相當(dāng)穩(wěn)健、真正“不折騰”的發(fā)展道路

自歐洲陷入債務(wù)危機(jī)以來，希臘、西班牙、葡萄牙和意大利等國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直增長(zhǎng)乏力、失業(yè)率居高不下，而同屬歐盟的德國(guó)則有一番不同的景象。這不得不歸功于德國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)道路。仔細(xì)觀察德國(guó)經(jīng)濟(jì)走過的軌跡，我們不得不承認(rèn)，這是迄今為止相當(dāng)穩(wěn)健、真正“不折騰”的一條道路。

德國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制可用一個(gè)詞概括，就是“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。它的特點(diǎn)一是自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自由競(jìng)爭(zhēng)是資本主義的一個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)，沒有自由競(jìng)爭(zhēng)就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第二是秩序，這點(diǎn)是世界其他國(guó)家所不具備的，只有德國(guó)強(qiáng)調(diào)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這也是它吸取歷史教訓(xùn)后得出的認(rèn)識(shí)。在魏瑪共和國(guó)時(shí)期，因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的無序，加上多方面原因，最后希特勒獲取了權(quán)力。第三是社會(huì)公平正義。德國(guó)有深厚的基督教傳統(tǒng)，民眾大部分為基督教徒，尤其強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制非常符合德國(guó)國(guó)情，使德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成功。從1949年聯(lián)邦德國(guó)于二戰(zhàn)后的廢墟中成立，到20世紀(jì)60年代初，德國(guó)只用了15年時(shí)間，便已超越世界大部分國(guó)家，綜合國(guó)力排在美國(guó)之后，位列第二。到70年代才被日本超越，前兩年被中國(guó)超越，目前排名第四，但前面的幾個(gè)國(guó)家無論人口、面積都遠(yuǎn)比德國(guó)大得多，應(yīng)該說這個(gè)成績(jī)是很值得驕傲的。

歐美多數(shù)國(guó)家的政府經(jīng)常頻繁更換，即使政策實(shí)施得當(dāng)而廣受民眾歡迎的政府，其首腦頂多可以連任一次。而德國(guó)雖為民主體制國(guó)家，但對(duì)政府首腦的任期并無嚴(yán)格限制。這種制度獨(dú)具特色：資本主義中蘊(yùn)含一定的社會(huì)主義的元素，兩者并非水火不容，而是互為補(bǔ)充，相得益彰。德國(guó)歷屆政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策有一個(gè)共通的特點(diǎn)：適中、適度、平衡，從不走極端。德國(guó)人對(duì)“中庸思想”的領(lǐng)悟和應(yīng)用水平很高，左右兩大黨輪流執(zhí)政，不斷對(duì)走偏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行適度的糾正和調(diào)整，從而避免過度左偏或右偏。從政黨的輪替可看出，德國(guó)民眾是非常理智、理性的。二戰(zhàn)剛結(jié)束的十幾年，國(guó)家的主要目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)右派政府最在行，于是民眾就選擇右派政府掌權(quán)。右派政府執(zhí)政了一段時(shí)間后，社會(huì)財(cái)富積累到一定程度，又讓左派政府執(zhí)政，以更公平地分配社會(huì)財(cái)富，不至于出現(xiàn)兩極分化。這樣的選擇實(shí)在精妙，一個(gè)人明智不足為奇，難的是選舉是全體選民所左右的，不得不讓人佩服。

在法律框架內(nèi)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)政策

德國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策完全是在法律框架內(nèi)活動(dòng)，法律制度對(duì)政府的行為作了規(guī)范，真正做到了有法可依。當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨時(shí)，政府要做什么，如何做，發(fā)展目標(biāo)是什么，如何理清它們之間的關(guān)系……法律都作了詳細(xì)規(guī)定。經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，德國(guó)政府的從容即來源于此。

德國(guó)為保證自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，于1909年制定了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，另外有一部頒布于1967年的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》，是德國(guó)最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律，也是全世界第一部規(guī)定政府如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的法律。20多年后，即上世紀(jì)八九十年代，美、法等國(guó)才開始群起而仿之。這部法律確定了政府制定經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)。一是穩(wěn)定物價(jià)，為什么要穩(wěn)定物價(jià)？如果物價(jià)不穩(wěn)定，國(guó)民財(cái)富就會(huì)揮發(fā)，企業(yè)的生產(chǎn)積極性也不會(huì)高，這是每屆政府的第一要?jiǎng)?wù)。其次是充分就業(yè)。政府必須為工人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，將此上升為政府的目標(biāo)之一，這在當(dāng)時(shí)是很有遠(yuǎn)見的。三是內(nèi)外貿(mào)平衡。四是在這三點(diǎn)基礎(chǔ)之上的“適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”?！斑m度”一詞已明確寫進(jìn)德國(guó)的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》，以保證經(jīng)濟(jì)不會(huì)過熱，也不會(huì)過冷?！斗€(wěn)定與增長(zhǎng)法》規(guī)定的四大目標(biāo)非常高明，但問題也接踵而來：這四大目標(biāo)是相互沖突的。比如要穩(wěn)定物價(jià)，就會(huì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生矛盾，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要錢來刺激；再比如就業(yè)政策，如果物價(jià)不能平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不快，創(chuàng)造的崗位就少，等等。如何讓這四大目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)政府的執(zhí)政水平是一個(gè)考驗(yàn)。

德國(guó)政府為此做到了以下兩點(diǎn)：第一，穩(wěn)定物價(jià)。央行（聯(lián)邦銀行）和政府脫鉤，獨(dú)立于政府而存在——如果央行依附于政府，就如同一個(gè)人左手花錢，右手生產(chǎn)錢，花錢的手就不會(huì)有壓力，很可能浪費(fèi)資源。穩(wěn)定物價(jià)還需要有“適度的”工資增長(zhǎng)的配合。德國(guó)的資方和勞方是社會(huì)伙伴關(guān)系（即資本家、工人并非兩個(gè)對(duì)立的階級(jí)，彼此都要為對(duì)方著想），工人不能要求每年快速提高工資，一定要一步步穩(wěn)健地提升，這樣資本家才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在這期間，政府以第三者的角色介入勞資談判，公布一些數(shù)據(jù)，如今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是多少，物價(jià)增長(zhǎng)多少，預(yù)計(jì)明年是多少，未來政府財(cái)政投入，等等。用這些導(dǎo)向性的數(shù)據(jù)影響談判，讓雙方心里都有條底線，大家有了共識(shí)，就能避免漫天要價(jià)。

第二是財(cái)政投入的問題。德國(guó)政府認(rèn)為當(dāng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)，政府之手要盡量減少干預(yù)，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)時(shí)，政府的手才要伸出來，但也不能完全伸開。早在1967、1968年德國(guó)爆發(fā)第一次經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府就開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)了。它對(duì)財(cái)政投入的選點(diǎn)選得非常準(zhǔn)確，首先從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域通盤考慮，把更多資金投向經(jīng)濟(jì)呈弱勢(shì)的地方，以彌補(bǔ)區(qū)域發(fā)展的不平衡。再者從企業(yè)類型上看，把更多的資金投到中小企業(yè)中去，降低銀行利率，將金融環(huán)境放寬，讓中小企業(yè)更容易獲得貸款。如同中醫(yī)的針灸一樣，對(duì)準(zhǔn)穴位下針，然后整體就活了過來。

歐債危機(jī)中，德國(guó)的財(cái)政投入也是適度的。2008年遭遇金融危機(jī)后，美國(guó)財(cái)政的投入為7800億美元，而德國(guó)政府計(jì)劃于2009年和2010年投入1200億歐元，實(shí)際總共才用了800億歐元。為何在財(cái)政投入上一定要克制呢？好比醫(yī)生為病人開藥，對(duì)劑量的把握非常關(guān)鍵，適量的藥是治病的，過量則會(huì)致人死亡。

德國(guó)法律中還有一個(gè)條款被稱為“剎車條款”，即在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一個(gè)“剎車機(jī)制”。政府平日會(huì)對(duì)企業(yè)征收“平衡基金”，在發(fā)展順風(fēng)順?biāo)畷r(shí)，政府悄悄地收一點(diǎn)兒錢，企業(yè)的反彈力度也不大，等到經(jīng)濟(jì)危機(jī)降臨時(shí)，政府可憑這筆基金刺激經(jīng)濟(jì)，企業(yè)可拿到一大筆補(bǔ)助。如此政府便不必靠借貸過日子。

德國(guó)政府對(duì)債務(wù)活動(dòng)也有嚴(yán)格的限制，為此還制定了專門的法案，2009年便計(jì)劃將債務(wù)限制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35%以內(nèi)，這個(gè)目標(biāo)將持續(xù)到2016年。為此，政府必須把不必要的財(cái)政支出全部砍掉，主要從社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利入手。一方面降低社會(huì)福利的開支，另一方面削減對(duì)外援助。譬如從2010年起，德國(guó)就已停止對(duì)中國(guó)的援助了。德國(guó)政府主動(dòng)限制自己財(cái)政支出的同時(shí)，還大力發(fā)展中小企業(yè)，雖不會(huì)直接撥款給企業(yè)，但會(huì)通過各種方式給工人補(bǔ)貼。比如短工原來一小時(shí)能賺8歐元，但在目前的經(jīng)濟(jì)條件下約15歐元才能滿足，另外7歐元便由政府補(bǔ)貼。但補(bǔ)貼不是無限期的，需視具體情況而定。如此可讓企業(yè)在最困難的時(shí)候多雇些員工，付錢少，又能解決就業(yè)問題。在這幾方面因素的作用下，德國(guó)經(jīng)濟(jì)受到的沖擊很小。

德企：任憑風(fēng)吹雨打，我自巋然不動(dòng)

德國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能保持強(qiáng)勁，除了上述提及的政策層面，從企業(yè)本身也可找到原因。德國(guó)企業(yè)跟德國(guó)人一樣，做事不慌不忙，任憑風(fēng)吹雨打，我自巋然不動(dòng)。

德意志民族是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿褡澹聡?guó)人身邊通常都有一個(gè)小本本，會(huì)在每年年終記下未來一年的工作、生活安排。如果你要跟他預(yù)約一個(gè)會(huì)面或其他活動(dòng)，他的第一反應(yīng)就是掏出小本本，看跟計(jì)劃有沒有沖突。有的話會(huì)直接拒絕。即使在沒有安排的空檔時(shí)間內(nèi)，若對(duì)方只是提前兩三個(gè)禮拜預(yù)約，他也會(huì)很不高興，正常的起碼要提前兩三個(gè)月，他才會(huì)覺得妥當(dāng)，從而欣賞和信任你?？梢姷聡?guó)人的計(jì)劃性非常強(qiáng)，這個(gè)特點(diǎn)同樣體現(xiàn)在企業(yè)身上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來時(shí)，德國(guó)企業(yè)跟這個(gè)時(shí)間點(diǎn)是脫節(jié)的，危機(jī)的沖擊波到了它那里可能要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間，已經(jīng)滯后了，沖擊波帶來的影響也會(huì)變得很小。

德國(guó)的每個(gè)企業(yè)都有自身的特點(diǎn)，比如我們想起寶馬、奔馳，就會(huì)聯(lián)想到諸如“豪華、時(shí)尚、尊貴”等詞語(yǔ)，想到西門子就會(huì)冒出“經(jīng)久耐用”。這些“關(guān)鍵詞”就是它的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大企業(yè)如此，小企業(yè)也一樣。德國(guó)有一家有200多年歷史的潤(rùn)滑油企業(yè)叫卡爾?貝克，這個(gè)小企業(yè)每年要研發(fā)三到五個(gè)新產(chǎn)品以滿足客戶的需求，200年時(shí)間里總共開發(fā)了800種產(chǎn)品。對(duì)許多企業(yè)來說，一般都是抓大客戶，不抓小客戶，而這個(gè)公司剛好相反，抓“小”放“大”，只為小客戶服務(wù)，此乃第一招。第二招是非常貼近客戶的一種服務(wù)方式，即每個(gè)客戶對(duì)應(yīng)一個(gè)服務(wù)人員，而且對(duì)應(yīng)服務(wù)的時(shí)間可能是10年、20年甚至30年，所以不容易發(fā)生客戶流失問題。結(jié)果，這一個(gè)小企業(yè)就占據(jù)了全球1/4的潤(rùn)滑油市場(chǎng)。德國(guó)企業(yè)的另外一個(gè)特點(diǎn)是較真。如以出品汽車工具、沖擊鉆鉆頭聞名的博世公司，最重視的便是質(zhì)量。經(jīng)久耐用是德國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的一大特點(diǎn)，但這也有不利的一面，客戶更換零配件的速度降低，企業(yè)盈利就少了。有人為此建議要么把產(chǎn)品的價(jià)格降下來，要么放寬對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控，但公司領(lǐng)導(dǎo)層堅(jiān)決說不，堅(jiān)持價(jià)格不降，質(zhì)量更不下降，而是另辟蹊徑開發(fā)適合產(chǎn)品的群體。他們首先到美國(guó)去，美國(guó)生產(chǎn)的汽車又大又粗，容易壞，于是公司在當(dāng)?shù)睾芸煺业搅耸袌?chǎng)，博世在美國(guó)銷售的產(chǎn)品比在德國(guó)本土多出3倍。接下來又發(fā)現(xiàn)了中國(guó)市場(chǎng)，因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)對(duì)質(zhì)量普遍把關(guān)不嚴(yán)，博世就有了更大的發(fā)展。正是德國(guó)企業(yè)對(duì)低質(zhì)量、低價(jià)格不妥協(xié)的精神，使它們?cè)谶@次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，不容易受到外界干擾。

德國(guó)的企業(yè)80%是中小企業(yè)，它們是德國(guó)政府在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的重點(diǎn)扶持對(duì)象。中小企業(yè)活了，德國(guó)經(jīng)濟(jì)就沒問題了，這也反映出政府的明智之處：并不認(rèn)為把幾個(gè)大企業(yè)搞好了經(jīng)濟(jì)就有救了。大企業(yè)往前沖了，但落下了一大批中小企業(yè)，就像下跳棋，光想著沖前面的幾個(gè)子兒，后邊的全都落下了，結(jié)果就要輸棋。協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)，這非常重要。

德意志民族具有強(qiáng)大的反省能力

面對(duì)德國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的“獨(dú)大”，如今歐洲不少國(guó)家心存疑慮，畢竟德國(guó)前兩次稱霸的歷史條件與今日頗有幾分相似。但我對(duì)這一看法持否定態(tài)度。

德國(guó)這個(gè)民族是有“虎牙”的。二戰(zhàn)結(jié)束后，他們對(duì)極權(quán)主義進(jìn)行了有效的限制，甚至限制到了讓整個(gè)民族變成了“和平主義者”，通過法律的規(guī)范、教育等手段，讓老百姓變成了“合作主義者”。和平主義者是不管遇到任何問題都反對(duì)用戰(zhàn)爭(zhēng)手段，反對(duì)用武力解決。故而美國(guó)攻打伊拉克，德國(guó)是持反對(duì)意見的。從另一層面看，這個(gè)國(guó)家也不可能再支持任何武力行動(dòng)。有幾方面的原因?qū)Υ诉M(jìn)行約束，首先是德國(guó)的民主體制相當(dāng)完善，確保政府在框架內(nèi)活動(dòng)，不能隨心所欲；其次再借用法律約束民眾的行為，民眾也相信在這個(gè)體制內(nèi)能更好地生活；再者是德國(guó)人具有強(qiáng)大的反省能力，德意志民族是一個(gè)思辨的民族，戰(zhàn)爭(zhēng)這條路走過，但行不通，以后亦不會(huì)重蹈覆轍。

德、法、英三國(guó)歷來是影響歐洲局勢(shì)的三支重要力量，英國(guó)置身歐元區(qū)之外，在歐盟中影響力有限；歐債危機(jī)中，雖然德、法在一系列問題上的爭(zhēng)執(zhí)，最終都不得不以法國(guó)作出讓步而妥協(xié)，但德國(guó)人始終不認(rèn)同“歐元區(qū)的命運(yùn)和歐洲一體化的前途主要取決于德國(guó)”一說。德國(guó)是一個(gè)非?？酥频膰?guó)家，不想讓自己的作用特別地放大，放大到整個(gè)歐洲都打上德國(guó)的烙印。每當(dāng)別人問道，應(yīng)該是“德國(guó)的歐洲”還是“歐洲的德國(guó)”？民眾的答案無一例外是“歐洲的德國(guó)”。

但在很多政策上，德國(guó)對(duì)歐洲的影響確實(shí)不容忽視。比如歐盟的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，其實(shí)質(zhì)就是德國(guó)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》的翻版。公約的核心精神就是限制政府的財(cái)政開支，適用范圍是整個(gè)歐元區(qū)國(guó)家。在這次的債務(wù)危機(jī)中，德國(guó)政府比較尊重該公約，但南歐國(guó)家就沒有嚴(yán)格執(zhí)行公約的規(guī)則，突破債務(wù)框架，所以才導(dǎo)致負(fù)面的結(jié)果。

（本文由楊佩昌口述，本刊記者梁思慧整理）

原載于《同舟共進(jìn)》2012年第8期，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處