李繼紅 楊風(fēng)
[摘要]從人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)三個(gè)方面分析四川少數(shù)民族人口發(fā)展現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族人口發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)帶來(lái)了諸多問(wèn)題,如人口增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致的人均耕地銳減、環(huán)境惡化、就業(yè)壓力增大,人口質(zhì)量難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,人口城市化滯后的消極效應(yīng)等。為此,實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人口現(xiàn)代化的路徑需控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、推進(jìn)人口城市化。
[關(guān)鍵詞]四川;少數(shù)民族人口;人口現(xiàn)代化;發(fā)展路徑
中圖分類號(hào):F127.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-9391(2012)02-0086-05
基金項(xiàng)目:西南民族大學(xué)一般項(xiàng)目“我國(guó)西部少數(shù)民族人口發(fā)展路徑研究”(編號(hào):07SYB012)
作者簡(jiǎn)介:李繼紅(1966-),女,碩士,西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授,研究方向:應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。四川 成都 610041;楊風(fēng)(1972-),男,博士,濟(jì)南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副教授,研究方向:應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。山東 濟(jì)南 250022
人口、資源、環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展中的位置,大致可以概括為:資源是可持續(xù)發(fā)展的起點(diǎn)和條件;人口是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的終點(diǎn)和目標(biāo)。[1](P.10)研究四川少數(shù)民族人口發(fā)展對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、四川少數(shù)民族人口發(fā)展?fàn)顩r
人口發(fā)展是指作為社會(huì)生活主體的人口,隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的進(jìn)步,社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化,其數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)及其與外部的關(guān)系不斷由低級(jí)向高級(jí)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程。人口發(fā)展既有數(shù)量的發(fā)展變化,也有質(zhì)量的發(fā)展和飛躍,還包括人口結(jié)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)和變化。[2](P.16)四川少數(shù)民族人口發(fā)展?fàn)顩r主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
(一)人口數(shù)量方面
1953年第一次人口普查時(shí),四川少數(shù)民族人口147.7萬(wàn),占全省總?cè)丝诘?.27%;1964年第二次人口普查時(shí),少數(shù)民族人口縮減至124.8萬(wàn),占全省總?cè)丝诘谋戎亟档偷?.27 %;1982年第三次人口普查時(shí),少數(shù)民族人口增長(zhǎng)為266.6萬(wàn),占全省總?cè)丝诘?.67%;1990年第四次人口普查時(shí),少數(shù)民族人口340.0萬(wàn),占全省總?cè)丝诘?.17%;2000年第五次人口普查時(shí),少數(shù)民族人口411.9萬(wàn),占全省總?cè)丝诘?.00%;2010年第六次人口普查時(shí),少數(shù)民族人口490.8萬(wàn),占全省總?cè)丝诘?.12%。四川少數(shù)民族人口占全國(guó)的比重由2000年3.86%提高到2010年的4.31%,居全國(guó)第六位。2000-2010年,四川少數(shù)民族人口增加了75.97萬(wàn),增長(zhǎng)了19.2%,年均遞增1.77%。
(二)人口素質(zhì)方面
據(jù)第五次人口普查顯示,2000年四川少數(shù)民族人口中,具有小學(xué)文化水平的占少數(shù)民族人口的36.68%,比四普時(shí)的29.00%增長(zhǎng)了7.68個(gè)百分點(diǎn);初中文化水平的占8.97%,比四普時(shí)的9.95%減少了0.98個(gè)百分點(diǎn);具有中專、大專、本科教育水平的人口占少數(shù)民族人口的比重依次為2.21%、0.84%和0.44%,分別比四普時(shí)增加了1.09、0.54、0.20個(gè)百分點(diǎn)。由此來(lái)看,四川少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)與過(guò)去相比有了明顯提高。
據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì),2000年,四川文盲、半文盲人口占6歲以上人口的10.86%,而少數(shù)民族人口的同類指標(biāo)高達(dá)41.47%。四川少數(shù)民族中,超過(guò)或接近全省小學(xué)以上受教育水平人口占總?cè)丝诒戎兀?2.41%)的只有回族和羌族,其中回族為83.18%,羌族為79.45%;低于全省平均水平的有苗族、藏族、彝族,其中苗族的同類指標(biāo)為73.98%,藏族的為47.34%,彝族的為44.55%。另外,四川每千人中擁有大學(xué)教育水平的為7.6人,超過(guò)這一平均水平的只有回族(29.5人),而苗族(5.7人),羌族(4.2人),藏族(2.4人),彝族(1.4人)均低于全省平均水平。
總之,雖然四川少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)與過(guò)去相比有了明顯提高,但是總體水平依然低于全省平均水平,而且各少數(shù)民族之間發(fā)展極不平衡。
(三)人口結(jié)構(gòu)方面
1.人口年齡結(jié)構(gòu)方面
據(jù)第五次人口普查顯示,四川少數(shù)民族人口的年齡結(jié)構(gòu)正由年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。0-14歲人口占少數(shù)民族人口的31.19%,65歲及以上老年人口占少數(shù)民族人口的4.42%,年齡中位數(shù)為24.40,老少比為13.95%,前三項(xiàng)指標(biāo)表明,四川少數(shù)民族人口已進(jìn)入成年型,老少比還處于年輕型。
2.人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面
據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì),2000年四川少數(shù)民族從業(yè)人口中,從事第一產(chǎn)業(yè)的高達(dá)90.50%,比全省及漢族人口分別高出12.89和13.63個(gè)百分點(diǎn);從事第二產(chǎn)業(yè)的占1.79%,比全省及漢族同類指標(biāo)低6.91和7.29個(gè)百分點(diǎn);從事第三產(chǎn)業(yè)的占7.71%,比全省及漢族同類指標(biāo)低5.98和6.34個(gè)百分點(diǎn)。人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況由此即可窺見(jiàn)一斑。
3.人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面
城市化是衡量人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。鑒于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺失,本文用民族自治地方的城市化水平為代表。1978~2009年四川民族自治地方與全省城市化發(fā)展?fàn)顩r如圖1所示:
圖11978-2009年四川民族自治地方
與全省城市化發(fā)展
注:本圖用非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎卮沓鞘谢?;(資料來(lái)源《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010))
由上圖我們可以看出:曲線交點(diǎn)以前年份,民族自治地方的城市化率大于全省平均水平,交點(diǎn)以后年份,民族自治地方的城市化率低于全省平均水平,兩者之間的差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。
二、四川少數(shù)民族人口發(fā)展所遇到的問(wèn)題
(一)人口增長(zhǎng)過(guò)快所帶來(lái)的問(wèn)題
四川少數(shù)民族人口主要生活在民族地區(qū),少數(shù)民族人口快速增長(zhǎng)給民族地區(qū)帶來(lái)充裕勞動(dòng)力的同時(shí),由于增速過(guò)快,與當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境,特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng),從而帶來(lái)了一系列問(wèn)題,加劇了區(qū)域人口資源環(huán)境之間的矛盾,增加了可持續(xù)發(fā)展的難度。主要表現(xiàn)為:
1.人口增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致人均耕地銳減
1978~2009年四川民族自治地方與全省人均耕地的變動(dòng)如圖2所示。
圖21978-2009年四川民族自治地方
與全省人均耕地變動(dòng)
(資料來(lái)源:《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010))
由上圖我們可以看出:民族自治地方與全省的人均耕地都在不斷減少,但其下降速度快于全省平均水平。民族自治地方的人均耕地由1978年的1.64畝降到2008年的1.10畝,年均減少0.017畝,顯著高于全省平均水平(0.012畝)。
2.人口增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致環(huán)境惡化
人口數(shù)量變動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:當(dāng)人口數(shù)量的增減與環(huán)境的變動(dòng)相一致時(shí),會(huì)有利于環(huán)境的利用和生態(tài)的保護(hù);反之,當(dāng)人口增減與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的變動(dòng)相悖時(shí),會(huì)加劇生態(tài)環(huán)境的惡化。民族地區(qū)的耕地不但貧瘠、分散,而且大多位于山高坡陡之處。據(jù)統(tǒng)計(jì),阿壩州20°以上坡耕地占耕地總面積的66%,甘孜州高山峽谷區(qū)25°的坡耕地占47%,涼山州達(dá)到63%,大渡河流域的峨邊縣和金口河區(qū)達(dá)到70%以上。粗放式的耕作模式,特別是毀林(草)開(kāi)荒所帶來(lái)的直接后果就是水土流失加劇。僅1975-1986年,水土流失面積就擴(kuò)大了3.1倍,水土流失面積已達(dá)45%。作為南水北調(diào)西線工程的重要水源涵養(yǎng)地的阿壩州,水土流失面積也達(dá)到了26860平方公里,年均土壤流失量達(dá)1.4億噸。[3]由水土流失所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年均在10億元以上。水土流失造成土壤貧瘠、單產(chǎn)減少,為增加總產(chǎn)量,勢(shì)必進(jìn)一步增加開(kāi)墾面積,從而形成惡性循環(huán)。
3.人口增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致就業(yè)壓力增大
1995年民族地區(qū)社會(huì)從業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)60.46%,近年來(lái)一直處于徘徊階段。盡管政府采取各種措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以吸收更多從業(yè)人員,但由于人口增長(zhǎng)速度快于就業(yè)崗位的增長(zhǎng)速度,致使就業(yè)壓力增大。
(二)人口質(zhì)量難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要
據(jù)原四川省人事廳信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截止到2007年底,三州民族地區(qū)人才資源總量113129人,其中專業(yè)技術(shù)人才95494人,經(jīng)營(yíng)管理人才17635人,與近年來(lái)三州地區(qū)人才總量的歷史數(shù)據(jù)相比,基本上穩(wěn)定不變。2007年當(dāng)年三州地區(qū)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才共計(jì)流入8583人,流出7708人,年凈流入僅有875人。
民族地區(qū)高素質(zhì)人才上存在的突出問(wèn)題是:數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡、引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重。以醫(yī)護(hù)人員為例,甘孜州基層醫(yī)院八成以上是中專畢業(yè),道孚、爐霍、甘孜縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)的分別有4人、2人、1人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員短缺嚴(yán)重,30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅有2人以下,甘孜州鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人一院的有34個(gè)。
農(nóng)村人口素質(zhì)較低制約了其非農(nóng)化步伐。據(jù)調(diào)查,2005年,三州地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化水平僅有17.8%,各州差異較大,阿壩州比例最高(21.9%),甘孜州最低(11.3%)。
盡管民族地區(qū)整體實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo),但是,學(xué)前教育和高中階段教育發(fā)展滯后,學(xué)前教育毛入園率32.5%,高中階段教育毛入學(xué)率36.2%,義務(wù)教育普及水平和質(zhì)量與人民群眾的要求還有不小的差距。
(三)人口城市化滯后的消極效應(yīng)
城市的出現(xiàn)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)是人類歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn),不僅為整個(gè)社會(huì)提供了一種新的生產(chǎn)生活方式,而且推動(dòng)了人類文明的加速發(fā)展。馬克思曾指出:城市化就是“使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來(lái),因而很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)?!盵4](P.470)列寧指出:“如果城市的優(yōu)勢(shì)是必然的,那么,只有把居民吸引到城市去,才能削弱這種優(yōu)勢(shì)的片面性。”[5](P.192)人口城市化不僅有益于提高居民的素質(zhì)而且還有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口城市化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,反過(guò)來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然也會(huì)推動(dòng)人口城市化步伐。據(jù)有關(guān)專家對(duì)西部地區(qū)1978~1999年的有關(guān)數(shù)據(jù)研究得出,西部非農(nóng)人口比率每提高1個(gè)百分點(diǎn),就能使西部地區(qū)人均GDP增加690元。然而,1978~2007年,四川民族自治區(qū)城市化率僅僅增長(zhǎng)了1.3個(gè)百分點(diǎn)。
三、四川少數(shù)民族人口發(fā)展路徑
“單一的因素解釋不了不發(fā)達(dá);單一的政策與戰(zhàn)略也無(wú)法啟動(dòng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程”[6](P.15),四川少數(shù)民族人口發(fā)展問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜,其發(fā)展的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化。所謂人口現(xiàn)代化是指人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)程度日益提高的過(guò)程。人口現(xiàn)代化包含三個(gè)方面的內(nèi)容:人口數(shù)量的增減適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要;人口質(zhì)量的提高,適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要;人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化從而與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間保持協(xié)調(diào)關(guān)系。[2](P.164-165)具體到四川少數(shù)民族人口來(lái)說(shuō),其發(fā)展路徑主要包括:
(一)合理控制人口數(shù)量
如果不適當(dāng)控制人口數(shù)量,少數(shù)民族地區(qū)的群眾將很難擺脫“越生越窮、越窮越生”的惡性循環(huán),也就不可能實(shí)現(xiàn)民族的繁榮與進(jìn)步,勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展以至小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量現(xiàn)代化,在民族地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育政策的同時(shí)還需要:
1.大力推行“少生快富”工程
自2006年始,我國(guó)全面實(shí)施西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程,這是繼農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度之后的又一項(xiàng)重大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。四川省根據(jù)政策規(guī)定,對(duì)民族地區(qū)政策允許生育三個(gè)孩子而自愿少生一個(gè)孩子,并采取了可靠長(zhǎng)效節(jié)育措施的夫婦,給予不低于3000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí),通過(guò)政策傾斜和優(yōu)待,幫助項(xiàng)目戶發(fā)展經(jīng)濟(jì),使他們盡快脫貧致富。2006年,全省三個(gè)民族自治州及樂(lè)山峨邊、馬邊兩縣共有12000戶群眾獲得獎(jiǎng)勵(lì),兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金3600萬(wàn)元,起到了很好的帶動(dòng)和示范效應(yīng)。
2.加強(qiáng)新型生育文化的宣傳
新型生育文化以文明、科學(xué)、先進(jìn)的婚育理念為核心,通過(guò)大力宣傳,讓新型生育文化家喻戶曉、深入人心,從而轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的、傳統(tǒng)的生育觀念,影響、引導(dǎo)人們樹(shù)立新的、現(xiàn)代的生育理念。
3.強(qiáng)化計(jì)劃生育的服務(wù)功能
加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)計(jì)劃生育管理和服務(wù)人員的培訓(xùn),提高計(jì)劃生育工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì),特別是要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)技術(shù)服務(wù)、生殖保健、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn),從而提高計(jì)劃生育的服務(wù)功能。
(二)提高人口素質(zhì)
我國(guó)東西部的發(fā)展差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面,也表現(xiàn)在知識(shí)、信息、教育、科技、體制等領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提高人口素質(zhì)是關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人口素質(zhì)現(xiàn)代化,我們需要:
1.加大少數(shù)民族地區(qū)教育投入
美國(guó)未來(lái)學(xué)家奈斯比特指出:“在新的經(jīng)濟(jì)秩序下,誰(shuí)在教育方面投資多,誰(shuí)的競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)?!盵7](P.311)為促進(jìn)民族地區(qū)的“兩基”攻堅(jiān),2000年,四川省委、省政府開(kāi)始實(shí)施“四川省民族地區(qū)教育發(fā)展10年行動(dòng)計(jì)劃”,決定用10年時(shí)間,每年投入3億元共30億元資金,助推民族地區(qū)完成“兩基”任務(wù),從此拉開(kāi)了四川“兩基”攻堅(jiān)的序幕。5年來(lái),兩個(gè)“計(jì)劃”(即“四川省民族地區(qū)教育發(fā)展10年行動(dòng)計(jì)劃”與“西部地區(qū)‘兩基攻堅(jiān)計(jì)劃”)已經(jīng)投入資金21億元,相當(dāng)于實(shí)施前30多年的總和。[8]2007年,民族地區(qū)終于整體實(shí)現(xiàn)了“兩基”。
2.加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的遷移流動(dòng)
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流出不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,而且還能提高自身素質(zhì)。列寧指出:“遷移是防止農(nóng)民‘生苔的極重要的因素之一,……不造成人口的流動(dòng),就不可能有人口的發(fā)展?!盵9](P.216)農(nóng)民外出做非農(nóng)業(yè)的零工對(duì)提高其素質(zhì)大有裨益,因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)把農(nóng)民“從偏僻的、落后的、被歷史遺忘的窮鄉(xiāng)僻壤中拉出來(lái),使其卷入現(xiàn)代社會(huì)生活的漩渦中”,因此,有利于提高外出農(nóng)民的“文化程度及覺(jué)悟,使他們養(yǎng)成文明的習(xí)慣和需要”。[9](P.527)俞憲忠教授指出:“發(fā)展需要流動(dòng),流動(dòng)是發(fā)展的根本路徑……”[10](P.223)為此,民族地區(qū)需加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì);大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移;積極探索和完善農(nóng)村勞務(wù)人員的社會(huì)保障制度,依法保障非農(nóng)務(wù)工人員的合法權(quán)益。
(三)推進(jìn)人口城市化
為積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)人口城市化進(jìn)程,我們需要:
1.逐步打破長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的二元管理體制,實(shí)施積極的城市化政策,加快戶籍制度改革,深化土地制度改革。
2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是城市化發(fā)展的初始動(dòng)力,工業(yè)是城市化發(fā)展的基本動(dòng)力,第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。如果說(shuō),工業(yè)化發(fā)展所帶來(lái)的是城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市數(shù)目的增多,即城市化“量”的增長(zhǎng);那第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的則是城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和市民生活水平的提高,即城市化“質(zhì)”的改進(jìn)。在目前城市化動(dòng)力“推-拉”失衡的形勢(shì)下,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將有助于提高城市化拉力。第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納城市從業(yè)人員的主要渠道。民族地區(qū)在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通郵電、金融保險(xiǎn)的同時(shí),應(yīng)積極培育扶持旅游休閑、文化傳媒、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)。
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收稿日期:2011-12-20 責(zé)任編輯:陳恩美