蘭伊春

一、我國大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，二十世紀(jì)80年代初，我國每年的高校畢業(yè)生只有20多萬人。到上世紀(jì)末本世紀(jì)初，我國高校畢業(yè)人數(shù)大約在100萬左右。從本世紀(jì)開始，每年的畢業(yè)生人數(shù)基本上呈直線上升態(tài)勢(shì)，到2011年，已激增至660萬。此外，在上世紀(jì)90年代中期以前，我國高校畢業(yè)生的就業(yè)率為100%。而進(jìn)入本世紀(jì)之后，每年的平均就業(yè)率（初次就業(yè)率）在80%，其中還包括一部分就業(yè)質(zhì)量不高的就業(yè)。特別是在金融危機(jī)之后，就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，每年約200萬以上的畢業(yè)生找不到工作。從這些數(shù)據(jù)來看，我國高等院校每年向社會(huì)輸送的畢業(yè)生似乎已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)的需求，但是從入學(xué)率的角度來考察，我國高校的入學(xué)率卻仍然較低。2010年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)24.2%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)12.7年；按照提出高等教育大眾化理論的美國學(xué)者馬汀·特羅的劃分，15%-50%屬于大眾化教育階段，那么我國的高等教育也僅僅是剛邁入大眾化階段，與經(jīng)合組織國家平均51%的高校入學(xué)率相差甚遠(yuǎn)。所以我國的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡與西方國家的絕對(duì)人才過剩不同，是教育結(jié)構(gòu)性失衡。

教育結(jié)構(gòu)的失衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。目前高校培養(yǎng)的人才專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求不匹配，有些專業(yè)就業(yè)率很高，有些專業(yè)就業(yè)率非常低。根據(jù)我國2009年的就業(yè)藍(lán)皮書統(tǒng)計(jì)，2008屆大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率約為86%，比2007屆大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。但各學(xué)科專業(yè)的就業(yè)差別較大，工學(xué)、管理學(xué)成為2008屆就業(yè)率最高的兩個(gè)學(xué)科專業(yè)大類，最低的兩個(gè)學(xué)科專業(yè)大類是法學(xué)和哲學(xué)。二是人才層次結(jié)構(gòu)失衡。以2009年為例，全國各類畢業(yè)生人數(shù)如下：博士4.86萬；碩士32.26萬；大學(xué)531萬（其中本科245.53萬；?？?85.57萬）；中職畢業(yè)生約500萬。從這組數(shù)字中，我們看出，我國的畢業(yè)生結(jié)構(gòu)形成了一個(gè)酒瓶狀結(jié)構(gòu)，突出表現(xiàn)在高校畢業(yè)生人數(shù)與中職畢業(yè)生人數(shù)相當(dāng)。我們且不論這種結(jié)構(gòu)是否合理，只要看看這幾年的就業(yè)率就一目了然。中職就業(yè)率近些年來一直保持在95%以上。而高校畢業(yè)生的平均初次就業(yè)率只有80%，而其中還包括靈活就業(yè)率占了一定比例。保守估計(jì)，近些年來，每年約有200多萬高校畢業(yè)生不能及時(shí)就業(yè)。由此可見，我國目前人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在不合理的情況。

二、教育結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的問題

上個(gè)世紀(jì)末，我國基于“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力”的思路，拉開了高校擴(kuò)招的大幕。當(dāng)時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度僅為7%，而高等教育發(fā)展速度從此前的平均年遞增9%驟然提高到30%以上。毋庸置疑，高校擴(kuò)招，對(duì)提高整個(gè)國民素質(zhì)、促進(jìn)國家和社會(huì)的發(fā)展有著非常積極的意義。但是，教育的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，而不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求而過度超前發(fā)展。揠苗助長，必然帶來陣痛。教育結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的問題如下：

其一，招生數(shù)量大幅增加，教育投入不足，教育質(zhì)量下降。從1998年招生108萬，到2010年招生657萬，招生數(shù)量快速增加，教育投入?yún)s跟不上規(guī)模發(fā)展，部分高校辦學(xué)條件不足，生活、學(xué)習(xí)所必須配套的硬件設(shè)施的建設(shè)速度和完善程度，未能較快地滿足需求和期望。特別是擴(kuò)招之后，生源質(zhì)量下降，師生比例擴(kuò)大，導(dǎo)致高等教育質(zhì)量下降；而生源質(zhì)量下降，又導(dǎo)致學(xué)校不得不降低教學(xué)水準(zhǔn)、教學(xué)要求、考試要求和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果就是畢業(yè)生難以達(dá)到用人單位的標(biāo)準(zhǔn)。

其二，專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，難以適應(yīng)市場需求的變化，就業(yè)壓力增大。高校擴(kuò)招之時(shí)，許多高校并沒有做好充分的思想準(zhǔn)備及物質(zhì)準(zhǔn)備，特別是在專業(yè)結(jié)構(gòu)及課程調(diào)整上滯后。我們很多高校沒有按照市場的需求來調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程結(jié)構(gòu)，而是按我有什么專業(yè)就招什么專業(yè)的思路來進(jìn)行招生，由于專業(yè)不對(duì)口，很多學(xué)生還沒畢業(yè)就意味著失業(yè)。

其三，層次結(jié)構(gòu)不合理，造成勞動(dòng)力供給不均衡。由于高校擴(kuò)招來得突然，如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，來構(gòu)建新的人才結(jié)構(gòu)，從而確定合理的教育結(jié)構(gòu)，還有如基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科的比例，普通本科教育與高等職業(yè)教育的比例等等，都缺乏科學(xué)論證和統(tǒng)籌考慮，對(duì)我國后來的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)帶來了極大的隱患。高校擴(kuò)招之后，有的地方高考錄取率達(dá)到70%-80%，出現(xiàn)了上大學(xué)容易、上高中難的現(xiàn)象。而在這種生源緊張的情況下，高職高專院校的發(fā)展空間又受到影響，造成高校畢業(yè)生供過于求，技術(shù)工人供不應(yīng)求，勞動(dòng)力供給不均衡問題。

其四，導(dǎo)致教育資源的低效率和浪費(fèi)。我國的教育資源是有限的，多年來一直落后于世界平均水平。早在1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%，但是這一目標(biāo)至今未能如期實(shí)現(xiàn)，教育投入不足一直是制約我國教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”。而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》再次明確提出，提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達(dá)到4%，這仍然低于4.5%的世界平均水平。由此可見，我國的教育資源仍然十分有限。有限的資源必須投向效益最大的地方，但高等教育的高投入，并沒有實(shí)現(xiàn)效益的最大化。許多用人單位面對(duì)眾多的畢業(yè)生，以提高學(xué)歷門檻來篩選人才，于是研究生做本科生的工作，本科生做專科生的工作，專科生沒有工作，就出現(xiàn)了大材小用、學(xué)非所用的情況，導(dǎo)致人才的高消費(fèi)和教育資源的極度浪費(fèi)。還有許多人選擇出國，或在國外就業(yè)。這種智力外流也是對(duì)我國人力和物力資源的極大浪費(fèi)。

三、解決我國人才培養(yǎng)教育結(jié)構(gòu)問題的基本思路

教育結(jié)構(gòu)失衡問題是一個(gè)系統(tǒng)問題，癥結(jié)在于新增勞動(dòng)力的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有培養(yǎng)能力的矛盾問題。解決這個(gè)問題，只能自上而下。溫家寶總理在談到教育問題時(shí)，多次指出兩個(gè)“不適應(yīng)”：不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)國家對(duì)人才培養(yǎng)的要求。當(dāng)前，我國迫切需要全社會(huì)認(rèn)真分析這兩個(gè)“不適應(yīng)”問題，謀劃如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供智力支持和人才保證。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出，高校應(yīng)“適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色”；“牢固樹立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，全方位開展服務(wù)”。不斷增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)和能力，這既是高校自身職能和價(jià)值的集中體現(xiàn)，也是高等教育改革的直接指向。解決我國人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)問題的基本思路如下：

1、政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃，提出我國人才需求的基本框架，解決好人才培養(yǎng)的盲目性問題。有關(guān)部門要對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一個(gè)正確而全面的分析、預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上，提出我國人才需求的基本框架，包括人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，解決好人才培養(yǎng)的盲目性問題。要認(rèn)真研究勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)規(guī)律，特別是專門人才與勞動(dòng)者之間的數(shù)量關(guān)系問題。總體思路，國家要引導(dǎo)高校合理定位，實(shí)行分層次類型辦學(xué)，發(fā)揮各自特色，實(shí)行資源有效配置，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。穩(wěn)定高校招生的規(guī)模，進(jìn)一步提升高校培養(yǎng)質(zhì)量。逐步擴(kuò)大中職培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。中職學(xué)校也要對(duì)其教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破行業(yè)辦學(xué)、地區(qū)辦學(xué)的界限，整合教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)。在大力發(fā)展高等教育的同時(shí)，使其他教育也得到同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、進(jìn)一步明晰教育的職能，明確教育與其他部門的職能劃分，妥善解決誰培養(yǎng)人、誰使用人的問題。教育部門的主要任務(wù)是根據(jù)社會(huì)需求培養(yǎng)合格人才，但目前教育部門承擔(dān)了過多的社會(huì)職能，學(xué)校（主要是高校和中職學(xué)校）不僅要承擔(dān)學(xué)生的教育職能，還要負(fù)責(zé)學(xué)生就業(yè)。如果就業(yè)不好，就將承擔(dān)難以想象的社會(huì)壓力。為了做好就業(yè)，學(xué)校就要花大量的精力去做市場預(yù)測(cè)、市場調(diào)研，結(jié)果分散了學(xué)校的精力，影響了教學(xué)質(zhì)量。因此，應(yīng)該明確教育與其他部門的職能劃分，各負(fù)其責(zé)，各盡其能。

3、明確分類和定位，促進(jìn)高校特色辦學(xué)。目前我國高校普遍存在著一種盲目追求“綜合化”、“大而全”的傾向，大學(xué)追求綜合，專科追求本科。這種現(xiàn)象不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，造成人才趨同性，增加就業(yè)壓力，而且會(huì)使產(chǎn)出與需求之間存在矛盾，使高等教育不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而限制了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，就應(yīng)對(duì)地方性高校的分類和定位進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。院校分級(jí)分類不可能完全由政府強(qiáng)制執(zhí)行，但是政府可制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的評(píng)估體系來加以引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)高校特色辦學(xué)。

4、進(jìn)一步改革學(xué)科結(jié)構(gòu)和教育模式，使其與社會(huì)需要相適應(yīng)。要根據(jù)科學(xué)的調(diào)查研究，掌握勞動(dòng)力市場對(duì)人才的需求數(shù)量、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)等情況，再來設(shè)置專業(yè)，使其與社會(huì)需要相適應(yīng)；同時(shí)，專業(yè)設(shè)置不僅要有科學(xué)的根據(jù)，而且需有戰(zhàn)略眼光，以免造成結(jié)構(gòu)性的知識(shí)失業(yè)。學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上也要量力而行，不能盲目追逐市場熱點(diǎn)，要根據(jù)自己的師資力量申報(bào)專業(yè)，確保教育質(zhì)量。同時(shí)，要改革培養(yǎng)模式，在注重灌輸基本理論，培養(yǎng)大學(xué)生理論思辨能力的同時(shí)，更重要的是注重工作技能的培養(yǎng)與提高，要把學(xué)歷教育與職業(yè)教育有效地結(jié)合起來，培養(yǎng)更多具備操作和應(yīng)用性的人才，提高學(xué)生的實(shí)踐操作、經(jīng)營管理、為人處事等方面的能力，以適應(yīng)就業(yè)需要。

5、建立新增勞動(dòng)力的激勵(lì)機(jī)制和終身教育機(jī)制。目前我國的職業(yè)教育起步時(shí)間不長，目前只是作為國民教育中的一個(gè)層次，而沒有形成一個(gè)獨(dú)立的系列。職業(yè)教育大多都是中職或高職，本科層次的職業(yè)大學(xué)很少。所以，進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生大多都認(rèn)為前程暗淡，要進(jìn)入更高一級(jí)層次的學(xué)習(xí)比較困難；畢業(yè)之后，可能永遠(yuǎn)處于藍(lán)領(lǐng)階層，薪水較低，因而喪失到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的積極性。因此，要建立完整的職業(yè)教育體系，建立技術(shù)工人的終身教育機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)技術(shù)工人中的優(yōu)秀者，要提高他們的待遇，縮小社會(huì)分配差距，給予技術(shù)工人合理的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，以使更多的人愿意走職業(yè)教育之路。

總而言之，大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)表象，但它折射出包括教育結(jié)構(gòu)在內(nèi)的許多深層次問題，需要更多的專家學(xué)者去研究探討，找出一劑良方，發(fā)揮教育的最大功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。

（作者單位：青海師范大學(xué)）