性策略的事情?！蔽覈?guó)的一些學(xué)者指出，公共危機(jī)說個(gè)是由于某些無法預(yù)測(cè)的因素所造成的對(duì)公共利益。公共安全所形成的重大威脅事件。在本文中所突出的公共危機(jī)是指在社會(huì)中突然發(fā)生、對(duì)社會(huì)對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失和嚴(yán)重威脅社會(huì)秩序的事件。

（二）公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制

公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制是指在危機(jī)不斷演變成不同階級(jí)工程中，對(duì)可能造成威脅的各種要素所能呈現(xiàn)出的危機(jī)信號(hào)和征兆進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，對(duì)他的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展的危機(jī)類型做出相關(guān)的科學(xué)估計(jì)，并且向有關(guān)的部門做出預(yù)算，指定出一套運(yùn)行體系。

二、我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的缺陷

1、危機(jī)管理意識(shí)薄弱

部分政府及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共危機(jī)存在“怕事”、“躲事”、“堵事”、“拖事”的心理，對(duì)危機(jī)管理重視不夠、投入不足，對(duì)什么是危機(jī)管理、政府應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任以及如何有效預(yù)防和處理危機(jī)等問題缺乏認(rèn)識(shí)和思考。政府的一般公務(wù)人員大多缺乏危機(jī)意識(shí)，習(xí)慣常態(tài)管理，更忽視指導(dǎo)公眾培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力相對(duì)薄弱。一些政府和領(lǐng)導(dǎo)往往忽略現(xiàn)代社會(huì)本身就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的基本事實(shí)，沒有意識(shí)到危機(jī)不只是“一次性突發(fā)事件”，而是現(xiàn)代社會(huì)的常態(tài)，還沒有把危機(jī)管理納入到政府和其他社會(huì)組織的日常工作體系中去，使得危機(jī)容易爆發(fā)和蔓延。

2、危機(jī)管理機(jī)制不健全

現(xiàn)在的政府危機(jī)管理是分部門、分災(zāi)種的分隔管理方式，當(dāng)遇到需要多個(gè)部門共同應(yīng)對(duì)的公共危機(jī)時(shí)，嚴(yán)重影響反應(yīng)的效率和處理的質(zhì)量。首先，表現(xiàn)為公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！比粼缭诠参C(jī)萌芽狀態(tài)就能及時(shí)預(yù)警，引起高度重視，采取果斷措施進(jìn)行處理，其負(fù)面效應(yīng)將會(huì)降到最低。而一些地方政府往往被動(dòng)地解決公共危機(jī)，對(duì)危機(jī)預(yù)警不夠重視，使得危機(jī)由小到大，愈演愈烈。其次，缺乏危機(jī)信息公開機(jī)制?，F(xiàn)代社會(huì)信息環(huán)境已發(fā)生深刻的變化，信息傳播技術(shù)的發(fā)展使得政府不再能夠完全控制信息傳播。對(duì)于一個(gè)負(fù)責(zé)任和自信的政府來說，采取“堵”的方式是不明智的，只有做到信息公開，保證公眾知情渠道的暢通，才能取信于民，在預(yù)測(cè)和管理上真正取得主動(dòng)。

3、缺乏危機(jī)管理組織保障

由于體制的原因，我國(guó)的行政權(quán)力集中在上層，而多數(shù)公共危機(jī)起源于基層。地方政府在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)過多依賴上級(jí)政府和有關(guān)主管部門，由此導(dǎo)致危機(jī)管理反應(yīng)遲緩，處置效率低下。如何把層級(jí)關(guān)系和功能結(jié)構(gòu)不同的部門有序整合，調(diào)動(dòng)一切力量進(jìn)行公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)，是加強(qiáng)政府危機(jī)管理的核心問題。由于公共危機(jī)的突發(fā)性和危害性，政府必須將危機(jī)管理納入到日常的管理和運(yùn)作中，逐步形成和完善一個(gè)職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的危機(jī)管理組織保障體系。

三、建立并完善我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的三點(diǎn)注意事項(xiàng)

（一）、危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立

首先是危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。目前，人們對(duì)危機(jī)意識(shí)的認(rèn)識(shí)還很薄弱，可以模擬危機(jī)的情景，提高危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)的機(jī)能，從而提高群眾的危機(jī)意識(shí)。再次是政府部門必須建立預(yù)警機(jī)制和危機(jī)識(shí)別的體系。通過各種信息的及時(shí)有效收集和分析處理，及時(shí)察覺潛在性的危機(jī)，從而贏得危機(jī)處理的主動(dòng)權(quán)。最后就是必須提前對(duì)危機(jī)做好實(shí)質(zhì)性的準(zhǔn)備，政府需要對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃管理進(jìn)行管理、對(duì)危機(jī)管理預(yù)案進(jìn)而確定，促使危機(jī)帶來的損失得以減少。）

（二）設(shè)立常設(shè)的危機(jī)處理組織

危機(jī)往往是在人們毫無心理準(zhǔn)備的情況下發(fā)生，具有突發(fā)性和緊急性。因此，為了及時(shí)有效的處理危機(jī)，應(yīng)至上而下設(shè)立危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如果危機(jī)出現(xiàn)，危機(jī)處理中樞就會(huì)及時(shí)作出相應(yīng)的解決措施。

（三）正確處理危機(jī)

危機(jī)管理中至關(guān)重要的一步是危機(jī)的處理，為了達(dá)到及早處理危機(jī)這一目的，在許多條件、時(shí)間因素和空間因素配合下，根據(jù)不同發(fā)展階段的危機(jī)迅速作出適當(dāng)?shù)奶幚頉Q定，盡力將危機(jī)化為轉(zhuǎn)機(jī)。（1）在危機(jī)管理中非常必要的方式就是隔絕、減緩以及遏止危機(jī)的擴(kuò)散和傳播。（2）鎖定目標(biāo)及要求：危機(jī)處理的一項(xiàng)重要原則是目標(biāo)的鎖定和要求，必須全面、客觀地的估計(jì)用于調(diào)度資源，確定處理危機(jī)范圍和目標(biāo)。（3）建立快速反應(yīng)機(jī)制。政府必須借助所有政府資源來開展危機(jī)救治，依靠政治資源，迅速推行強(qiáng)制性的措施。（4）多維寫作機(jī)制的有效建立。危機(jī)治理下，不能靠某一種寫作機(jī)制，二是要協(xié)作多種管理渠道進(jìn)行分工合作，因?yàn)槲C(jī)的發(fā)生是一個(gè)不確定因素，甚至在某些時(shí)候謀求國(guó)際合作。因?yàn)?，我們的時(shí)代正處于全球化，危機(jī)如果出現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)，乃至一個(gè)國(guó)家，國(guó)際影響是不可避免的，因?yàn)榭赡苎葑兂扇蛐缘奈C(jī)。

（四） 加強(qiáng)管理層與公眾的信息溝通建立一個(gè)有效的信息傳輸系統(tǒng)，做一個(gè)應(yīng)急通訊，這是妥善處理危機(jī)的重要工作。

一般來說，任何危機(jī)出現(xiàn)均會(huì)使公眾產(chǎn)生各種猜測(cè)和疑慮，因此，有關(guān)部門處理危機(jī)得到公眾的信任必須誠(chéng)實(shí)的態(tài)度，通過公開、迅速、統(tǒng)一信息發(fā)布方式、及時(shí)發(fā)布和公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，真實(shí)、透明的信息，實(shí)事求是，這將有助于更好的轉(zhuǎn)化危機(jī)。在公眾知道真相后便會(huì)給予政府更多的寬容、支持和理解，這些措施對(duì)解決危機(jī)處理方面都有至關(guān)重要的作用。在對(duì)抗禽流感的戰(zhàn)斗中，我們就已經(jīng)看到了政府和公眾共同分享信息的帶來的益處，也看到了政府的務(wù)實(shí)和提高了其可信度。事實(shí)證明：更多的信息公開，社會(huì)的自主能力和承受能力就會(huì)越高，社會(huì)就會(huì)越穩(wěn)定。

（五）加大力度對(duì)危機(jī)管理的相關(guān)法律體系

目前我國(guó)的危機(jī)相關(guān)法律體系還不夠萬歲，我國(guó)還沒有一部完整的危機(jī)法律機(jī)制管理法，政府的危機(jī)管理權(quán)也缺少了應(yīng)有的憲法授權(quán)。為了讓危機(jī)法律管理有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使政府的危機(jī)管理法更為法制化，危機(jī)法的管理建立就更加的重要。憲法應(yīng)該對(duì)危機(jī)管理的實(shí)施、界定、政府危機(jī)管理權(quán)限等做出嚴(yán)格和明確的規(guī)定；明確的規(guī)定在危機(jī)狀態(tài)下的政府、制定危機(jī)的管理法，積極的制定出應(yīng)對(duì)各種緊急的突發(fā)危機(jī)時(shí)間的配套法規(guī)。這種危機(jī)應(yīng)急制度出的法規(guī)需要規(guī)范化、法制化，對(duì)一些突發(fā)事件政府都必須要對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全的事件做出很好的應(yīng)急措施，最大限度地減少損失、消除不利影響。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

げ慰嘉南祝

[1]閻耀軍.論社會(huì)預(yù)警的概念[J].天津社會(huì)科學(xué)，2002，（9）.

[2]朱力.社會(huì)問題概論[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

[3]羅伯特 希斯.危機(jī)管理[M].王成，等譯.北京：中信出版社，2001.