發(fā)現(xiàn)一 絕大多數(shù)中外學生喜歡參加校外教育的活動，其中表示很喜歡參加的人數(shù)達到40.5%。

發(fā)現(xiàn)二 學生最喜歡的校外教育活動是游戲娛樂、球類、計算機、夏令營等，最不喜歡的是補習文化知識一類的校外教育活動內容。

發(fā)現(xiàn)三 校外活動場所的建設遠遠不能滿足中小學生參加活動的需要，不能滿足青少年全面發(fā)展的需求。

發(fā)現(xiàn)四 加強校外活動場所和教師隊伍建設，建立健全校外教育制度、法規(guī)，深入挖掘和整合校外教育資源，為學生提供更加適合的、豐富多彩的教育活動是校外教育改革與創(chuàng)新的重要保證。

校外教育活動的實效性是校外教育管理的本質反映，是校外教育工作的基本任務和歸宿，是校外教育任務和目標的要求。通過提高實效性的實踐研究，總結優(yōu)勢、找出缺點，并在此基礎上提出改進性建議，是本調查研究的根本意義所在。

一、調研基本情況

課題組通過問卷調研和文獻分析的方法，進行了兩個緯度的調研：其一，面向中小學生、教師、家長進行《中小學生校外活動情況調查》。從全國抽調了北京、吉林、四川和內蒙古四個代表省份來考察中小學生的校外活動情況。每個省份分別隨機發(fā)放5000多份問卷，對當?shù)氐闹行W生及其家長和老師進行調查，樣本容量11000多份，樣本量比較大，代表性較好。其二，面向青少年校外教育活動的主要場所進行《青少年宮基本情況調查》。從全國選取不同地方，東部11省市、中部10省市、西部10省市，涉及263個樣本問卷。

二、青少年參加校外教育活動現(xiàn)狀及實效性分析

（一）從學生、學校、社會角度看校外活動現(xiàn)狀及實效性

第一，絕大多數(shù)學生喜歡參加校外活動。統(tǒng)計結果表明94%的中小學生喜歡參加校外活動，其中很喜歡參加校外活動的人數(shù)比例占到了40.5%。

第二，青少年參加校外活動的主動意識較強。統(tǒng)計結果表明55.8%的人是主動去參加校外活動的。同時，學校在組織學生參加校外活動的過程中發(fā)揮著極其重要的作用。

第三，最佳校外活動時間的選擇具有自由性、開放性的特點。22.9%的學生選擇周一至周五的放學后；11.9%選擇在星期六、星期天；7.6%的學生選擇在寒暑假，1.6%的學生選擇在國家法定假日；還有超過半數(shù)的人選擇了其他活動時間。

第四，學生每周校外活動時間呈偏倒“U”型曲線。每周校外活動時間為1—2小時的占總數(shù)的32.81%；時間為3—4小時的學生占總人數(shù)的43.28%；每周校外活動時間在7小時以上的占總數(shù)的7.25%。

第五，學生最喜歡的校外活動是游戲娛樂、球類、計算機、夏令營、科技模型。有12.2%的學生喜歡游戲娛樂，10.6%的學生首選球類活動，10.2%的學生最喜歡的活動是計算機，夏令營、科技模型也是學生較為喜歡的校外活動，分別占總人數(shù)的7.7%、7.2%。

第六，學生最不喜歡的五類項目分別是：英語、數(shù)理化、科技模型、西樂、舞蹈，所占比例分別是9.5%、8.6%、7.6%、5.2%和4.8%，累積的百分比為36.7%。

第七，學生、家長、學校教師對校外教育活動所發(fā)揮的作用持充分肯定的態(tài)度，認為校外活動能夠豐富他們的業(yè)余生活（43%），學到書本以外的知識（20%），增進同學交往（22%），提供展示自己的舞臺（14%）等。

第八，家長對校外活動的開展效果給予肯定。對于學校組織或學生自己參加的校外教育活動，56.1%的父母認為還是有新意的，17.1%的父母對子女在校外活動中的發(fā)展很滿意。

（二）從公益性校外活動場所（青少年宮）的角度看校外教育活動的現(xiàn)狀及實效性

第一，校外活動場所為青少年提供服務的狀況。51%的單位認為不能滿足本地區(qū)青少年校外教育活動需求，87%的單位則認為能為本地學校的校外活動提供咨詢和指導。無游戲娛樂設施的占60%，顯示游戲娛樂設施的建設還有很大差距，很不健全。就學生校外活動場所的教學設施，58.2%的父母認為一般，可見父母對校外活動的教學設施不太滿意。

第二，校外教育的活動對象分布廣泛，中小學生是主體人群。近年來，人們對孩子的早期教育越來越重視，校外活動對象中學前兒童的比例占22.2%，這就提示我們，校外教育活動的開展和組織，應關注他們的特點和需求。

第三，各單位開展活動的時間主要集中在周六、周日、寒假、暑假等時間段，其選擇率均在40%以上，其余時間段則選擇較均勻，均不超過30%。

第四，校外活動場所采取封閉式管理模式的占17.47%，全天托管式的占13.83%，半天集中式和2小時以內的短訓班式所占比例較大，分別為33.20%、35.51%?？梢姡Ｍ饣顒哟蠖嗖扇≥^為靈活的半天集中式和短訓班式，這樣既有利于活動主辦方的統(tǒng)一管理，又能隨時調整活動，方便校外活動的開展。

第五，從調查結果來看，隨著活動費用的逐漸提高，參加活動的人數(shù)越來越少。年校外活動費用為300元以下的占總人數(shù)的28.56%，兩年花費在3000元以上的占8.9%。

第六，校外活動的參與情況。在科技類中，科技模型、計算機和機器人的參與率最高，在27%以上。在藝術類中，美術、書法及舞蹈的參與率為80%以上，但諸如篆刻、攝影、攝像、戲曲、雜技、曲藝等參與率則較低。在體育類中，參與率較高的活動項目主要有球類、棋類、武術和跆拳道，參與率均在40%以上。在其他類中，文學寫作、英語、數(shù)理化及夏令營等參與率均在30%以上。

第七，校外教師隊伍的基本現(xiàn)狀。在性別上，各單位教職工女性幾乎是男性的2倍。在編制上，具有事業(yè)編制的不足一半，合同聘用和臨時聘用平分秋色，幾乎各占1/4。在年齡上，31歲到45歲的員工占據(jù)單位教職工主流，20歲到30歲的青年教師和46歲以上的老教師基本持平。在學歷上，高學歷和較低學歷占到1/10，居少數(shù)，中等學歷占絕大多數(shù)。各單位聘用教師總體來看是以學校在職教師為主，人數(shù)占總數(shù)的一半，其余聘用人數(shù)平分50%。目前，各校外單位藝術類教師最多，占到47%，群眾活動教師最少，不足9%。

第八，目前制約校外活動場所開展工作的主要因素是校外活動場所管理體制、政府經(jīng)費投入、場所硬件條件、師資情況的影響等，平均比率在50%以上。

第九，目前，單位對家庭貧困學生的優(yōu)惠比率高達90%，說明各個單位對于家庭貧困學生的優(yōu)惠政策最為突出，也凸顯了各單位對家庭貧困學生的高度關注。

三、研究結論及建議

（一）加強校外活動場所建設，建立健全校外教育的法規(guī)，為青少年的健康成長營造良好環(huán)境

1.校外活動場所的建設遠遠不能滿足中小學生參加活動的需要。無論是校外活動場所的建設規(guī)模、數(shù)量，還是硬件設施、教師隊伍建設等，與群眾日益增長的對優(yōu)質校外教育的需求相比還存在較大的差距，許多校外活動場所場地、建筑面積狹小，設施設備陳舊老化，綜合服務能力及現(xiàn)代化程度不夠，還不能充分滿足青少年全面發(fā)展的需求，人們對校外教育活動的認知和評價，以及學生對校外教育的參與，最終取決于教育設施的齊全與完備。

2.加快校外教育法規(guī)的建設進程，為校外教育的良性發(fā)展提供制度保證。校外教育機構是校外教育的主力軍。但是，我們看到在校外教育機構的設置、建設、管理等方面沒有明確的法規(guī)標準可依據(jù)，一方面，經(jīng)費不足、設施設備落后，使得功能作用的發(fā)揮、公益性活動的落實受到限制；另一方面，機構的發(fā)展已經(jīng)對場館建設、人員變化、活動項目開展等方面提出迫切的需求。在教育改革的大趨勢中，各級政府應抓住校外教育發(fā)展中關鍵性的法規(guī)建設問題，為校外教育的發(fā)展奠定更為堅實的基礎，充分考慮城鄉(xiāng)建設過程中的長遠規(guī)劃和教育改革發(fā)展的趨勢，為校外活動場所提供現(xiàn)代化的辦學條件，以滿足群眾日益增長的高質量校外教育需求。

（二）挖掘潛力，發(fā)揮校外活動場所的教育服務功能，進一步提高校外活動的實效性

1.在時間、空間延展上挖掘潛力。校外活動場所應在時空延展上挖掘潛力，在周末、寒暑假開展豐富多彩活動的基礎上，利用好節(jié)假日，利用各種契機開設各種趣味性、實踐性、教育性、活動性強的活動項目，讓學生能夠更自主、更多元地選擇。在興趣的培養(yǎng)方面，校外教育更應處理好專業(yè)技能培訓與興趣普及和育人的關系，讓孩子在活動中得到快樂、享受快樂才是校外教育的真正活力所在。

2.在活動項目設計、組織與實施上挖掘潛力。校外教育活動開展得是否有實效性，活動的設計、組織與實施是關鍵性的環(huán)節(jié)，必須認真加以研究與探索。校外教育活動設計應做到：捕捉教育的切入點做到“準”、找準學生的興趣點抓住“趣”、推敲活動的創(chuàng)新點突出“新”、把握校外教育特點體現(xiàn)“活”。

在活動組織上，可以依靠自身力量獨立研發(fā)組織活動；聯(lián)合各級、社會各界力量組織活動；發(fā)動學校聯(lián)合參與組織活動；利用企業(yè)贊助組織主題活動等。

（三）加強校外教師隊伍建設，為提高校外活動的實效性提供師資保證

1.強化培訓，提高校外教師的素質與能力。校外教育不同于學校教育，它沒有國家統(tǒng)一的課程體系和課程標準，這就給校外教師提出了更高的要求。在校外教育活動的開展過程中，教師要“因地制宜、因時制宜、因人制宜、因專業(yè)制宜”，將自己的教育智慧內化于活動的教育目標、教育價值、教育過程、教育環(huán)境、教育管理等方面，在具體活動情景中，鍛煉教師對教育教學活動的綜合駕馭能力。

在調查中顯示，64.64%的校外單位負責人認為師資情況是制約工作開展的主要因素，因此必須加強對校外教師的培訓。制訂提高校外教師基本功的具體有效的措施，持之以恒、抓出實效，采取多種形式提高校外教師理論水平、業(yè)務能力，激勵并表彰優(yōu)秀的校外教育工作者，努力提高校外教育活動的質量，只有這樣才能為校外教育的可持續(xù)發(fā)展注入內驅力，教師才能在培養(yǎng)學生的同時，獲得自我價值和社會價值的實現(xiàn)。

2.加強管理，穩(wěn)定和優(yōu)化校外優(yōu)秀教師隊伍。調查顯示，校外教師隊伍結構中一半屬外聘人員，人員組成具有一定的流動性，同時，由于在編、不在編的問題涉及待遇的差異、考核與評價及自身發(fā)展的問題，這必然會影響教師的工作實效性。

由此，需要進一步研究校外教師隊伍的現(xiàn)狀問題，解決好教師隊伍培訓、管理、考核、評價、職稱、聘任等突出問題，建立符合校外教育規(guī)律的教師隊伍建設體制與機制，不斷完善校外教師穩(wěn)定充足的人才儲備，為校外教育活動的開展提供人力資源保證。

（四）拓寬渠道，做好校內外教育的有效銜接，增強活動實效性

1.探討校內外教育的有效結合點及措施，為學生提供更加豐富的校外活動渠道。校內和校外要做好溝通工作，了解彼此的特色和優(yōu)勢、工作內容與需求，在這個基礎之上，認真分析不同學生素質成長的需求，給學生更多自主興趣選擇，充分利用教師這個重要人力資源優(yōu)勢，為學生打造德智體美勞全方位的健康成長課程與活動。

2.堅持公益性，組織豐富多彩的活動，擴大活動的覆蓋面。未成年人校外活動場所要堅持面向廣大未成年人，使他們充分享有校外活動場所提供的公共服務，要堅持以普及性活動為主，力求豐富多彩、生動活潑，把思想道德教育融入其中，滿足未成年人的興趣愛好。在服務對象上，要堅持面向廣大未成年人，特別要考慮對特困家庭的未成年人的服務問題，擴大活動的覆蓋面，讓每一個孩子都能享受有品質的校外教育。

【齊炘，中國教育科學研究院副研究員】

責任編輯/閆益佳