霍俏梅

摘要：后危機(jī)時代，西部地區(qū)需要注意東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特征，力爭處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的幾個關(guān)系，從改善投資軟環(huán)境、統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)配套能力、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等幾個方面做好產(chǎn)業(yè)承接工作。

關(guān)鍵詞：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；西部地區(qū)；后危機(jī)時代

一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，總是會出現(xiàn)具有不同發(fā)展水平的區(qū)域差異，即梯度差異。每出現(xiàn)一種新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)，都會隨時間的推移由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)傳遞。我國東部沿海地區(qū)經(jīng)過30多年持續(xù)的高速增長后，資源和環(huán)境壓力日益突出，開始出現(xiàn)集聚不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。油荒、電荒、地荒、民工荒等問題導(dǎo)致迫切需要將附加值較低、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，以騰出更大空間承接國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。特別是2008年以來，在金融危機(jī)的沖擊下，沿海很多加工貿(mào)易企業(yè)生存艱難，大批企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，并出現(xiàn)了企業(yè)倒閉現(xiàn)象，不得不轉(zhuǎn)而向中西部地區(qū)尋找新的發(fā)展空間，國際和國內(nèi)區(qū)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入了前所未有的緊密時代。

一、后危機(jī)時代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特征

1、以產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移為基本特征。在本次東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的特征越來越明顯。通過產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工和供應(yīng)的本地化，使技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)能夠迅速滿足市場的各種需求，也能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套支持，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。這種產(chǎn)業(yè)鏈的整體搬遷與轉(zhuǎn)移帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步轉(zhuǎn)移，有利于提高企業(yè)的資源配置能力和配置效率，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的加快和規(guī)模的擴(kuò)大。

2、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中更加注重綜合優(yōu)勢。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，東部地區(qū)資本相對飽和，本地市場已難以滿足資本增值的需要，加之勞動力、土地、能源與原材料等要素成本有了較大幅度的上升以及產(chǎn)業(yè)升級壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本居高不下、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級成為必然。本輪金融危機(jī)更是加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。但在后危機(jī)時代，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加注重承接地的綜合優(yōu)勢，而不再是較多的關(guān)注降低成本。因此，中西部省份中產(chǎn)業(yè)配套條件比較好、勞動力資源豐富的地方更具有承接優(yōu)勢；土地資源單位價格比較低和物流成本低更容易被優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)看好；能源資源充足、服務(wù)優(yōu)質(zhì)和發(fā)展前景廣闊的地方更容易被普遍相中；思想比較解放、觀念比較新的地方更容易承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。

二、后危機(jī)時代西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要考慮的幾個問題

1、正確區(qū)分“資源優(yōu)勢”與“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”、“比較優(yōu)勢”與“競爭優(yōu)勢”

資源優(yōu)勢不是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，比較優(yōu)勢也不是競爭優(yōu)勢。與東部沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)具有明顯的資源優(yōu)勢，電力等能源、土地、勞動力的價格較低，是勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)投資的理想地區(qū)。但是，資源優(yōu)勢并不必然意味著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。而且在現(xiàn)代意義上，資源不僅包括自然資源，更重要的是社會經(jīng)濟(jì)資源，即資金、勞動力質(zhì)量、技術(shù)、政策制度、政治環(huán)境、城市化水平、人民消費水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等因素。而這些恰恰是西部地區(qū)的軟肋。相應(yīng)地，比較優(yōu)勢也不會自動轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢更多地與知識、技術(shù)和商譽等“創(chuàng)造要素”以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資本運作、管理水平和營銷策略等“企業(yè)行為”有關(guān)；涉及的是不同地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的市場交換關(guān)系，主要強(qiáng)調(diào)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)替代的因果關(guān)系，體現(xiàn)的是各不同地區(qū)相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)率的絕對優(yōu)勢。西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力較弱是不爭的事實，而產(chǎn)業(yè)承接能力的強(qiáng)弱，不僅僅決定于資源優(yōu)勢與比較優(yōu)勢，更是取決于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢。

2、正確處理環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系受到越來越多的重視。西部地區(qū)早期就遷入了大量的耗能多、耗水多、環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)，如化工、冶金、煤炭等等，這些產(chǎn)業(yè)的大量移入雖然在一定程度上帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也造成當(dāng)?shù)貐^(qū)域的環(huán)境污染。而且，西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境壓力更加巨大。在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的梯度差，會導(dǎo)致東部地區(qū)由動力將已經(jīng)或日趨淘汰的與環(huán)境不友好的技術(shù)、產(chǎn)品“搭便車”轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，即東部地區(qū)西移的產(chǎn)業(yè)主要是高耗能、高耗材產(chǎn)業(yè)，包括石油化工、天然氣化工、煤化工、冶金、建材等等，而這必將使西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，若處理不好則會反過來影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、重視改善宏觀環(huán)境和提高微觀企業(yè)效率的關(guān)系

西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，既要注重改善地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更要注重提高承接地微觀企業(yè)效率。西部地區(qū)許多省市政府服務(wù)能力偏弱，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過程中重引進(jìn)而輕服務(wù)。為了引進(jìn)投資或項目往往不惜降低“門檻”，地區(qū)之間存在盲目和惡性競爭。但卻輕視了服務(wù)，有些政府行為不規(guī)范，一些經(jīng)濟(jì)水平落后、獲取資金渠道單一的地區(qū)仍然存在亂收費亂罰款現(xiàn)象，政府職能仍然未能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，尤其未能營造適應(yīng)企業(yè)生存和發(fā)展的市場導(dǎo)向環(huán)境，建立起公正、公開和廉明的政府行政管理制度，難以保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前后服務(wù)工作的一致性。

與此同時，必須重視承接地企業(yè)尤其是配套企業(yè)的效率問題。目前，產(chǎn)業(yè)對接已經(jīng)突破原來單一產(chǎn)業(yè)直接投資模式，形成了獨資、合資、收購和兼并等多樣化投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式并舉的格局，其中收購與兼并迅速發(fā)展。而西部地區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)主要是以能源、原材料為主的重化工業(yè)，基本是依賴國家計劃直接調(diào)控的大中型企業(yè)，不利于收購，而且阻礙了民營企業(yè)的進(jìn)入；加上當(dāng)?shù)匦⌒推髽I(yè)的封閉式運作，企業(yè)間很難通過“共生共榮”來形成專業(yè)化的分工與協(xié)作。因此，提高承接地企業(yè)的效率和配套能力是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要工作。

4、妥善處理產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，移出方的目的，一方面是擺脫舊產(chǎn)業(yè)的束縛，從產(chǎn)業(yè)移出中獲得資金和比較利益，另一方面是為了謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，所以，東部地區(qū)首先轉(zhuǎn)移出去的將是相對過時或絕對成本優(yōu)勢喪失的產(chǎn)業(yè)。如果西部地區(qū)盲目承接這些產(chǎn)業(yè)，會使發(fā)展難度增加、成本升高，使原有的地區(qū)優(yōu)勢不復(fù)存在，結(jié)果可能是風(fēng)險內(nèi)移，而利益外流，這不僅不能促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而制約其發(fā)展。

如果僅僅依據(jù)比較優(yōu)勢原則選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，則對于產(chǎn)業(yè)承接地而言，其承接的產(chǎn)業(yè)往往偏重于利用其成本較低的自然資源和勞動力要素的低附加值勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這會造成承接地一味地接受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，缺乏創(chuàng)新性，也無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，很可能會陷入“引進(jìn)-落后-再引進(jìn)-在落后”的循環(huán)，無法縮小與移出方的經(jīng)濟(jì)差距。

三、后危機(jī)時代西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路與對策

1、以政府為主導(dǎo)改善企業(yè)投資軟環(huán)境

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，政府為引導(dǎo)而進(jìn)行的。西部地區(qū)以政府為主體的招商引資等活動對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的產(chǎn)業(yè)承接起著重要的作用，但是必須意識到，營造良好的投資環(huán)境才是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。投資環(huán)境的好壞，政府效率高低，直接影響了移出方企業(yè)的走向。從而西部地區(qū)要順利承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須不斷提升服務(wù)水平，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中形成自己的優(yōu)勢競爭力。首先，要以良好的政務(wù)環(huán)境提高吸引力和競爭力，這就要求強(qiáng)化行政問責(zé)制和責(zé)任追究制，從嚴(yán)約束和規(guī)范部門行為，及時解決好投資企業(yè)所反映的問題。其次，進(jìn)一步提高政府的服務(wù)效率、服務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量。成熟的企業(yè)看重政府的服務(wù)能力和服務(wù)效率更甚于優(yōu)惠政策，僅僅依靠優(yōu)惠政策吸引投資只會導(dǎo)致惡性競爭，只有政府部門進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效率及能力，徹底改善政府服務(wù)水平、提高服務(wù)質(zhì)量才能夠真正吸引轉(zhuǎn)移企業(yè)。第三，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、誠信政府和法治政府，避免重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法和久拖不決等問題，在企業(yè)照章納稅、守法經(jīng)營的前提下，政府不干預(yù)，特別是各個職能部門，決不能給企業(yè)任何干擾，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

2、增強(qiáng)綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

已有的國際和國內(nèi)經(jīng)驗都告訴我們，西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中必須避免繼續(xù)走以犧牲資源、環(huán)境為代價的低層次的老路，必須兼顧好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善，兼顧好當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展之路。因此，西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的過程中，需要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)約和高效利用資源的導(dǎo)向，爭取做到承接產(chǎn)業(yè)不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、不浪費資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)。要注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過摸索經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益都好的發(fā)展模式，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)鼓勵轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對一些資源消耗大，污染嚴(yán)重的行業(yè)，如造紙、重化工產(chǎn)品制造等行業(yè)應(yīng)加大稅收征管力度，而對于節(jié)能環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)則應(yīng)加大稅收減免力度，吸引外部資金的進(jìn)入。其次，要加強(qiáng)項目管理。有關(guān)部門在吸引外資時，還應(yīng)該根據(jù)項目的實際情況進(jìn)行選擇，使項目更符合節(jié)能環(huán)保的要求。第三，盡快完善西部地區(qū)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，以保護(hù)脆弱而極具生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)價值的西部環(huán)境。

3、有意識地提高圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)配套能力

產(chǎn)業(yè)配套能力已經(jīng)成為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定性因素，因此西部地區(qū)應(yīng)該通過有意識地圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源，以布局合理、特色鮮明、用地集約和生態(tài)環(huán)保為原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)來帶動產(chǎn)業(yè)配套能力的提高。應(yīng)加大政策支持力度，對集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃和引導(dǎo)，加大資金扶持力度，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和投入。要針對特色優(yōu)勢資源形成的產(chǎn)業(yè)集群給予政策扶持，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)貼政策；對于產(chǎn)業(yè)集群要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)筑招商引資平臺，制定稅收減免政策和租金補(bǔ)貼政策等。要提高產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)水平。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展離不開信息交流。應(yīng)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)、其它電信設(shè)施和固定園地等建立區(qū)域內(nèi)信息交流和對外開放的信息交流平臺，以達(dá)到資源在空間上最大化、時間上最優(yōu)化的利用。另外，還應(yīng)建立針對產(chǎn)業(yè)集群人力資源、技術(shù)資源的公共服務(wù)平臺。要為企業(yè)與科研院所、高校牽線搭橋，建立經(jīng)常性的聯(lián)系，構(gòu)建企業(yè)與科研單位進(jìn)行人力資源和技術(shù)資源交換的平臺。

4、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的目的就是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或承接帶來更大的市場、更明顯的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。西部地區(qū)在資金、技術(shù)、管理方面相對不足，但在資源、環(huán)境生態(tài)等特色稟賦方面有一定的優(yōu)勢，所以，要更好地承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須因地制宜、因時制宜，結(jié)合自己的實際，找準(zhǔn)區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭，形成合理的與東部、中部互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對西部地區(qū)來說，利用自己的各種優(yōu)勢，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，不僅可以通過借勢發(fā)展有效的對接發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)資源，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展軌道，而且通過錯位發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的選擇錯位、市場空間錯位，突出自己的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

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