摘要：國(guó)內(nèi)外宏觀和微觀環(huán)境的劇烈變革，使得我國(guó)文化體制改革面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)和時(shí)代挑戰(zhàn)。文化管理部門作為我國(guó)文化體制的重要組成部分，既是造成這種挑戰(zhàn)的部分因素，也是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，從而推進(jìn)我國(guó)的文化體制改革的重要主體。為此，我國(guó)文化管理部門有必要對(duì)其角色和能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑，從以往的單純管理控制者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控者、服務(wù)者以及參與式知識(shí)管理者。而為了扮演好這些新角色，文化管理部門在未來(lái)更應(yīng)重視理解、傾聽(tīng)、談判、說(shuō)理以及協(xié)調(diào)等方面的能力，在掌握基本技術(shù)能力以及準(zhǔn)確把握倫理道德的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變以及領(lǐng)導(dǎo)能力的培育。

關(guān)鍵詞：文化體制改革；文化管理部門；角色；能力；重塑

引言

2011年10月18日，黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，該決定特別強(qiáng)調(diào)推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，并為推進(jìn)社會(huì)主義文化的發(fā)展與繁榮做出了方針和政策部署。這充分表明在當(dāng)下中國(guó)，文化體制改革的重要性日益凸顯，成為我國(guó)執(zhí)政黨的一項(xiàng)重大議題。然而，文化體制改革涉及面之廣、程度之深、時(shí)間之持久，使得要加以順利推進(jìn)并非是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，它需要黨、國(guó)家、社會(huì)乃至作為個(gè)體的公民等多個(gè)主體的努力。文化管理部門作為我國(guó)文化體制中的一個(gè)重要組成部分，必將在我國(guó)文化體制改革當(dāng)中承擔(dān)重要職責(zé)，發(fā)揮重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)前我國(guó)文化管理部門在推進(jìn)我國(guó)文化體制改革當(dāng)中的作用仍不突出，效果仍不明顯，其中的一個(gè)重要原因就在于我國(guó)文化管理部門在其角色定位和能力結(jié)構(gòu)上還存在較多不足。因而，文化管理部門在推進(jìn)我國(guó)文化體制改革當(dāng)中有必要進(jìn)行角色和能力的重塑。

一、當(dāng)前文化體制改革的成就及其挑戰(zhàn)

作為政治經(jīng)濟(jì)體制的派生物，文化體制反映了一國(guó)各利益主體間的文化權(quán)利關(guān)系以及文化利益的分配關(guān)系。[1]新中國(guó)建立后，我國(guó)建立起了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制，與此相適應(yīng)，我國(guó)也逐漸形成了一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的文化體制，這種體制強(qiáng)調(diào)文化的政治功能，政府掌控文化的生產(chǎn)和分配，文化領(lǐng)域被視為國(guó)家的思想陣地和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，文化應(yīng)該服務(wù)于工農(nóng)兵和無(wú)產(chǎn)階級(jí)。然而，改革開(kāi)放之后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制的逐步瓦解，這種文化體制的弊端日益顯現(xiàn)：管理權(quán)過(guò)于集中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)文化的政治功能，文化管理部門過(guò)于行政化，黨政不分，職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)臃腫和效率低下，加上所有制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于單一，大大束縛了文化產(chǎn)品的創(chuàng)造力和活力。

這一系列問(wèn)題的凸顯使得進(jìn)行文化體制改革既有了必要性也有了緊迫性。自二十世紀(jì)80年代始，我國(guó)的文化體制改革就進(jìn)入了黨的議事日程當(dāng)中，并且多次被寫入黨的政治報(bào)告當(dāng)中。經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段的努力，我國(guó)的文化體制改革取得了重大成就，文化市場(chǎng)化發(fā)展的方向和地位逐漸得到承認(rèn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分逐步明確，文化發(fā)展的多種所有制共存局面得以形成，政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系進(jìn)一步理順，相關(guān)的法律法規(guī)也得以出臺(tái)，文化管理部門的宏觀管理職能逐步強(qiáng)化，在文化管理體制當(dāng)中的角色進(jìn)一步規(guī)范。

不過(guò)，在這些成績(jī)的背后，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)文化體制改革仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》就指出，“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問(wèn)題”。[2]我國(guó)文化領(lǐng)域正面臨著快速變化并且日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，首先隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，文化領(lǐng)域中原先那種以頻繁的政治動(dòng)員和狂熱意識(shí)形態(tài)維系的那種一統(tǒng)化的價(jià)值道德體系正日益解體；其次，我國(guó)日益融入全球化進(jìn)程當(dāng)中，國(guó)與國(guó)之間不論是官方還是民間的交流交融也更加頻繁，國(guó)外各種主義話語(yǔ)理論以及社會(huì)思潮能夠便利地進(jìn)入國(guó)內(nèi)，對(duì)我國(guó)文化領(lǐng)域產(chǎn)生了非常廣泛的影響；最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和快速普及，網(wǎng)民隊(duì)伍的快速壯大，微博客等新興媒介的出現(xiàn)和繁榮，也在很大層面上型塑了我國(guó)文化領(lǐng)域的新特征和新面貌。簡(jiǎn)單而言，在這些因素的影響下，一個(gè)日益多元化的價(jià)值體系正在當(dāng)下中國(guó)社會(huì)中逐步成型，公民個(gè)體間的世界觀、人生觀以及價(jià)值觀也日益分化，文化領(lǐng)域原本那種擁有共同思想價(jià)值基礎(chǔ)的局面已不復(fù)存在，人民的精神文化需求也日益多元化和個(gè)性化。而與此同時(shí)，由于缺乏必要的引領(lǐng)和規(guī)范，一些領(lǐng)域也出現(xiàn)了嚴(yán)重的道德失范現(xiàn)象，近來(lái)小悅悅事件引發(fā)的全國(guó)性討論就是一個(gè)集中體現(xiàn)。

然而，面對(duì)文化領(lǐng)域的新局面和新問(wèn)題，我國(guó)文化管理部門并未做到與時(shí)俱進(jìn)?！耙恍┑胤胶蛦挝粚?duì)文化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠”[2]，一方面文化管理體制原有的那種弊端仍存在慣性作用，文化管理部門仍試圖使用原有那種以行政命令和強(qiáng)制為主導(dǎo)的行事方式進(jìn)行文化管理，導(dǎo)致其行政成本巨大而收效卻甚微；另一方面由于公共文化服務(wù)體系的不健全，使得其對(duì)公民日益多元化的文化需求反應(yīng)遲鈍，引發(fā)民眾不滿情緒日增。而要改變這種局面，我國(guó)文化管理部門的角色和能力重塑勢(shì)在必行。

二、新時(shí)期文化管理部門的角色重塑

那么，文化管理部門在文化管理當(dāng)中到底應(yīng)該扮演什么角色呢？要回答這個(gè)問(wèn)題，首先必須明確我國(guó)當(dāng)下文化領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于強(qiáng)調(diào)文化的政治功能，文化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)幾乎都被納入到黨政系統(tǒng)當(dāng)中，其所有制和產(chǎn)品形式都非常單一，文化管理部門在其中的角色是單純計(jì)劃管理的控制者角色，其主要目標(biāo)在于通過(guò)制定相關(guān)政策，生產(chǎn)、審核和傳播有利于社會(huì)主義建設(shè)的價(jià)值觀，宣傳有利于鞏固社會(huì)主義政權(quán)的意識(shí)形態(tài)，防止乃至杜絕有違主流價(jià)值觀的文化產(chǎn)品的出現(xiàn)和擴(kuò)散。正如前面提及的那樣，這種角色定位是與我國(guó)當(dāng)時(shí)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，文化管理部門的這種角色擔(dān)當(dāng)在鞏固和維系社會(huì)主義政權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)方面起到了重要作用。

然而，改革開(kāi)放后，原先那種高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制逐步瓦解，中央放權(quán)于地方，政府放權(quán)于社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步得以確立。伴隨著這種變化，我國(guó)文化領(lǐng)域也發(fā)生了劇烈變革，有學(xué)者就把當(dāng)前文化管理領(lǐng)域的變革概括為“全球化”、“區(qū)域化”、“產(chǎn)業(yè)化”和“網(wǎng)絡(luò)化”[3]，這種概括可謂非常精準(zhǔn)。另外，除了這種宏觀環(huán)境的轉(zhuǎn)變，我國(guó)文化領(lǐng)域的微觀層面也產(chǎn)生了巨變，首先是公民個(gè)體間的“三觀”日益分化，國(guó)家再也無(wú)法將之一統(tǒng)化；其次是由于觀念的多元化，不同公民對(duì)文化產(chǎn)品的需求也日益多元化或者個(gè)性化，這就需要文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和形式也需要日益多元化，文化管理部門也需要具備更強(qiáng)的回應(yīng)性；最后，伴隨著公民意識(shí)的崛起，我國(guó)公民的參與意識(shí)也日益增強(qiáng)，越來(lái)越多的民眾和組織有著參與文化政策制定、文化產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)烈意愿。

因而，面對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀和微觀環(huán)境的變化，文化管理部門有必要進(jìn)行角色重塑。首先，文化管理部門需要擺脫原先那種對(duì)文化領(lǐng)域事無(wú)巨細(xì)的干預(yù)角色，轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕咭?guī)劃和制定的宏觀調(diào)控者，通過(guò)宏觀政策來(lái)引導(dǎo)文化領(lǐng)域的發(fā)展。其次，鑒于公民文化需求的多元化趨勢(shì)，文化管理部門需要從一個(gè)管理控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，通過(guò)不斷完善公共文化服務(wù)體系，以增強(qiáng)對(duì)公民個(gè)性文化需求的回應(yīng)性。最后，鑒于公民日益增強(qiáng)的參與意識(shí)，文化管理部門還應(yīng)該扮演參與式知識(shí)管理者的角色，為公民和組織參與政策制定創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，這種環(huán)境首先體現(xiàn)在文化管理部門有必要為實(shí)現(xiàn)公民的有效參與提供相關(guān)資料和知識(shí)指導(dǎo)，而非自身對(duì)政策制定的大包大攬。

三、新時(shí)期文化管理部門的能力結(jié)構(gòu)

國(guó)內(nèi)外宏觀和微觀環(huán)境的變化要求我國(guó)文化管理部門進(jìn)行角色重塑，然而，這種角色轉(zhuǎn)變卻并非易事，也非一日之功。必須承認(rèn)，按照原本的角色定位——管理控制者，我國(guó)文化管理部門的能力不能說(shuō)不強(qiáng)，其權(quán)力不可謂不大，其能整合和調(diào)動(dòng)的資源不可謂不豐富。不過(guò)，在正處于新時(shí)期、新環(huán)境的當(dāng)下中國(guó)，這些能力的實(shí)際效用卻日益減弱?，F(xiàn)實(shí)的情況往往是，文化管理部門花費(fèi)了巨大的人力、物力和財(cái)力在文化發(fā)展和管理上，而其能收到的效果卻往往并不如意。造成這個(gè)現(xiàn)象的主要原因就在于管理對(duì)象和管理環(huán)境的變化，導(dǎo)致我國(guó)文化管理部門的能力結(jié)構(gòu)、權(quán)力的行使方式已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求了。因而，文化管理部門需要對(duì)其能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整，對(duì)其權(quán)力行使方式進(jìn)行必要的改善。那么，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)而言，文化管理部門需要哪些能力呢？在筆者看來(lái)，這些能力可歸結(jié)為以下三方面：

（一）基本技術(shù)能力

為了有效開(kāi)展管理工作，文化管理部門首先仍然需要培育基本的技術(shù)能力。這種技術(shù)能力又體現(xiàn)為三個(gè)小能力上：一是戰(zhàn)略規(guī)劃能力，涉及文化管理政策的戰(zhàn)略層面，這種文化領(lǐng)域的元政策，對(duì)其他文化管理政策起到指導(dǎo)和規(guī)范作用，因而這種能力特別強(qiáng)調(diào)文化管理部門對(duì)未來(lái)文化發(fā)展方向的洞察力和前瞻性；二是項(xiàng)目管理能力，體現(xiàn)為如何制定和實(shí)施具體的政策上，因而更加強(qiáng)調(diào)對(duì)政策對(duì)象和環(huán)境的細(xì)微考察能力以及政策執(zhí)行的效果；三是資源整合能力，它不僅表現(xiàn)為調(diào)配文化管理部門自身所擁有的資源上，還要求其擅于將民間和市場(chǎng)的資源整合到其文化政策中來(lái)，通過(guò)引入和利用多來(lái)源的資源，以同時(shí)達(dá)到政策的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）領(lǐng)導(dǎo)能力

毫無(wú)疑問(wèn)，不管環(huán)境如何變換，文化管理部門仍然會(huì)在我國(guó)文化領(lǐng)域起到領(lǐng)導(dǎo)作用。然而，這種領(lǐng)導(dǎo)作用的表現(xiàn)形式卻需要發(fā)生必要的轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)單而言，文化管理部門有必要改變以往那種單純以命令、權(quán)力威懾的領(lǐng)導(dǎo)形式，轉(zhuǎn)而通過(guò)培育和增強(qiáng)自身的評(píng)估、協(xié)商以及管理變革的能力來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，命令和權(quán)力威懾則成為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的最后一道防線，只在非正常狀態(tài)才加以使用。這種領(lǐng)導(dǎo)能力具體而言可以概括為“3C知能”：一為協(xié)調(diào)（coordination），為各部門各組織能夠順利開(kāi)展工作掃清不必要的體制和機(jī)制障礙，通過(guò)積極引入和整合來(lái)自政府和民間乃至公民個(gè)體的資源，為文化發(fā)展提供必要支撐；二為沖突管理（conflictmanagement），在參與主體間出現(xiàn)沖突時(shí)能夠?yàn)殡p方提供一個(gè)溝通的平臺(tái)，充當(dāng)沖突的仲裁者以及中間調(diào)停者，以及時(shí)并有效化解和疏導(dǎo)；三為溝通（communication），即與公民以及各類文化組織保持好必要溝通，及時(shí)了解和吸納民情民意，從而保證文化管理政策的科學(xué)性和民主性。

（三）倫理品質(zhì)能力

為了能夠有效開(kāi)展工作，作為文化領(lǐng)域的管理者和服務(wù)者的文化管理部門往往被賦予了較大的行政權(quán)力以及廣泛的自由裁量權(quán)，然而這種權(quán)力和自由裁量權(quán)如果沒(méi)有必要的約束就容易出現(xiàn)越界。這種約束既包括諸如法律法規(guī)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的外部約束，也包括倫理道德方面的內(nèi)部約束。因而，文化管理部門還需要培育倫理品質(zhì)能力，這種能力不僅表現(xiàn)為管理者對(duì)倫理的自我理解和認(rèn)知上，也表現(xiàn)為自身對(duì)這些倫理的遵循程度上，表現(xiàn)為能否在這些倫理的約束下做出審慎的決策上。

四、結(jié)語(yǔ)

文化體制改革是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，而當(dāng)下中國(guó)文化領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題使得其面臨著更大的挑戰(zhàn)。文化管理部門作為我國(guó)文化體制的重要組成部分，既是造成這種挑戰(zhàn)的部分因素，也是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，從而推進(jìn)我國(guó)的文化體制改革的重要主體。在國(guó)內(nèi)外宏觀和微觀環(huán)境都發(fā)生劇烈變革的現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)文化管理部門有必要對(duì)其角色和能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑。這樣的角色和能力重塑，既是對(duì)文化管理部門的現(xiàn)實(shí)要求，也是時(shí)代要求。文化管理部門唯有順應(yīng)現(xiàn)實(shí)和時(shí)代的潮流，才能真正在我國(guó)的文化體制改革當(dāng)中起到應(yīng)有的作用。

大體而言，文化管理部門應(yīng)該從以往的單純管理控制者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控者、服務(wù)者以及參與式知識(shí)管理者，而為了扮演好這些新角色，文化管理部門在未來(lái)更應(yīng)重視理解、傾聽(tīng)、談判、說(shuō)理以及協(xié)調(diào)等方面的能力，在掌握基本技術(shù)能力以及準(zhǔn)確把握倫理道德的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變以及領(lǐng)導(dǎo)能力的培育。這種角色和能力的重塑既需要文化管理部門轉(zhuǎn)變管理理念，也需要其在一些具體制度安排上加以細(xì)化，如對(duì)文化管理者的甄選標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)以及考核指標(biāo)等方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

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[2]方彥富.文化管理變革探析[J].東岳論叢，2010（7）.

（作者簡(jiǎn)介：馬蘭，女，本科，南京曉莊學(xué)院，副研究館員。）