摘要：政治行為是跨國(guó)公司廣為運(yùn)用的非市場(chǎng)戰(zhàn)略之一，跨國(guó)公司的政治角色受到越來(lái)越多的關(guān)注。跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)廣泛地實(shí)施政治行為，對(duì)東道國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要的影響?？鐕?guó)公司政治行為的動(dòng)機(jī)復(fù)雜、方式多樣、影響廣泛，管理跨國(guó)公司政治行為是東道國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。東道國(guó)政府應(yīng)該充分理解、客觀評(píng)估跨國(guó)公司的政治行為，通過(guò)制度建設(shè)和人才培養(yǎng)提高監(jiān)管能力。

關(guān)鍵詞：公司政治行為；跨國(guó)公司；東道國(guó)；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F114.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

跨國(guó)公司在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中頻繁地通過(guò)公司政治行為（Corporate Political Activity，CPA）影響政府政策和法律法規(guī)，力圖營(yíng)造一個(gè)有利的體制環(huán)境。對(duì)于跨國(guó)公司而言，有效的政企關(guān)系不僅直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而且在很大程度上決定跨國(guó)公司的生存與發(fā)展。另外，跨國(guó)公司子公司在東道國(guó)大多具有獨(dú)立的法人地位，并且通過(guò)雇傭當(dāng)?shù)貑T工以及利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)或戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系對(duì)供應(yīng)商、上下游企業(yè)進(jìn)行利益捆綁，提高了其政治行為的合法性。為了規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，跨國(guó)公司在東道國(guó)廣泛地參與政治活動(dòng)，通過(guò)政治行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和謀求各種利益。因此，跨國(guó)公司本身就是政治性機(jī)構(gòu)，其政治行為對(duì)東道國(guó)產(chǎn)生著全面深入的影響（蘇珊?斯特蘭奇，2005）。但是，跨國(guó)公司的股東和決策中心仍然游離于東道國(guó)政府管制之外，其利益受到不同國(guó)家政治和政策的影響，其政治行為具有復(fù)雜性、多元性和難以監(jiān)管等特點(diǎn)。本文試圖探討跨國(guó)公司政治行為的動(dòng)機(jī)、方式和影響，并在此基礎(chǔ)上為東道國(guó)政府提出對(duì)策建議。

一、跨國(guó)公司實(shí)施政治行為的動(dòng)機(jī)

跨國(guó)公司不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者，還是政治領(lǐng)域的重要參與者。不管是有意還是無(wú)意，它們總是在一定程度上影響著母國(guó)和東道國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)決策（趙平，2011）。作為一個(gè)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，跨國(guó)公司的行為具有多維范疇的含義。在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式中，跨國(guó)公司是一個(gè)在約束條件下利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)組織，其政治行為帶有功利性目的。通過(guò)政治行為追求利潤(rùn)是跨國(guó)公司的本能和根本性動(dòng)機(jī)，跨國(guó)公司的政治行為必定是為這一終極目標(biāo)服務(wù)的。但在不同的戰(zhàn)略目標(biāo)和外部環(huán)境下，跨國(guó)公司實(shí)施政治行為的動(dòng)機(jī)非常復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)利益。只有全面深入地了解跨國(guó)公司政治參與的目的，才能正確地理解跨國(guó)公司的政治行為，并作出合適的對(duì)策。因此，正確理解跨國(guó)公司政治行為的目的十分重要。具體而言，跨國(guó)公司實(shí)施政治行為的主要?jiǎng)訖C(jī)包括以下方面。

（一）規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，確保對(duì)外直接投資安全是跨國(guó)公司政治行為的先決動(dòng)機(jī)

跨國(guó)公司在全球投資中，面臨比國(guó)內(nèi)更加復(fù)雜的環(huán)境，東道國(guó)的政治環(huán)境和對(duì)外國(guó)投資的態(tài)度直接影響著跨國(guó)公司的投資安全和收益。在一些投資目的地（如政局不穩(wěn)定以及民族主義情緒非常強(qiáng)烈的東道國(guó)），投資的高收益和高風(fēng)險(xiǎn)并存，跨國(guó)公司在追逐高額回報(bào)的同時(shí)通過(guò)參與政治活動(dòng)來(lái)尋求東道國(guó)政治勢(shì)力的安全保護(hù)。而且，當(dāng)前國(guó)際范圍內(nèi)尚未締結(jié)統(tǒng)一的具有約束力的國(guó)際投資協(xié)定，制度供給的不足導(dǎo)致跨國(guó)公司不得不通過(guò)自身的努力尋求安全保障?？鐕?guó)公司通過(guò)參與政治活動(dòng)，支持對(duì)跨國(guó)公司態(tài)度友好的政治派別、尋求保護(hù)其利益的政策和法律環(huán)境、與東道國(guó)政府官員建立良好的私人關(guān)系，能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)東道國(guó)政局和政策的發(fā)展趨勢(shì)，在東道國(guó)實(shí)施沒(méi)收、征用、國(guó)有化或政治制裁等影響投資安全的政策之前采取有效防范措施，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)、確保投資安全的目標(biāo)。

（二）獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保障對(duì)外投資經(jīng)濟(jì)收益是跨國(guó)公司政治行為的根本動(dòng)機(jī)

作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，跨國(guó)公司政治行為背后的物質(zhì)利益動(dòng)機(jī)十分明顯?？鐕?guó)公司歸根到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，在確保安全的狀況下，跨國(guó)公司政治行為的動(dòng)機(jī)將圍繞自身的經(jīng)濟(jì)利益展開。東道國(guó)政府通常利用政策加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與誘導(dǎo)，深刻地影響到跨國(guó)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和盈利能力，導(dǎo)致跨國(guó)公司反過(guò)來(lái)積極主動(dòng)地參與各種政治進(jìn)程，利用各種政治資源和手段達(dá)到戰(zhàn)略目的?？鐕?guó)公司全球目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅依賴于它們?cè)谀竾?guó)所取得的主導(dǎo)地位，而且取決于他們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)的政治地位的提高（黃河，2008）。東道國(guó)的政治結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境和財(cái)富分配的權(quán)力在無(wú)形中影響跨國(guó)公司的盈利能力，從而導(dǎo)致跨國(guó)公司投資后廣泛參與政治活動(dòng)試圖改變東道國(guó)的政治環(huán)境，以利于攫取更高、更穩(wěn)定的利潤(rùn)（焦軍普，2005）。Baron（1995）曾經(jīng)將企業(yè)的政治行為能力歸結(jié)為非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力, 并指出企業(yè)非市場(chǎng)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)力同樣重要, 在受政府控制程度較大的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)環(huán)境中尤其如此，因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展在很大程度上仍然依賴非市場(chǎng)體系（如政府控制和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等）獲取資源。

（三）提高政治地位，獲得社會(huì)尊重是跨國(guó)公司政治行為的附屬動(dòng)機(jī)

根據(jù)馬斯洛（2007）的人類需求層次理論，人類需求由低到高依次為生理需求、安全需求、歸屬和愛的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類。作為人格化的組織機(jī)構(gòu)，跨國(guó)公司在滿足較低層次需求的基礎(chǔ)上，會(huì)逐步要求得到社會(huì)尊重和自我實(shí)現(xiàn)。當(dāng)跨國(guó)公司獲取了穩(wěn)定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和合理的經(jīng)濟(jì)利益之后，就會(huì)產(chǎn)生更高程度利益表達(dá)的傾向，而政治行為正是快速實(shí)現(xiàn)更高層次需求的手段。在現(xiàn)實(shí)中，跨國(guó)公司通過(guò)當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略深入地融入到東道國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中，無(wú)論是跨國(guó)公司在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)的管理層、普通員工，還是作為一個(gè)人格化整體的跨國(guó)公司，都希望得到社會(huì)尊重和社會(huì)聲望。通過(guò)參與政治活動(dòng)，跨國(guó)公司及其員工可以快速提高政治地位，實(shí)現(xiàn)改善社會(huì)形象、提高個(gè)人價(jià)值等非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

總之，跨國(guó)公司政治行為的根本動(dòng)機(jī)是最大限度地獲取利潤(rùn)，但由于跨國(guó)公司本身目標(biāo)的多元性和外部環(huán)境的復(fù)雜性，跨國(guó)公司政治行為的動(dòng)機(jī)也極其復(fù)雜?？鐕?guó)公司政治行為既可能是為了防范政治風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資收益，也可能是為了實(shí)現(xiàn)非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；既可能是維持整體利益的需要，也可能是因?yàn)榇砣说膫€(gè)人利益訴求；既可能是跨國(guó)公司的主動(dòng)行為，也可能是應(yīng)對(duì)東道國(guó)政治結(jié)構(gòu)的被動(dòng)反應(yīng)；既可能是維護(hù)正當(dāng)權(quán)利的要求，也可能是達(dá)到非法目標(biāo)的手段。在考察跨國(guó)公司政治行為的動(dòng)機(jī)時(shí)，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。

二、跨國(guó)公司政治行為的方式

跨國(guó)公司掌握強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，能夠支撐其以多種形式參與東道國(guó)的政治活動(dòng)。據(jù)日本學(xué)者蒲島郁夫（1989）的研究，公民政治參與的方式包括：投票、選舉活動(dòng)、地區(qū)活動(dòng)、個(gè)別接觸和暴力。作為具有公民身份的人格化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，跨國(guó)公司的政治行為是作為一種工具或手段而帶來(lái)價(jià)值，我們主要從跨國(guó)公司為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而采取的手段來(lái)概括其政治行為的方式。在現(xiàn)實(shí)中，跨國(guó)公司經(jīng)常是多種政治行為方式并用，而且根據(jù)東道國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境及其自身所掌握的資源優(yōu)勢(shì)選擇最有利的政治行為方式。

（一）游說(shuō)母國(guó)政府對(duì)東道國(guó)的態(tài)度

跨國(guó)公司全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，在某種程度上也是國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)。母國(guó)政府有時(shí)視跨國(guó)公司為確立世界經(jīng)濟(jì)控制地位的手段和推行外交政策的工具，政府為提高本國(guó)跨國(guó)公司在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位服務(wù)理所當(dāng)然（朱鴻偉，2006）。當(dāng)跨國(guó)公司在東道國(guó)遭受不公正待遇、民族主義敵對(duì)情緒、市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙等政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，跨國(guó)公司通常會(huì)游說(shuō)母國(guó)政府改善與東道國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、或者施加政治壓力促使東道國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和管制制度、甚至直接干預(yù)東道國(guó)政治迫使其讓步，從而建立有利于跨國(guó)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。例如，美國(guó)許多跨國(guó)公司在國(guó)外有大量的業(yè)務(wù), 它們?cè)谑澜绺鞯亟⑵髽I(yè)，希望政府作出有利于自己利益的對(duì)外政策（熊志勇，1998）?？鐕?guó)公司游說(shuō)母國(guó)政府的途徑和方式多種多樣（如采用書信、電話電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪游說(shuō)議員和官員），保持與母國(guó)政府緊密的政治聯(lián)系已經(jīng)成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源，跨國(guó)公司嫻熟而廣泛地游說(shuō)母國(guó)政府為其拓展全球市場(chǎng)保駕護(hù)航。

（二）與東道國(guó)政府進(jìn)行政治談判

為了吸引跨國(guó)公司直接投資，許多東道國(guó)政府實(shí)施了非常寬松的引資政策和優(yōu)惠條件，一些地方政府甚至不惜代價(jià)競(jìng)相吸引跨國(guó)公司。東道國(guó)對(duì)跨國(guó)公司的依賴增強(qiáng)了跨國(guó)公司的討價(jià)還價(jià)能力，跨國(guó)公司經(jīng)常游說(shuō)東道國(guó)政府相關(guān)部門修改外資政策，甚至在某種程度上可以與民族國(guó)家一道對(duì)民族和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程發(fā)號(hào)施令①。在政治談判中，跨國(guó)公司利用其在制定國(guó)際游戲規(guī)則中的優(yōu)勢(shì)形成有利于他們的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并要求東道國(guó)政府向國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例靠攏，否則便以撤資或訴訟相威脅。

（三）支持或扶持東道國(guó)的政治勢(shì)力

在絕大多數(shù)東道國(guó)，其國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力會(huì)因政見差異而形成不同的派別或利益集團(tuán)，為跨國(guó)公司通過(guò)支持對(duì)其友好的政治勢(shì)力而獲益提供了機(jī)會(huì)。在實(shí)行代議民主政治制度的國(guó)家，外國(guó)跨國(guó)公司對(duì)當(dāng)?shù)卣胃?jìng)選的捐款必須按照嚴(yán)格的程序和規(guī)定進(jìn)行，但跨國(guó)公司還是可以通過(guò)各種手段支持東道國(guó)特定的政治力量；在民主政治制度尚不夠完善的發(fā)展中東道國(guó)，外國(guó)跨國(guó)公司對(duì)當(dāng)?shù)卣蝿?shì)力的支持受到的限制更少，特定情況下跨國(guó)公司能夠憑借強(qiáng)大的實(shí)力在東道國(guó)扶持對(duì)其有利的政治勢(shì)力上臺(tái)執(zhí)政，甚至推動(dòng)和參與顛覆第三世界的民選政府。而且，跨國(guó)公司還能利用與政府機(jī)構(gòu)之間的特殊關(guān)系直接滲透到政府組織體系中并占據(jù)公共部門的重要地位，成為公共部門的決策者或直接參與者（范春輝，2006）。

（四）制造輿論壓力，影響東道國(guó)的政策

在現(xiàn)代社會(huì)中，新聞?shì)浾摰牧α堪l(fā)揮著相當(dāng)重要的作用?？鐕?guó)公司通過(guò)各種大眾方式（如電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、演講、張貼、研究報(bào)告）營(yíng)造輿論壓力，促使東道國(guó)政府對(duì)跨國(guó)公司的態(tài)度更加友善、政策更加優(yōu)惠。在開放的現(xiàn)代社會(huì)中，跨國(guó)公司通過(guò)輿論影響東道國(guó)的公共政策，母國(guó)政府有時(shí)也通過(guò)輿論施壓促使東道國(guó)政府對(duì)跨國(guó)公司作出讓步。例如，在華投資的外國(guó)跨國(guó)公司盡管獲利豐厚，但卻不停地抱怨中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境②。2011年，中國(guó)美國(guó)商會(huì)（AmCham-China）和中國(guó)歐盟商會(huì)（EUCC）均發(fā)布了“專業(yè)性”的研究報(bào)告，抱怨中國(guó)投資環(huán)境的不確定性，在全球商界和政界造成了極大的輿論攻勢(shì)，導(dǎo)致中國(guó)政府出面澄清事實(shí)和重申對(duì)外商投資的積極態(tài)度。

（五）以賄賂、收買等非法手段腐蝕東道國(guó)政府官員，獲得不正當(dāng)收益

盡管跨國(guó)公司母國(guó)和東道國(guó)制訂了嚴(yán)格的企業(yè)反腐法律法規(guī)，但由于跨國(guó)監(jiān)管中的漏洞，跨國(guó)公司采取各種形式向東道國(guó)政府官員行賄，一些變相的行賄方式（如免費(fèi)旅游、購(gòu)物、出行、聘請(qǐng)官員親屬擔(dān)任虛職領(lǐng)取高額工資等）更加難以監(jiān)管。在發(fā)達(dá)的東道國(guó)，法制比較嚴(yán)明完善，跨國(guó)公司采取非法政治行為相對(duì)比較謹(jǐn)慎，但也絕非罕見。在發(fā)展中東道國(guó)，越軌的政治行為常常被跨國(guó)公司當(dāng)成獲取有利外部條件的重要手段，跨國(guó)公司在東道國(guó)采取暴力、行賄等非法方式介入政治，為違反商業(yè)道德操守的行為尋求保護(hù)。2004年爆發(fā)的朗訊公司在華行賄案、2008年12月被揭露的德國(guó)西門子公司“全球行賄”事件、2009年的“胡士泰商業(yè)間諜案”，跨國(guó)公司非法的政治行為層出不窮，對(duì)東道國(guó)的市場(chǎng)秩序和政治文明造成了較大的負(fù)面影響。

三、跨國(guó)公司政治行為的影響

跨國(guó)公司的政治行為是其對(duì)東道國(guó)政府管制和政府作用擴(kuò)張的理性反應(yīng)，由于跨國(guó)公司強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力及其政治行為方式的多樣性和復(fù)雜性，跨國(guó)公司政治行為對(duì)東道國(guó)產(chǎn)生了全面的影響?？鐕?guó)公司政治行為的終極目標(biāo)是獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)確保最大限度地盈利，其通過(guò)政治行為謀取相對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)東道國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、微觀企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和政治體制的影響不容忽視。本文重點(diǎn)關(guān)注跨國(guó)公司政治行為對(duì)東道國(guó)政治領(lǐng)域的影響，將從國(guó)際交往、國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)、公共政策的制定等方面展開論述。

（一）影響東道國(guó)與相關(guān)國(guó)家的國(guó)際關(guān)系

跨國(guó)公司是國(guó)際關(guān)系中重要行為主體，國(guó)家政府之間、公司之間、政府與公司之間的三維外交”構(gòu)成了當(dāng)代國(guó)家之間交往的特征（Strange，1992）?？鐕?guó)公司的政治行為致力于謀求一個(gè)有利于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)東道國(guó)與相關(guān)國(guó)家（尤其是母國(guó)）的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展符合其利益訴求，跨國(guó)公司將通過(guò)各種方法支持和推動(dòng)；當(dāng)東道國(guó)與相關(guān)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化損害其利益訴求，跨國(guó)公司就利用各種手段游說(shuō)和阻礙。游說(shuō)母國(guó)政府維持或改變對(duì)東道國(guó)的態(tài)度是跨國(guó)公司全球經(jīng)營(yíng)中常用的策略之一，而支持本國(guó)跨國(guó)公司對(duì)外擴(kuò)張大多數(shù)時(shí)候也符合母國(guó)政府的利益，跨國(guó)公司與母國(guó)的利益契合成為母國(guó)政府向東道國(guó)政府示好、游說(shuō)或施壓的原因和動(dòng)力，在一定程度上影響母國(guó)和東道國(guó)之間的關(guān)系。而且，跨國(guó)公司是國(guó)際商業(yè)規(guī)則的制定者、踐行者和引領(lǐng)者，可以利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際資源影響政府間國(guó)際機(jī)構(gòu)和非政府間國(guó)際組織，通過(guò)國(guó)際規(guī)則而影響東道國(guó)與他國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)與他國(guó)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的態(tài)度以及由此采取的政治行為完全取決于跨國(guó)公司的利益需求，其造成的影響既可能是積極的也可能是消極的。為了維持有利的國(guó)際關(guān)系環(huán)境、減少對(duì)外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)，跨國(guó)公司組成的工商利益集團(tuán)或其它形式的聯(lián)合商會(huì)積極謀求在母國(guó)和東道國(guó)制定對(duì)外政治經(jīng)濟(jì)政策中發(fā)揮作用。例如，在中美關(guān)系發(fā)展中，美國(guó)在華投資跨國(guó)公司通過(guò)加強(qiáng)交流和反饋信息而發(fā)揮穩(wěn)定性作用（張岸元.，2001；王勇），1998。然而，對(duì)跨國(guó)公司的正面作用不能做過(guò)高的評(píng)價(jià)，跨國(guó)公司為了經(jīng)濟(jì)利益而改善東道國(guó)與他國(guó)關(guān)系并沒(méi)有得到實(shí)證研究的支持（冼國(guó)明、張岸元，2004），而且在很多情況下會(huì)產(chǎn)生消極影響。正如斯托普福德和斯特蘭奇（2003）所說(shuō)的那樣，“跨國(guó)公司子公司時(shí)而幫助東道國(guó)，時(shí)而在東道國(guó)幫倒忙?！?/p>

（二）影響東道國(guó)的公共政策

東道國(guó)政策全面制約著跨國(guó)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策和盈利能力，從而激發(fā)了跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)政府管理的反應(yīng)，跨國(guó)公司力圖通過(guò)自身的政治行為促使東道國(guó)的政策向?qū)ζ溆欣姆较虬l(fā)展?？鐕?guó)公司在東道國(guó)的政治行為并非僅僅是為了得到一個(gè)“好”政府，而是希望得到有利的政策作為回報(bào)。無(wú)論東道國(guó)的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則、稅收優(yōu)惠制度、審批手續(xù)規(guī)定、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，還是政策制定過(guò)程本身都受到跨國(guó)公司的影響。

新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為跨國(guó)公司影響東道國(guó)的政策提供了全新的理論分析框架。既然跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)受東道國(guó)政策影響，跨國(guó)公司就可以通過(guò)“尋租”這種非生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制或影響資源的分配者，以不正當(dāng)?shù)恼谓?jīng)濟(jì)交換過(guò)程獲得某種稀缺資源，從中謀求額外利益或好處。由于東道國(guó)的立法者和管制機(jī)構(gòu)也追求自身利益的最大化，跨國(guó)公司可以通過(guò)“俘獲”立法者和政府官員而獲得有利的政策環(huán)境，東道國(guó)的公共政策很有可能偏向于組織良好的跨國(guó)公司利益集團(tuán)③。在現(xiàn)實(shí)中，跨國(guó)公司利益集團(tuán)對(duì)東道國(guó)公共政策的影響方向和程度需要仔細(xì)甄別，因?yàn)槔婕瘓F(tuán)的壟斷性、保守性和低效性等弊端將妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和導(dǎo)致國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力衰退（曼瑟爾?奧爾森，2007），但利益集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)也能像企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)有利于提高市場(chǎng)效率那樣增進(jìn)政府的工作效率（Becker,1983；康芒斯，1962）。

（三）影響東道國(guó)國(guó)內(nèi)的政局穩(wěn)定

跨國(guó)公司的政治行為不管是直接還是間接針對(duì)東道國(guó)的政治體制，都會(huì)對(duì)東道國(guó)的政治狀況產(chǎn)生重要影響。聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司中心（1982）指出，跨國(guó)公司通過(guò)支持或反對(duì)政府或該國(guó)的特殊個(gè)人和集團(tuán)，可能對(duì)東道國(guó)政治制度施加影響，公開或隱蔽的干涉東道國(guó)內(nèi)政。許多跨國(guó)公司為了自身的利益通過(guò)收買政治家、資助反政府政治勢(shì)力、鼓吹侵略戰(zhàn)略等手段，直接影響東道國(guó)的政局。例如，美國(guó)國(guó)際電報(bào)電話公司在1972-1973年推翻智利阿連德政府過(guò)程中曾扮演過(guò)不光彩的角色，美伊戰(zhàn)爭(zhēng)和剛果內(nèi)戰(zhàn)中也可見到哈利伯頓公司（Halliburton）、貝克特爾集團(tuán)（Bechtel）等美國(guó)跨國(guó)公司的身影（焦軍普，2005）。在現(xiàn)代社會(huì)中，盡管跨國(guó)公司也會(huì)出現(xiàn)直接參與推翻和顛覆第三世界民選政府活動(dòng)的極端情況，但更多的是通過(guò)在政府內(nèi)部扶持代理人，憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力改變公共政策的執(zhí)行導(dǎo)向、影響公眾輿論等手段強(qiáng)化對(duì)政治過(guò)程的控制（黃河，2008）。但也不可否認(rèn)，在特定的情況下，跨國(guó)公司的政治行為對(duì)東道國(guó)的政治狀況也存在改善的作用。跨國(guó)公司在維護(hù)既得利益“政治傭金”加劇腐敗程度的同時(shí)，也能在一定程度上促使東道國(guó)改善投資環(huán)境、清除政府官員的腐敗行為、推動(dòng)決策透明化和民主化（范春輝，2006）。

（四）影響東道國(guó)的政治環(huán)境和社會(huì)價(jià)值觀念

“冷戰(zhàn)”之后，發(fā)達(dá)國(guó)家大力向第三世界推廣所謂“優(yōu)越的”政治民主制度，無(wú)論是跨國(guó)公司刻意地執(zhí)行母國(guó)的政治意圖，還是單純追求自身利益的行為，都從意識(shí)和行為等方面影響到東道國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司在對(duì)外直接投資過(guò)程中可能會(huì)有回避、背離“民主輸出”的做法，但其與母國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政商聯(lián)合共同影響東道國(guó)的政治環(huán)境符合雙方的利益?？鐕?guó)公司通過(guò)捆綁供應(yīng)商和上下游企業(yè)影響東道國(guó)的生產(chǎn)者、在營(yíng)銷中潛移默化地影響東道國(guó)的消費(fèi)者，從而全面地影響東道國(guó)的政治生態(tài)。首先，跨國(guó)公司的行為方式常常被東道國(guó)企業(yè)當(dāng)成一種先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，跨國(guó)公司的政治行為帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益將激發(fā)東道國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在政治舞臺(tái)上充當(dāng)更加活躍的角色，從而提高東道國(guó)公民的政治參與意識(shí)。而且，跨國(guó)公司非法的政治行為謀取的優(yōu)勢(shì)極大地打擊了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，將通過(guò)影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和價(jià)值觀念而發(fā)揮負(fù)面的示范作用。其次，跨國(guó)公司蓄意協(xié)助母國(guó)在全球推進(jìn)“軟征服”（Soft-conquer），使自己的政治文化成為強(qiáng)勢(shì)文化，從而直接影響東道國(guó)的意識(shí)形態(tài)和民主價(jià)值觀（李盛竹，2010）。例如，美國(guó)跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)強(qiáng)有力的制約下，經(jīng)常要承擔(dān)“民主輸出”的義務(wù)（劉建華，2007）。

四、東道國(guó)政府的應(yīng)對(duì)思路

跨國(guó)公司的政治行為具有復(fù)雜的動(dòng)機(jī)、實(shí)施政治行為的方式靈活多變，對(duì)東道國(guó)的國(guó)際關(guān)系、國(guó)內(nèi)政局、政策形成、微觀主體和政治生態(tài)形成了廣泛的影響。東道國(guó)不能對(duì)這一切視而不見，應(yīng)該采取積極的措施謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。東道國(guó)在吸引跨國(guó)公司投資的過(guò)程中，應(yīng)該全面評(píng)估跨國(guó)公司的影響而不是僅僅著眼于狹隘的經(jīng)濟(jì)利益，才能合理有效地進(jìn)行管理。

第一，正確理解和評(píng)估跨國(guó)公司政治行為的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)、方式和影響，是東道國(guó)政府應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司政治行為的前提。西方跨國(guó)公司對(duì)政治行為的理解遠(yuǎn)比發(fā)展中東道國(guó)政府想象的更加深刻，政治行為已完全融入跨國(guó)公司的戰(zhàn)略管理體系?？鐕?guó)公司政治行為動(dòng)機(jī)復(fù)雜、形式多樣、影響全面，不但改變了國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的背景，而且直接參與政治過(guò)程。東道國(guó)政府只有全面、深入理解跨國(guó)公司政治行為的動(dòng)機(jī)，才能正確地預(yù)見跨國(guó)公司可能采取的政治行為和客觀地評(píng)價(jià)其影響，從而采取正確的措施。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，私人市場(chǎng)和自由競(jìng)爭(zhēng)的作用深入民心。但在發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政策規(guī)劃和政府推動(dòng)，政府對(duì)私人企業(yè)的干預(yù)在所難免。因此，倡導(dǎo)自由權(quán)利的跨國(guó)公司受到不同政府的司法管制和公共政策的影響，必將導(dǎo)致跨國(guó)公司通過(guò)政治行為在最大程度上限制政府控制經(jīng)濟(jì)和干預(yù)私人企業(yè)運(yùn)行的能力。東道國(guó)政府應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，跨國(guó)公司與政府之間的控制與反控制、限制與反限制都是雙方的理性反應(yīng)，政府應(yīng)該根據(jù)跨國(guó)公司政治行為的動(dòng)機(jī)和利益訴求引導(dǎo)跨國(guó)公司積極發(fā)揮正面影響、遏制負(fù)面影響，通過(guò)擴(kuò)大民主的范圍而強(qiáng)化政府行為的合法性和合理性。

第二，構(gòu)建交流渠道和平臺(tái)、引導(dǎo)跨國(guó)公司合法適度參與政治，是東道國(guó)政府應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司政治行為的必然選擇。蓋伊?彼得斯（1989）曾經(jīng)指出，如果沒(méi)有廣大公民的積極參與，政府很難使其行為合法化。對(duì)于東道國(guó)來(lái)說(shuō)，既然跨國(guó)公司這個(gè)人格化的特殊公民的政治行為不可回避，與其讓其在體系外活動(dòng)，還不如提供更多合法的政治行為渠道和方式將跨國(guó)公司的政治行為納入到監(jiān)管中?？鐕?guó)公司政治行為被納入到東道國(guó)的監(jiān)管范圍，既能在最大程度上抑制其負(fù)面影響，又能為本國(guó)的政治民主化進(jìn)程服務(wù)。

因此，東道國(guó)政府應(yīng)該在健全國(guó)內(nèi)民主政治體制的同時(shí)建立專門的政企交流平臺(tái)，加強(qiáng)與跨國(guó)公司的溝通，保持雙向信息通暢。在制定產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)時(shí)，東道國(guó)政府應(yīng)該事先征求跨國(guó)公司以及國(guó)內(nèi)其他重要利益集團(tuán)的意見，以提高工作效率和增加投資政策的透明度。但需要注意的是，跨國(guó)公司政治參與的程度應(yīng)該與東道國(guó)的政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，跨國(guó)公司過(guò)度的政治行為會(huì)造成政策扭曲、妨礙政府的正常管理秩序，甚至引起國(guó)內(nèi)民眾的不滿。

第三，加快民主政治和法律制度建設(shè)、提高執(zhí)政能力和管理水平，是東道國(guó)政府合理應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司政治行為的保障。東道國(guó)管理跨國(guó)公司政治行為的管理并沒(méi)有出現(xiàn)真空，對(duì)許多東道國(guó)而言，問(wèn)題不在于有沒(méi)有管理的動(dòng)力和愿望，而在于是否具備有效管制的能力和手段。根據(jù)跨國(guó)公司政治行為的動(dòng)機(jī)、方式及影響，對(duì)其進(jìn)行有效管理需要東道國(guó)從制度建設(shè)和人才培養(yǎng)兩個(gè)方面提高管理能力。

健全的民主政治制度既能為跨國(guó)公司利益集團(tuán)提供合法的政治參與渠道，又有利于避免政府相關(guān)人員被“俘虜”，從而提高跨國(guó)公司政治行為的合法性和透明度。因此，東道國(guó)政府必須通過(guò)民主政治制度和法制建設(shè)促進(jìn)廉政建設(shè)、提高管理的質(zhì)量和有效性，確?？鐕?guó)公司具有合法的渠道和規(guī)范的程序行使政治功能，充分發(fā)揮跨國(guó)公司的積極作用。東道國(guó)管理水平的提高不但需要制度保障，而且需要政府部門擁有高素質(zhì)的人才來(lái)制定和執(zhí)行相關(guān)政策。對(duì)跨國(guó)公司政治行為的管理，歸根到底要靠人來(lái)執(zhí)行?？鐕?guó)公司在東道國(guó)經(jīng)營(yíng)管理雇傭的都是高素質(zhì)的管理人才和員工，東道國(guó)政府只有在人才吸引、培養(yǎng)、留任等方面加大投入，才能與跨國(guó)公司在人力資源爭(zhēng)奪和智商較量中不落下風(fēng)。

注釋：

① 蘇珊?斯特蘭奇.全球化與國(guó)家的銷蝕［M］．轉(zhuǎn)引自黃河（2008），第67頁(yè)。

② 《參考消息》2011年3月23日第5版“美在華企業(yè)邊抱怨邊獲利”。

③ 《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》（中文版，2002）將利益集團(tuán)定義為“利益集團(tuán)是致力于影響國(guó)家政策方向的組織,它們自身并不圖謀組織政府”。

參考文獻(xiàn)：

［1］ Baron, D. The nonmarket strategy system［J］．Sloan Management Review, 1995,37(1):73-86.

［2］ Baysinger, Barry D. Domain Maintenance as an Objective of Business Political Activity: An Expanded Typology［J］．The Academy of Management Review, 1984, 9(2):248-258.

［3］ Becker, Gary S. A Theory of Competition Among Pressure Groups for Political Influence［J］．Quarterly Journal of Economics, 1983,98(3):371-400.

［4］ Hillman Amy J., and Michael A. Hitt. Corporate Political Strategy Formulation: A Model of Approach, Participation and Strategy Decisions［J］．The Academy of M anagement Review,1999,24(4):825-842.

［5］ Stigler, G. J. The Theory Of Economic Regulation［J］．Bell Journal Of Economics, 1971, 2(1):3-21.

［6］ Strange，Susan.States, Firms and Diplomacy［J］．International Affairs, 1992,68(1):1-15.

［7］ 蓋伊?彼得斯.政府未來(lái)的治理模式［M］．關(guān)愛明,夏宏,譯.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989.

［8］ 康芒斯.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．北京：商務(wù)印書館，1962.

［9］ 聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司中心.再論世界發(fā)展中的跨國(guó)公司［M］．北京：商務(wù)印書館，1982.

［10］馬斯洛.動(dòng)機(jī)與人格［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

［11］曼瑟爾?奧爾森.國(guó)家的興衰［M］．李增剛,譯.上海：上海人民出版社，2007.

［12］蒲島郁夫.政治參與［M］．解莉莉，譯.北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989.

［13］蘇珊?斯特蘭奇.權(quán)力流散：世界經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家與非國(guó)家權(quán)威［M］．肖宏宇,耿協(xié)峰,譯.北京大學(xué)出版社，2005.

［14］約翰?斯托普福德，蘇珊?斯特蘭奇.競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家 競(jìng)爭(zhēng)的公司［M］．查立友,李向紅,鄭惠群,譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

［15］范春輝.全球化背景下跨國(guó)公司的政治功能研究［M］．南京：南京大學(xué)出版社，2006.

［16］黃河.跨國(guó)公司與當(dāng)代國(guó)際關(guān)系［M］．上海：上海人民出版社，2008.

［17］焦軍普.跨國(guó)公司與戰(zhàn)爭(zhēng)——以美國(guó)跨國(guó)公司卷入美伊戰(zhàn)爭(zhēng)、剛果內(nèi)戰(zhàn)為例［J］．世界經(jīng)濟(jì)與政治，2005（2）：71-75.

［18］李盛竹.美國(guó)跨國(guó)公司國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略研究——基于新“政治—技術(shù)霸權(quán)”背景［J］．國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2010（7）：50-55.

［19］劉建華.美國(guó)跨國(guó)公司與“民主輸出”研究［D］．復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2007.

［20］田志龍,賀遠(yuǎn)瓊.公司政治行為：西方相關(guān)研究的綜述與評(píng)價(jià)［J］．中國(guó)軟科學(xué)，2003，（2）：68-73.

［21］王勇.試論利益集團(tuán)在美國(guó)對(duì)華政策中的影響［J］．美國(guó)研究，1998（2）：60-91.

［22］冼國(guó)明，張岸元.跨國(guó)公司與美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華政治［J］．世界經(jīng)濟(jì)，2004（4）：23-29.

［23］熊志勇.簡(jiǎn)析對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的游說(shuō)：以美國(guó)對(duì)外政策為例［J］．美國(guó)研究，1998（3）：71-90.

［24］張岸元.中美關(guān)系中的跨國(guó)公司因素［J］．世界經(jīng)濟(jì)與政治，2001（1）：31-34.

［25］趙平.跨國(guó)公司與發(fā)展中東道主關(guān)系的討價(jià)還價(jià)分析［J］．北方經(jīng)貿(mào)，2011（6）：5-7.

［26］朱鴻偉.跨國(guó)公司行為的政治經(jīng)濟(jì)分析［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.

（責(zé)任編輯：關(guān)立新）