周順卿

[摘 要]現(xiàn)代服務業(yè)是伴隨著信息技術和知識經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平不僅是經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的強大動力，更是現(xiàn)代城市競爭力和區(qū)域競爭力的決定性因素。本文在探討現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基本特征和要素條件的基礎上，對杭州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中存在的結構性缺陷、要素制約及體制性障礙進行分析，提出了創(chuàng)新現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展模式的政策要點與建議。

[關鍵詞]現(xiàn)代服務業(yè) 經(jīng)濟轉型 發(fā)展政策

一、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的要素條件及我國的發(fā)展狀況

現(xiàn)代服務業(yè)是伴隨著信息技術和知識經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)，創(chuàng)新服務內(nèi)容，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務和生活服務的新型產(chǎn)業(yè)。主要包括科學技術的發(fā)展應用而產(chǎn)生的新興服務業(yè)，如計算機服務和軟件業(yè)、移動通信、信息服務；服務于科技研發(fā)、創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務業(yè)，如創(chuàng)意、設計、技術咨詢、成果轉化、法律、財務等專業(yè)化服務；以及用新技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)形成的新興服務業(yè)，如金融、電子商務、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代文化娛樂業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)等。進入二十一世紀，其發(fā)展形成了“兩新四高”的時代特征：新服務領域———適應現(xiàn)代城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，突破了消費性服務業(yè)的領域，形成了新的生產(chǎn)性服務業(yè)、智力（知識）型服務業(yè)和公共服務業(yè)的新領域；新服務模式———現(xiàn)代服務業(yè)通過服務功能換代和服務模式創(chuàng)新，而產(chǎn)生新的服務業(yè)態(tài)?，F(xiàn)代服務業(yè)還具有高文化品位和高技術含量；高增值服務；高素質(zhì)、高智力的人力資源結構；高感情體驗、高精神享受的消費服務質(zhì)量。因此，現(xiàn)代服務業(yè)是經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的強大動力，其發(fā)展水平?jīng)Q定了城市競爭力的強弱?？梢灶A見，現(xiàn)代服務業(yè)正日益成為控制人力、資本、物資、信息、技術等經(jīng)濟資源，提高區(qū)域競爭力的決定性因素。

根據(jù)戰(zhàn)后現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的理論與實踐，其快速成長必須滿足的主要要素條件可歸納如下：一定水平的工業(yè)化進程是現(xiàn)代服務業(yè)成長發(fā)展的不可或缺的重要物質(zhì)基礎；各類產(chǎn)業(yè)的集聚集群是現(xiàn)代服務業(yè)成長的充分條件；發(fā)達的信息技術與網(wǎng)絡成為現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展的主要促進因素；政府扶持政策是現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模發(fā)展的保證因素；人才體系是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)有效發(fā)展的關鍵要素；完善的法治經(jīng)濟與法制體系是現(xiàn)代服務業(yè)成長的制度保障條件。

改革開放以來，我國服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務業(yè)增加值由1980年的966. 4億元擴大到2009年的142918億元。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展， 所占比重明顯提高。隨著信息技術的突飛猛進和科學技術進步， 以及社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高， 信息傳輸、計算機服務及軟件業(yè)、技術服務、房地產(chǎn)、文化藝術、租賃和商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，現(xiàn)代服務業(yè)中生產(chǎn)性服務業(yè)， 如金融服務、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、中介服務、科技綜合服務以及教育、衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)的發(fā)展， 不僅為第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境和提供了必要的服務， 而且也為其培養(yǎng)和造就了大批高素質(zhì)的人才， 提高了就業(yè)者的素質(zhì)， 優(yōu)化了勞動力就業(yè)結構。生產(chǎn)性服務業(yè)的加快發(fā)展， 增強了現(xiàn)代服務業(yè)對制造業(yè)的滲透力， 促進了經(jīng)濟結構的優(yōu)化和升級?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展不僅使城鄉(xiāng)居民的收人得到了大幅度的提高， 而且也為居民家庭服務、醫(yī)療服務、交通通信、文化、教育、娛樂、住房等消費提供了更多方式和更優(yōu)質(zhì)的服務。

我國現(xiàn)代服務業(yè)在發(fā)展過程中存在著不少問題，主要有：① 服務業(yè)增加值占GDP的比重明顯偏低。服務業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻長期滯后于制造業(yè)，在許多年份里服務業(yè)的年增長率不及GDP的年增長率。我國服務業(yè)增加值比重由1990年的31.3%提高到了2010年的42.6%，不僅遠遠低于同期美國、德國、日本的水平，而且低于印度、墨西哥、菲律賓等國。② 服務業(yè)結構不合理。當前我國服務業(yè)內(nèi)部結構仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主， 批發(fā)和零售、交通運輸、倉儲和郵政、住宿和餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)在全部服務業(yè)增加值中所占的比重遠遠高于金融與保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、科學研究與技術服務等現(xiàn)代服務業(yè)。同時，服務業(yè)總體規(guī)模小，發(fā)展層次低，城鄉(xiāng)差距、東西部差距比較明顯，體制、機制創(chuàng)新也相對滯后。③ 市場化程度不足，法治環(huán)境薄弱。當前我國服務業(yè)市場開放不夠，競爭不足，服務業(yè)投資在所有制結構上的轉換仍然緩慢。在現(xiàn)代服務業(yè)的一些行業(yè)如郵政、電信、金融、保險、鐵路運輸?shù)戎写嬖谳^為嚴重的市場進入壁壘， 導致居于壟斷經(jīng)營地位的國有服務企業(yè)經(jīng)營機制僵化， 服務價格高昂， 在一定程度上成為制約服務業(yè)發(fā)展的瓶頸。④ 現(xiàn)代服務業(yè)支撐體系不完善。目前我國經(jīng)濟運行中的各類服務支撐體系尚不完善， 服務質(zhì)量、服務效率整體水平不高， 各類產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務業(yè)發(fā)展不充分， 制約制造業(yè)的升級發(fā)展，影響了企業(yè)的競爭力。根據(jù)世界銀行的估計， 目前我國社會物流成本相當于GDP的18%，而美國在上個世紀90年代中期就已低于10%。

二、杭州地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

杭州現(xiàn)代服務業(yè)近年來發(fā)展得非常迅速，對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化形成了重要的推動。首先，服務業(yè)總量快速增長。2009年，杭州市服務業(yè)實現(xiàn)增加值2473.52億元，同比增長13.9%，占GDP比重48.5%，比上年提高2.2個百分點，對GDP增長的貢獻率為64.6%，拉動GDP增長6.5個百分點。高于全市GDP增速3.9個百分點，高于工業(yè)7.9個百分點，高于全省服務業(yè)增加值平均增幅1.4個百分點，三產(chǎn)比重超過二產(chǎn)，首次形成了“三二一”產(chǎn)業(yè)結構。其中，房地產(chǎn)業(yè)和科技服務業(yè)增速明顯，同比分別增長18.4%和22.7%。

其次，重點行業(yè)迅速成長。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2009年杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值642億元，增長15%，高于全市GDP增幅5個百分點，高于全市服務業(yè)增加值增速1.1個百分點，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP 的比重達12.6%；大旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)旅游總收入803.12億元，同比增長13.6%；金融服務業(yè)快速增長，年末全市金融機構本外幣存款余額為14284.21億元，同比增長26%；本外幣貸款余額為13113.3億元，同比增長30.3%；多層次資本市場發(fā)展良好，全年新增上市公司10家（包括2家海外上市企業(yè)），發(fā)行7筆中小企業(yè)集合信托基金，累計規(guī)模達11億元；商貿(mào)服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2009年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額1804.93億元，同比增長15.8%；信息與軟件服務業(yè)引領發(fā)展，軟件與信息服務業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1507億元，軟件業(yè)務出口額48500萬美元；科技服務業(yè)持續(xù)升溫，全社會研究開發(fā)投入占GDP比重達2.6%。專利申請量、授權量分別達26075件、15507件，居省會城市第一；房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，市區(qū)完成限額以上固定資產(chǎn)投資1779.78億元，同比增長17.2%；現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐加快，中介服務業(yè)增勢強勁，社區(qū)服務業(yè)全面提升。

第三，重點企業(yè)加快培育。全市有13家企業(yè)入圍2009年度國家軟件企業(yè)百強，有2家企業(yè)躋身全國自主品牌軟件產(chǎn)品前十名，已有22家以軟件為核心的信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市。新增國家重點扶持高新技術企業(yè)302家、企業(yè)技術中心87家、研發(fā)中心79家。10家中介企業(yè)進入全市百強服務業(yè)榜， 4家中介企業(yè)進入全市競爭力百強榜。全市中介服務規(guī)模擴大，大企業(yè)不斷增多，年營業(yè)額超億元的共7家。

第四，重點項目有力推進。2009年杭州市累計完成限額以上服務業(yè)固定資產(chǎn)投資1580.49億元，同比增長20.8%。服務業(yè)投資占總投資的72%，已成為全社會投資的主要領域。阿里巴巴杭州軟件生產(chǎn)基地等一批服務業(yè)重點項目已建成并投入使用，杭州國際博覽中心、浙大中控信息技術有限公司軟件生產(chǎn)基地、八達物流倉前物流基地、阿里巴巴“淘寶城”等項目穩(wěn)步推進。

第五，集聚區(qū)塊加快建設。華東最大綜合性農(nóng)副產(chǎn)品物流中心新農(nóng)都——現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心開工建設，杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、金恒德汽配物流中心、空港保稅物流中心（B型）等園區(qū)建設加快推進。西湖數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園吸引110多家企業(yè)進駐，之江文化創(chuàng)意園？鳳凰創(chuàng)意國際。大力扶持和培育特色軟件園、電子商務園，共認定18個特色軟件園（電子商務園）。樓宇經(jīng)濟發(fā)展快速并形成杭州特色。

第六，政策體系不斷完善。自從2005年以來，杭州市委、市政府高度重視現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，出臺了《關于實施“服務業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于構建“2+8”消費新模式擴大消費需求的若干意見》、《關于推進現(xiàn)代服務業(yè)標準化建設的實施意見》等一系列措施意見。金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息服務等產(chǎn)業(yè)都修編了發(fā)展規(guī)劃，制訂了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，初步形成了較為完善的扶持政策體系。

目前杭州現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展進程中存在的問題：第一，現(xiàn)代服務業(yè)比重仍然較小。從服務業(yè)增加值總量看，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、運輸郵電業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的主導地位并未改變。以高新技術為基礎的租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等行業(yè)的增加值占全部服務業(yè)增加的比重不到20%。

第二，服務業(yè)企業(yè)結構扁平化、分散化，集聚水平低。具有強勢品牌、知名品牌和規(guī)模大、服務能力強的服務業(yè)企業(yè)較少?，F(xiàn)代服務業(yè)中多數(shù)企業(yè)處于初創(chuàng)期；新引進的企業(yè)又多為分支機構和區(qū)域總部，經(jīng)濟貢獻仍然有限；傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)中分離出來的現(xiàn)代服務業(yè)占比較大，尚未實現(xiàn)成熟的主輔分離經(jīng)營、做大做強。服務業(yè)發(fā)展過于分散，服務業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設相對滯后。

第三，人才、知識密集程度較低，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展緩慢。目前生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展存在一定的體制和技術障礙，有的行業(yè)存在行政壟斷，缺乏競爭導致創(chuàng)新能力偏弱；有的行業(yè)缺乏經(jīng)營人才和技術骨干，服務質(zhì)量較低；有的生產(chǎn)性服務業(yè)過剩，競爭激烈，互相壓價的情況比較普遍。

第四，服務業(yè)發(fā)展存在較多的體制機制障礙。近年來杭州服務業(yè)發(fā)展的體制機制在不斷健全完善，但制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制因素仍然存在。由于服務業(yè)門類眾多，“條塊分割、各自為政”的現(xiàn)象仍然存在，缺乏一個指導、協(xié)調(diào)、規(guī)劃全市服務業(yè)發(fā)展的專門機構。政府、企業(yè)、市場在服務業(yè)發(fā)展中的功能界定仍不夠清晰，政府錯位、缺位、越位的現(xiàn)象仍然存在。對服務業(yè)政策扶持的力度弱于工業(yè)，市場準入還存在較多的通知障礙，如限入、審批、資金，技術門檻及其它“玻璃門”現(xiàn)象。

三、加快杭州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策建議

促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府指導與引領和市場配置資源與競爭機制的優(yōu)勢作用，強化要素條件的聚集和供給，創(chuàng)造完善、開放的體制、機制環(huán)境和激勵充分且規(guī)范有序的競爭，有效滿足現(xiàn)代服務業(yè)成長的充要條件。

1.深化改革開放，完善體制機制。建立區(qū)域服務業(yè)發(fā)展委員會和城市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展局，統(tǒng)籌服務業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、指導服務、項目推進、資金安排、規(guī)劃引導、政策落實、目標分解、督促檢查等職能，為服務業(yè)的快速發(fā)展提供強有力的組織保障；成立服務業(yè)專家咨詢委員會，建立服務業(yè)專家?guī)欤瑸榉諛I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供建議；成立杭州市現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)合會，發(fā)揮協(xié)會與政府的橋梁和紐帶作用，承擔政府委托、職能轉移或購買服務的各項工作，通過營造誠信環(huán)境，促進服務業(yè)健康、有序地發(fā)展，建立健全行業(yè)自律機制。

2.科學制定區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強化規(guī)劃引領。結合城市化進程的總體規(guī)劃，加快編制服務業(yè)“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃、各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)標準體系。逐步形成重點突出、結構合理、層次分明、科學適用、基本滿足服務業(yè)發(fā)展需要的服務業(yè)標準體系。

3.優(yōu)化扶持體系，落實政策措施。切實實施“服務業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，從市場準入、稅費減免、要素保障、金融支持、行業(yè)協(xié)會、信用環(huán)境、輿論環(huán)境等方面改善服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境；制定出臺有關新政策。研究制定相應的專項政策或?qū)嵤┘殑t，做好各項政策、細則之間的配套和銜接，完善服務業(yè)政策體系。如在土地規(guī)劃調(diào)整和用地指標安排上要重點予以支持；進一步加大金融對服務業(yè)的支持力度，積極做好中小服務企業(yè)貸款風險補償工作；優(yōu)化財政支持方式，研究設立服務業(yè)專項資金、債權基金和投資基金等，切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，支持現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)重大項目、產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性公共服務平臺建設。

4.促進產(chǎn)業(yè)聚集，建設重點服務業(yè)集聚平臺。實行“規(guī)劃一批、培育一批、建設一批、管理一批”的要求，培育和發(fā)展一批現(xiàn)代物流園區(qū)、金融集聚區(qū)、中央商務區(qū)、動漫與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)。通過集聚，實現(xiàn)資源整合，功能提升，由粗放型的量化擴張向集約型的質(zhì)的提高轉變，做大做強產(chǎn)業(yè)集群，真正形成大平臺。制定服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設辦法，設立規(guī)劃發(fā)展各個集聚區(qū)的專門組織機構，建立公共服務平臺，加快集聚區(qū)基礎設施建設。同時配套土地、稅收、資金、公用設施等方面的優(yōu)惠措施。以公共數(shù)據(jù)庫、公共信息網(wǎng)絡、公共實驗平臺等為重點，提高集聚區(qū)整合資源和集約發(fā)展的能力。

5.重點突破，推進服務業(yè)重大項目。在服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領域，選擇一批具有一定規(guī)模和創(chuàng)新性、帶動性強的重大項目作為重點來推進，支持服務業(yè)重大項目優(yōu)先取得土地、融資等方面的保障，切實發(fā)揮重大項目的引領、示范和帶動作用。要大力引進創(chuàng)新、研發(fā)、銷售的區(qū)域性乃至全國性企業(yè)總部、金融、保險、設計、咨詢、軟件公司、電子商務和商貿(mào)、高檔賓館和服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)。要促進以企引企和以外引外，加快產(chǎn)業(yè)集群形成，擴大集聚區(qū)的影響力和號召力。積極承接服務外包，加快培育服務外包企業(yè)，形成服務外包基地。支持有實力的服務企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立國家營銷網(wǎng)絡。

6.龍頭帶動，培育現(xiàn)代服務業(yè)重點企業(yè)。打造一批服務業(yè)重點企業(yè)、知名產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，培育一批具有國際競爭力的服務業(yè)大企業(yè)大集團。鼓勵一批發(fā)展勢頭好、自主創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的大、中型服務業(yè)企業(yè)集團通過競爭、并購擴張等途徑擴大市場規(guī)模，集中優(yōu)勢資源，做大做強，將政府扶持政策和豐富的資源優(yōu)勢結合起來，實現(xiàn)服務業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

7.優(yōu)化資源配置，促進服務業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)聯(lián)動融合。一是加快推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)相聯(lián)動、信息化和工業(yè)化相融合，扶持科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)融合體系。二是建設文化創(chuàng)意和科技園區(qū)，積極引導工業(yè)企業(yè)以文化、藝術、創(chuàng)意等因素提升產(chǎn)品文化內(nèi)涵、改進產(chǎn)品外觀和包裝，提升產(chǎn)品附加值，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)、都市工業(yè)的良性互動。三是以完善農(nóng)村流通服務、農(nóng)村資金服務、農(nóng)村法律服務為重點，加快農(nóng)村服務體系建設，加速城鄉(xiāng)服務業(yè)的融合。四是加快推進電子商務進農(nóng)村，建設和發(fā)展網(wǎng)上商城，對利用第三方電子商務平臺的農(nóng)村信息服務企業(yè)（點），視同電子商務進企業(yè)，給予政策扶持。

8.強化關鍵要素，培養(yǎng)引進服務業(yè)專門人才。服務業(yè)門類眾多，業(yè)態(tài)豐富，對知識和人才的需求特別迫切。因此通過各種途徑和政策吸引服務業(yè)高素質(zhì)人才，尤其是大力引進國際化的創(chuàng)新人才、領軍人才、專項人才至為重要。建立高級人才信息庫，加強跟蹤服務。注重解決引進人才的生活、教育、醫(yī)療、社會保障及再培訓等問題，解決引進人才的后顧之憂，加強現(xiàn)代服務業(yè)各行業(yè)從業(yè)人員的技能培訓和綜合性開發(fā)，逐步形成中高端人才的規(guī)模聚集、優(yōu)化配置和不斷創(chuàng)新的激勵體系。。

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