孫萍

[摘 要]循環(huán)經(jīng)濟是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟形態(tài)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以從根本上改變中國資源供給不足和環(huán)境污染嚴重的局面，是中國實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。本文從我國循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了制約我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，并在此基礎上提出一系列有針對性的對策與建議，以促進我國循環(huán)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

[關鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟 現(xiàn)狀 障礙 對策

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，對于我國這樣一個處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有不足、環(huán)境惡化趨勢未得到根本性扭轉的發(fā)展中國家來說，是一項帶有全局性、緊迫性、長期性的戰(zhàn)略任務；也是實現(xiàn)全面小康社會目標，保證國民經(jīng)濟全面協(xié)調持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧關系，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

1.國家近年來加大了推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的力度。循環(huán)經(jīng)濟作為一個新的理念，有一個逐步認識和深化的過程。近年來，國家有關部門、新聞單位加強了對循環(huán)經(jīng)濟概念、思想的宣傳；特別是中央提出堅持以人為本、樹立和落實全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀以來，人們對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要意義的認識逐步提高，各種媒體廣泛宣傳，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。同時，綠色服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、環(huán)境標志認證體系、綠色學校、綠色社區(qū)、政府綠色采購等，成為一些地方推進循環(huán)經(jīng)濟的工作方向。各地區(qū)積極開展生態(tài)省市建設和循環(huán)經(jīng)濟試點，一些地方已經(jīng)形成特色。如遼寧省在老工業(yè)基地的結構調整中，通過制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和政策措施，建設一批循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、若干循環(huán)型城市和城市再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局。

2.從法律法規(guī)和政策上為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境 。改革開放以來，我國政府從法律法規(guī)、政策、標準等方面，出臺約束和激勵措施構建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的制度環(huán)境。國家還采取了一系列措施，促進發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調：調整產(chǎn)業(yè)結構，依法淘汰了一批技術落后、浪費資源、污染嚴重、沒有市場、治理無望的生產(chǎn)工藝、設備和企業(yè)，減輕了工業(yè)污染負荷，緩解了結構性污染問題。此外，我國還通過制定發(fā)展規(guī)劃來優(yōu)化能源結構，盡可能減少煤炭在能源中的比例，提高煤炭利用效率，推廣清潔煤技術，大力發(fā)展水電，積極開發(fā)可再生能源。通過制定環(huán)境保護相關法律法規(guī)，嚴格控制新污染和生態(tài)破壞，對所有建設項目實行環(huán)境影響評價制度，努力做到增產(chǎn)不增污、甚至減污。

3.大力推進節(jié)約降耗，提高資源利用效率 ?！笆弧逼陂g，我國全面推進節(jié)能減排及淘汰落后產(chǎn)能相關工作。在2005-2010年期間，我國累計投入節(jié)能減排資金2000多億元用來降國民經(jīng)濟單位GDP能耗和主要污染物排放量，投入節(jié)能減排科研經(jīng)費100億元。從結果來看，我國2009年火電供電煤耗比2005年下降了8.11%。在2005-2010年間，全國單位GDP能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，在經(jīng)濟年均增長高于10%的情況下，而能源消費年均增長低于7%，能源消費增長低于經(jīng)濟增長速度，順利完成“十一五”節(jié)能減排目標。此外，城市垃圾分類、回收和最終處理，垃圾堆肥和填埋氣的熱利用、垃圾發(fā)電等，也初步形成產(chǎn)業(yè)鏈。一些廢舊物質被零散地回收后集中分類，廢金屬進入冶煉廠，舊家具、廢紙張、塑料、廢木材、廢家電等回收利用產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成網(wǎng)絡化和規(guī)模化的格局。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要障礙

1.思想認識不足 。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是全球對人與自然關系深刻反思的結果，是人類社會探索可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，它體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀的本質要求，是轉變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路的重大戰(zhàn)略措施，意義重大而深遠。然而，還有部分人認為循環(huán)經(jīng)濟就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟管理和環(huán)保部門的事，與己無關；認為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早。認識上的偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性。

2.促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律與政策體系不健全。在立法方面，盡管我國已經(jīng)開展了循環(huán)經(jīng)濟立法工作，先后制定了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等，但在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系建設上處于薄弱狀態(tài)。如石油、天然氣、原子能等主要領域的能源單行法律，高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準、各地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準、包裝物回收利用法和汽車零部件再制造法等法律仍然缺位。

在政策層面，目前我國在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效的勵政策與機制仍然不足。在推動資源回收和循環(huán)利用方面，循環(huán)經(jīng)濟可以開展很多重要工作，如生產(chǎn)者責任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費用機制等，都屬于市場失靈的領域，企業(yè)缺乏積極性，這就需要政府的政策引導和政策激勵。但目前我國還沒有建立有效的引導和激勵政策體系。其次，我國財稅政策不完善，對使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和低油耗、低排量汽車及發(fā)展節(jié)能建筑等財稅扶持力度不夠，對浪費資源的行為還沒有限制性的稅收政策。

3.支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術水平落后。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要以技術作為支撐。對我國來說，技術落后既是造成中國能源低效和高碳排放的主要原因，也是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的主要挑戰(zhàn)。目前，我國在提高資源利用效率的某些技術上已經(jīng)取得了一定的突破，但從總體水平上看，當前我國循環(huán)經(jīng)濟科學技術研究與應用較日本、德國等發(fā)達國家差距還很大，缺乏與我國國情相適應的循環(huán)經(jīng)濟科學理論和技術體系，很多企業(yè)還不具備開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性技術和關鍵技術。

三、推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

1.提高認識，轉變觀念，引導全社會參與。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉變的一項重大戰(zhàn)略決策，我們要從戰(zhàn)略和全局的高度去認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的極端重要性和緊迫性。尤其對于緩解我國當前資源短缺、環(huán)境承載力不足的經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大歷史意義和現(xiàn)實意義。因此，我們應摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，轉變發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀，堅持科學發(fā)展觀。企業(yè)要充分認識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費和適度消費觀。要引導全社會參與，廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學校教材，加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；定期公布環(huán)境質量狀況等。

2.健全循環(huán)經(jīng)濟的法制與政策體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為我國的一項經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，必須要有系列的法律法規(guī)來支持與保障，特別是在發(fā)展的初始階段，法律的強制性力量起著主要的推動作用。在循環(huán)經(jīng)濟立法上，考慮到我國現(xiàn)正處于高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，應特別重視減量化優(yōu)先原則，促進資源的高效利用和節(jié)約使用。其次，應對高能耗、高排放與高污染的重點行業(yè)與企業(yè)要明確提出節(jié)能減排的約束性要求，并通過制定傾向性金融政策與財稅政策，激勵、支持和推動企業(yè)等有關主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。如專項資金、稅收優(yōu)惠、投資傾斜、融資便利、政府采購以及利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格體系等。此外，還要建立、健全循環(huán)經(jīng)濟的標準、標識、標志和認證制度，為政府評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展善提供依據(jù)和手段，如節(jié)能、節(jié)水和再生產(chǎn)品標準，產(chǎn)品能效和節(jié)能建筑標識等。當然，必須嚴格執(zhí)行上述法律法規(guī)與政策的責任追究制度，對各類不改造法定義務的行為給予相應處罰，以保障各項規(guī)章制度的有效實施。

3.加大循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新與推廣力度。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開科學技術的支撐，如果沒有先進的技術投入，循環(huán)經(jīng)濟所追求的經(jīng)濟效益和環(huán)境目標就難以從根本上實現(xiàn)。技術進步可以極大提高資源生產(chǎn)率，提高單位資源經(jīng)濟產(chǎn)出，使資源消耗從高增長向低增長乃至零增長轉變，也可以顯著的減少廢棄物排放，從而緩解我國經(jīng)濟快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的巨大壓力。對我國來說，技術落后既是造成中國能源低效和高碳排放的主要原因，也是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的主要挑戰(zhàn)。因此，我國今后中國應進一步優(yōu)化低碳技術創(chuàng)新與推廣的政策環(huán)境，加大對前沿技術研究工作的組織協(xié)調與資金投入，針對未來循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特點和需求，開發(fā)研究一批具有共性的關鍵技術，包括提高效能技術、可再生能源和新能源技術、煤的清潔高效開發(fā)利用技術和分離技術等，；重視企業(yè)在技術創(chuàng)新上的主體地位，鼓勵企業(yè)積極自主創(chuàng)新，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新與成果轉化體系，促進新技術的產(chǎn)業(yè)化。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國全面建設小康社會的內在要求，是緩解我國資源約束矛盾的根本出路，是從源頭解決我國環(huán)境污染問題的有效途徑。我國要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就必須樹立可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，以提高資源利用效率和加強環(huán)境保護為核心，加快技術進步，加強法制建設，完善政策體系，強化節(jié)約意識，逐步形成可持續(xù)的增長方式與消費方式，通過資源的高效利用和循環(huán)利用，促進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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