向義

摘 要：推動基層建設(shè)科學發(fā)展，離不開黨委機關(guān)的科學指導。要緊密結(jié)合上級賦予的新《綱要》試點任務，積極發(fā)揮一線指揮部作用；要努力在工作統(tǒng)籌、培養(yǎng)幫帶、依法運轉(zhuǎn)、分類指導、破解難題上下工夫，有效地促進基層建設(shè)科學發(fā)展和整體進步，積極努力打造新時期的新部隊。

關(guān)鍵詞：基層建設(shè)；科學發(fā)展，“五抓”工作方法

中圖分類號：E224文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）02-0210-02

推動基層建設(shè)科學發(fā)展，離不開黨委機關(guān)的科學指導。去年以來，在工作中我們緊密結(jié)合上級賦予的新《綱要》試點任務，積極發(fā)揮一線指揮部作用，努力在工作統(tǒng)籌、培養(yǎng)幫帶、依法運轉(zhuǎn)、分類指導、破解難題上下工夫，促進了基層建設(shè)科學發(fā)展和整體進步。在實踐中我們總結(jié)了“五抓”的工作方法，已初見成效。

一、抓工作統(tǒng)籌，捏攏十指抓基層

我們注重理解新《綱要》賦予的職責要求，通過“四個統(tǒng)住”，增強了黨委機關(guān)抓基層的合力。

1.統(tǒng)住工作節(jié)奏。結(jié)合貫徹各級全委會精神，認真研究年度工作任務特點，研究制訂了《黨委按綱服務指導計劃》和《常委“雙幫”工作措施》，進一步重審了月計劃和周表的法規(guī)性，通過科學制訂計劃和嚴格執(zhí)行計劃，宏觀調(diào)控好各項工作節(jié)奏，確保了工作統(tǒng)籌的科學性和操作性。

2.統(tǒng)住大項活動。健全完善“三會一條線”制度，明確工作部署、活動安排、會議召開、下發(fā)文電的審批權(quán)，嚴格落實每月底首長辦公會、每周一機關(guān)交班會、每天早晨常委碰頭會等日常工作制度，通過月部署、周統(tǒng)籌、日調(diào)控，科學擺布好大項活動，確保了基層有足夠的精力抓工作落實。

3.統(tǒng)住資源分配。堅持勁往基層用、錢往基層投、物往基層送，切實把有限的資源用在促進基層科學發(fā)展上。近年來，我們先后研究制訂了《基層建設(shè)五年規(guī)劃》和《信息化建設(shè)三年規(guī)劃》，協(xié)調(diào)上級投資近千萬元，集中財力狠抓了安居、甘露、熒屏和菜籃子“四大工程”建設(shè)，受到基層官兵歡迎。

4.統(tǒng)住兵力使用。由主抓機關(guān)建設(shè)的副政委牽頭，對公差派遣進行了重新規(guī)范。由值班首長提前一天統(tǒng)一調(diào)控，有效防止了公差勤務隨意派遣、重復派遣、頻繁派遣、私自派遣的問題。經(jīng)過一段時間治理，官兵普遍感覺公差派遣的次數(shù)少了，公差使用的效率高了，基層秩序更加正規(guī)了。

二、抓培養(yǎng)幫帶，建強隊伍抓基層

新《綱要》明確提出，要依靠基層建設(shè)基層。我們感到，給錢給物不如給一個好支部，抓基層的根本在于把“三個一線”搞堅強。

1.配好班子。部隊駐防分散，獨門獨戶的單位比較多，對正副書記素質(zhì)提出了較高要求。實踐中，我們注重把那些思想作風好、能力素質(zhì)強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹窟x配到一線連隊任職，并讓研究生干部與戰(zhàn)士提干干部、兵齡長干部與兵齡短干部、機關(guān)干部與基層干部搭班子，實現(xiàn)能力素質(zhì)和經(jīng)驗經(jīng)歷互補。去年，部隊先后有3名研究生和6名機關(guān)干部走上了連主官崗位，逐步成長為基層建設(shè)的頂梁柱。

2.搞好培訓。針對基層主官成份新的實際，組織了為期一周的新《綱要》學習集訓。通過首長授課、觀摩教學、難題會診、經(jīng)驗介紹、體會交流等形式，有針對性地設(shè)置了應知應會知識考核、實際運用能力觀摩、連隊疑難問題研討、重點難點工作謀劃等培訓內(nèi)容，幫助基層主官理清按綱建連思路，提高按綱建設(shè)能力。

3.抓好幫帶。建立黨委機關(guān)幫帶效績檔案和責任掛鉤機制，明確規(guī)定幫帶不先進本人不能評先，通過“雙向講評”和“雙向問責”提高幫帶質(zhì)量。去年，結(jié)合重點工作設(shè)計展開、部隊特殊敏感時期、營連主官集訓休假等時機，先后6次組織首長機關(guān)下連蹲點代職，每次蹲點代職結(jié)束都專題聽取工作匯報，增強了機關(guān)基層合力抓落實能力。常委蹲點跑面年均60天以上，機關(guān)干部90天以上。

4.用好骨干。把幫主官向幫士官延伸，研究制訂了士官代理排長實施辦法，與八一學院建立了士官遠程教育試點，深入開展了“百名士官上講臺”活動。士官范興松利用學過的數(shù)據(jù)統(tǒng)計知識，對連隊訓練情況實施量化管理，每周在連務會上集中進行講評，提高了訓練的科學性。士官王威結(jié)合學習實踐活動創(chuàng)作了70余篇詩歌散文，有15篇在軍內(nèi)媒體發(fā)表，成為學習創(chuàng)新理論的好士官。

三、抓依法運轉(zhuǎn)，正規(guī)有序抓基層

我們感到，按法規(guī)抓落實是新老《綱要》的一貫思想，籌劃指導工作、研究解決問題、檢查考核工作都必須以法規(guī)制度為依據(jù)。

1.堅持依法指導。把《綱要》學習培訓納入經(jīng)常性理論學習和業(yè)務培訓之中，每次下連蹲點代職都由副政委組織《綱要》專題輔導，增強了機關(guān)依法指導的自覺意識。針對基層反映的法規(guī)制度多、雜、亂等問題，將散見于不同級別、不同部門、不同時間的法規(guī)制度進行梳理合并，制訂了基層黨組織依法開展工作流程圖，指導他們依據(jù)流程圖念好天天必念的經(jīng)、辦好天天必辦的事。

2.堅持能級領(lǐng)導。針對營級黨委作用發(fā)揮不明顯的問題，專題召開了營黨委書記座談會，研究制定了《加強營級黨委建設(shè)措施》，明確了責權(quán)利相統(tǒng)一的利害關(guān)系，指導營黨委建立了營干周辦公會制度和營干包連“一三制”，所屬營級黨委呈現(xiàn)了齊頭并進的良好發(fā)展態(tài)勢。

3.堅持跟進督導。成立依法指導和開展工作督導巡視小組，結(jié)合蹲點代職、現(xiàn)場辦公、晝查夜巡、節(jié)日專抓等時機，定期和隨機抽查基層“四個秩序”落實情況。去年，我們嚴格落實軍事訓練問責制會議精神，通過軍事訓練“四個落實”引領(lǐng)各項工作高標準落實，利用季度流動紅旗評比進行按綱建連講評和軍事訓練問責，有效促進了基層依法指導和開展工作落實。

四、抓分類指導，因地制宜抓基層

小、散、遠、直單位占部隊編制數(shù)的三分之一，我們注重根據(jù)單位類型、建設(shè)基礎(chǔ)、工作任務實施分類指導，通過“四幫”推動新《綱要》落實。

1.把小的放大了幫。針對小單位黨員數(shù)量少、組織健全難的實際，注重在黨員發(fā)展上予以傾斜，確保單位小組織領(lǐng)導不弱、人員少建設(shè)內(nèi)容不少。碼頭管理所只有一個所長兩個兵，我們結(jié)合業(yè)務對口，把碼頭管理所、油運股納入到一個黨支部，在健全組織的同時也加強了業(yè)務指導。去年底，碼頭管理所被上級評為先進碼頭管理所。

2.把遠的拉近了幫。安排主要首長帶機關(guān)強力股辦幫帶偏遠單位，明確每周蹲點不少于兩天，每周晝查夜巡不少于兩次。建立了偏遠連隊與首長機關(guān)的熱線聯(lián)系，依托部隊信息網(wǎng)建成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，適時對連隊一日生活制度進行幫帶指導。小遠散直單位雖然遠離首長機關(guān)，但是建設(shè)標準卻是最好的單位。

3.把散的合起來幫。機關(guān)勤雜人員多、任務雜、管理難，往往是落實《綱要》的死角和盲區(qū)。去年，我們在指導勤務連落實新《綱要》過程中，為了幫助連隊解決訓練上兵種多、專業(yè)雜、統(tǒng)一難的問題，由副部隊長和副政委牽頭協(xié)調(diào)四個部門，聯(lián)合指導勤務連制訂月訓練計劃和周表，在省軍區(qū)組織的后裝比武中取得了優(yōu)異成績。

4.把弱的突出來幫。去年年初，XX營建設(shè)出現(xiàn)了滑坡。為了幫助營隊走出低谷，政委親自帶領(lǐng)機關(guān)有關(guān)同志入住XX營，并把新《綱要》試點任務賦予營隊，通過與官兵零距離接觸，指導他們原汁原味地落實新《綱要》，一步一個腳印幫助他們打牢建設(shè)基礎(chǔ)。盯住弱項貫徹落實新《綱要》的做法受到上級首長機關(guān)的好評。

五、抓難題破解，凝聚力量抓基層

我們感到，貫徹落實新《綱要》，關(guān)鍵在于尊重基層發(fā)展的客觀規(guī)律，端正工作指導思想，轉(zhuǎn)變思維方式方法，著力解決違背科學發(fā)展的矛盾問題。

1.破解工作指導不夠科學的問題。勇于對自身問題下猛藥，深刻剖析問題背后的問題的成因，向反復抓反復出現(xiàn)的問題動刀子。從改進工作指導入手，引導黨委機關(guān)從“保姆式”的思維定式中走出來，把屬于基層的權(quán)力還給基層。從增強支部造血功能入手，引導基層從“拐杖式”的機械落實中走出來，有效提高了黨支部的“三個能力”。

2.破解民主渠道不夠暢通的問題。堅持依靠官兵建設(shè)基層，在政工網(wǎng)上開設(shè)了常委信箱，讓官兵充分擁有自主權(quán)、知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。去年，我們對照新《綱要》修改的170余處，通過問卷調(diào)查、座談討論、網(wǎng)上大家談，發(fā)動官兵翻箱倒柜找差距。針對官兵提出的41條合理化意見建議，通過現(xiàn)場辦公會公開兌現(xiàn)承諾，受到基層官兵普遍歡迎。

3.破解“雙爭”開展不夠經(jīng)常的問題。按照“分類型評比，分層次競爭”的新要求，重新修訂了“五面流動紅旗”評比實施細則，讓先進層產(chǎn)生危機感，中間層有爭的勁頭，后進層看到爭的希望。設(shè)立了XX萬元愛軍精武獎，每季度組織一次訓練表彰和問責，對先進與后進予以重獎重罰，有效增強了“雙爭”活力。

結(jié)語

部隊肩負著保家衛(wèi)國的重任，部隊基層建設(shè)科學發(fā)展和整體的進步，直接影響著部隊的整體士氣和作戰(zhàn)能力，這就需要廣大官兵們不斷通過實踐，并逐漸在工作中總結(jié)經(jīng)驗，針對各自所在單位的性質(zhì)和特點形成行之有效的管理模式，努力打造新時期的先進部隊的新形象。

[責任編輯 杜 娟]