作者簡介：張華（1961-）女，遼寧錦州人，職稱：講師，研究方向：政治經(jīng)濟學。

摘要：農(nóng)民失地問題，是城市化和工業(yè)化發(fā)展進程中，必然出現(xiàn)的社會現(xiàn)象和經(jīng)濟現(xiàn)象。它的出現(xiàn)打破了農(nóng)村經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，同時也引發(fā)了許多社會矛盾和經(jīng)濟問題。本文就失地農(nóng)民的現(xiàn)狀、形成的原因，進行了深入分析，在此基礎上，提出了解決失地農(nóng)民問題的主要途徑。

關鍵詞：失地農(nóng)民；現(xiàn)狀；原因；途徑

在新的歷史時期內(nèi)（在關于農(nóng)民的一系列概念中），又形成或分化出新的社會群體——失地農(nóng)民。由于它的迅速形成并逐漸擴大，使農(nóng)村經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構也在發(fā)生著巨大改變。據(jù)中國社科院發(fā)布的《2011年中國城市發(fā)展報告》指出，目前中國失地農(nóng)民的總量已經(jīng)達到4000萬—5000萬，并且每年以約300萬人的數(shù)量遞增。其主要特征表現(xiàn)為：“務農(nóng)者無地，上班者無崗，低保者無份，求助者無門”。正因為如此，而引發(fā)的矛盾和各種連帶的沖突，不僅關系到全社會發(fā)展的大局；而且還會影響全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅影響以人為本、構建和諧社會的進程，而且還會影響黨和政府在廣大農(nóng)民心中的形象。因此，我們有必要對此失地農(nóng)民、失地問題進行深入的研究，力求找到解決的辦法

1.失地農(nóng)民問題的基本現(xiàn)狀

1.1工作就業(yè)難

在激烈的市場競爭中，失地農(nóng)民的地位明顯處于劣勢。其原因在于：年齡偏大，文化偏低，技能偏缺，加之，農(nóng)村信息和就業(yè)渠道不暢，不僅嚴重制約了失地農(nóng)民，向二、三產(chǎn)業(yè)轉移的機會，而且即使實現(xiàn)了就業(yè)轉移，也難長久的從事某一固定的工作，合同期滿或精簡人員時，這部分人往往首當其沖下崗或被裁減。

1.2社會保障難

對農(nóng)民而言，失去土地即意味著失去了生存的源泉。面臨失地以及失地后將要發(fā)生的狀況，農(nóng)民首先想到的、普遍擔心的、也是最為關注的，不外乎是養(yǎng)老保障問題。據(jù)調(diào)查，目前給予農(nóng)民失地的安置補助費用，遠遠不能提供給農(nóng)民伴隨經(jīng)濟發(fā)展，所應得到和滿足的社會保障而日趨增長的需要，或者說，“最后保障”的社會功能，僅憑借現(xiàn)實所提供的這些政策補助，難以使農(nóng)民在未來的生產(chǎn)和生活中，擁有更多的穩(wěn)定心理和物質(zhì)基礎。當農(nóng)民失去土地唯一的生活來源時，政府提供的那些有限補助，想再造一個失地農(nóng)民的可持續(xù)的生計空間，恐怕連政府本身都有些底氣不足。

1.3生活收入難

對于失地農(nóng)民，政府給予了很多關注，盡可能以最大的支付，實現(xiàn)農(nóng)民的“無限”期望，其中解決農(nóng)民住房即“上樓”問題，對失地農(nóng)民來說，不失為是件好事。但有三個擔心問題不能不引起重視：一是擔心“上得起樓，住不起房”。農(nóng)民收入低，住樓費用如水費、電費、煤氣費、取暖費，物業(yè)費等，都是一筆不小的開支，由于收入所限，長此以往，農(nóng)民很難吃的消；二是擔心“設施不配套，服務跟不上”。很多農(nóng)民普遍擔心，政府或與企業(yè)聯(lián)合給予的補助建房，難免出現(xiàn)資金缺口現(xiàn)象，由于缺乏資金，基礎設施建設難以配套，尤其是樓房水暖供應問題，是他們最為擔心的，也恰恰是這些問題的屢屢出現(xiàn)，而是他們心存疑慮，工作能以開展。三是擔心“住進了樓房，無產(chǎn)權保障”。許多地區(qū)蓋了樓，農(nóng)民住進了新房，但房屋產(chǎn)權問題卻遲遲解決不了，農(nóng)民作為失地后的業(yè)主，其利益無法長期維護和得不到應有的保障。

2.失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因

2.1政治制度的缺陷

對于國家給予農(nóng)民的土地補償，基層政府主要是村級組織，自作主張，自行其是。有的采用“人地對應”的做法，把征地補償金，全額發(fā)給農(nóng)戶，即所謂的不留后患，以防未來發(fā)生矛盾時，由農(nóng)民自己承擔；有的將其收歸集體經(jīng)濟所有，名為留作集體發(fā)展基金，實為用于其他開資，農(nóng)民對此反應極為強烈，上訪、告官、引發(fā)糾紛問題時有發(fā)生；有的則在村集體與農(nóng)民之間，進行按比例分配，結果是集體得大頭，農(nóng)戶得小頭，農(nóng)民對此反響也頗為強烈；有的以發(fā)展地方經(jīng)濟為由進行層層截留，最后落到農(nóng)民手中的補助已是寥寥無幾，農(nóng)民的強烈不滿情緒，一觸即發(fā)，沾火就著。從而導致不穩(wěn)局面的發(fā)生，甚至惡性事件的出現(xiàn)。

2.2結構調(diào)整的必然

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，加速了城市化、城鎮(zhèn)化的進程，同時也推進了所有制結構和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。城市化作為人類文明進步的重要標志，在我國改革開放的三十多年中，得到了充分認證。三中全會以后，土地承包責任制的落實，實現(xiàn)了土地所有權與土地經(jīng)營權的分立，也使土地與勞動者之間真正得到了有機結合，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速增長，但隨著生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模的擴大，要想取得更大的經(jīng)濟效益，只停留在原來一家一戶經(jīng)營模式上，已遠遠達不到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。因此，進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉制度，即成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的客觀要求。這一客觀現(xiàn)實，必然導致失地農(nóng)民的出現(xiàn)和農(nóng)民失地問題的矛盾。

2.3土地財政的影響

據(jù)統(tǒng)計，1989年至2010年的21年間，全國土地成交價款從1989年的4.47億元，到2010年的30108.93億元，21年間土地成交價款增幅達到6732倍。從4.5億飆到3萬億。而賣地收入相當于地方財政收入的比例漲幅也超過300倍。1989年的土地收入，相當于地方財政收入的比例為0.24%，但到了2011年，這一比例達到最高點76.6%。①從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，我們可以清楚地看到，賣地收入，是地方財政收入的主要來源，其依賴性，隨著賣地熱潮的高漲而逐漸升溫。

由于我國土地公有性的特征，農(nóng)民不具有買賣土地的權利，也就是說，農(nóng)民不能進行直接的土地交易，需要政府作為“中間人”，與“用地商”或企業(yè)進行交易。這樣一來，土地出讓所帶來的增值或收益的絕大部分，就成為“用地商”或企業(yè)與政府之間，去分享農(nóng)民歷史以來擁有的土地稟賦。如果我們僅從政府收入中，去看對買地收入的依賴程度，政府所獲得的經(jīng)濟受益，應該說是比較豐厚的。但由于土地財政的本質(zhì)，決定了地方政府，對短期利益的強烈追求和欲望的升級，從而，導致了對失地農(nóng)民賠償不合理、支付不到位、安置保障不力的局面發(fā)生，以及在不同地區(qū)農(nóng)民內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間的收入分配差異明顯增大。由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農(nóng)民的經(jīng)濟補償和安置不同，征收土地上興建項目不同，所帶來的效益也不同；又由于農(nóng)民獲得的收益，因地區(qū)不同、經(jīng)濟發(fā)展不同，而導致差距過于懸殊。正是因為這些不公平，

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極易引發(fā)失地農(nóng)民的群體不滿，帶給社會的將是一系列難以預料的后患發(fā)生。

3.解決失地農(nóng)民問題的有效途徑

失地農(nóng)民問題的解決，事關社會穩(wěn)定大局、經(jīng)濟發(fā)展大局，國家建設大局。所以，我們應該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，促進和諧社會的角度出發(fā)，積極探索、努力尋求，工業(yè)化和城市化的發(fā)展道路，在此基礎上，去研究中國失地農(nóng)民的問題。

3.1健全政府保障機制

對于政府來說，解決失地農(nóng)民問題是責無旁貸的義務。首先，要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際，做好長遠的發(fā)展劃，取締不合理的土地征用制度，改進不盡完善的征用管理工作，以制度建設去遏止亂戰(zhàn)、多占、快占農(nóng)村集體土地的現(xiàn)象，維護和保障農(nóng)民的利益不受侵害；其次，要加強土地補償、合理安置的配套改革工作。用征地賠償制代替征地補償制，消除農(nóng)民的不滿心里，不斷推行分片、分地、分質(zhì)定價制度的實施，根據(jù)實際發(fā)展和客觀要求，逐步提高補償費標準和補償額度，同時要妥善安置好失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，重點解決好失地農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、建業(yè)以及最低生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列社會保障問題，方面、多角度維護失地農(nóng)民的根本利益。

3.2發(fā)揮合作組織作用

充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織的組織協(xié)調(diào)作用，把失地農(nóng)民統(tǒng)一組織起來。利用當?shù)氐沫h(huán)境優(yōu)勢和資源條件，開辟或拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造條件就地消化、就地安置、就地上崗、就地解決失地農(nóng)民的實際問題，做到矛盾不上交，問題不出村，以緩解政府的壓力。作為政府的各級部門，要積極支持農(nóng)民合作組織的建立發(fā)展工作。以農(nóng)民合作組織的號召力、凝聚力、動員力，把失地農(nóng)民統(tǒng)一組織起來發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，保護失地農(nóng)民的自身利益不受侵害。加大政府財政撥款的力度，支持和扶持失地農(nóng)民，就地就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、就地成業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織的帶領、服務、保障作用，不斷增強失地農(nóng)民的自我保護、自我發(fā)展、自生自救的能力。

3.3實現(xiàn)農(nóng)民有效轉移

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)民的思想在轉移、行動在轉移、行業(yè)在轉移、產(chǎn)業(yè)在轉移、產(chǎn)品在轉移，這也是社會和經(jīng)濟發(fā)展的必然。目前，我國地處農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，絕大多數(shù)的輝煌已成為歷史，大規(guī)模吸納農(nóng)村剩余勞動力的操作，基本上已成為不可能。因此，半個世紀特別是改革開放以來，我國的基本國情和我國現(xiàn)代化發(fā)展歷程，在不斷證明：讓農(nóng)民尤其是讓那些失地農(nóng)民，去分享或感受工業(yè)化、城市化，帶給他們制度和經(jīng)濟相互融合的效益和喜悅。只有制定出農(nóng)民特別是關于提供給失地農(nóng)民的保障制度，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領域和城市轉移才有可能成為現(xiàn)實；只有全面推進小康社會的發(fā)展，才有可能真正實現(xiàn)占人口大多數(shù)的農(nóng)民富裕起來；只有把農(nóng)民工生活市民化，農(nóng)民工待遇公平化、農(nóng)民工教育城市化，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟學意義上的勞動力轉移，才能有效地解決失地農(nóng)民問題。解決失地農(nóng)民問題，既是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，也是一個任重道遠的艱巨工作，要從農(nóng)村的實踐出發(fā)、從農(nóng)民的利益出發(fā)、從農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實出發(fā)，制定切實可行的措施，采取切實可行的辦法，真正為失地農(nóng)民解決實際問題，為失地農(nóng)民辦實事、辦好事、辦成事。

注解

①《土地成交價款相當于地方財政收入的比例》統(tǒng)計表，清華大學研究中心

參考文獻

[1]余航.《失地農(nóng)民問題產(chǎn)生原因及建議》 世界華商經(jīng)濟年鑒2012.6.

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[3]于海榮.《‘土地財政收縮掣肘投資能力》[N].財新網(wǎng)，2012-2-20.