李躍歌

摘 要： 攤販經(jīng)濟是一種歷史現(xiàn)象，是市場經(jīng)濟的一個組成部分。它是解決我國城市居民生存問題與就業(yè)壓力的有效途徑，有利于完善城市功能，有利于傳承傳統(tǒng)工藝和城市民間文化，發(fā)掘民間創(chuàng)新。從經(jīng)營的品種類型來分，有農貿市場的菜攤、百貨攤、小五金、食品攤、旅游產(chǎn)品攤等；從經(jīng)營的場地和經(jīng)營時間來劃分，有固定攤販、流動攤販和半流動攤販。當前，我國許多城市對流動攤販的治理改“禁”為“限”，仍然沒有緩解城管部門執(zhí)法人員與個體攤販之間“貓鼠游戲”的對立關系，其根本原因是地方政府部門的政策設計和制度安排缺乏“民生型”的治理機制?！肮卜?公共管制+街區(qū)自治” 治理模式提出的現(xiàn)實依據(jù)是，城市攤販經(jīng)濟是我國一個普遍的重要的民生現(xiàn)象；其理論依據(jù)是我國《憲法》、西方的公共產(chǎn)權經(jīng)濟理論和福利經(jīng)濟學理論。

關鍵詞：攤販經(jīng)濟；必要性；治理

中圖分類號：F299.24文獻標志碼：A文章編號：1673—291X（2012）26—0046—03

一、我國城市“攤販經(jīng)濟”存在的必要性

（一）攤販經(jīng)濟是一種歷史現(xiàn)象

北宋畫家張擇端的長卷畫《清明上河圖》描繪了當時繁華的市井，各種各樣的商業(yè)小販云集街道口，形成繁華的集市，圖中反映的是封建時期典型的攤販經(jīng)濟形式。新中國成立后，由于生產(chǎn)力水平有限，因此，作為城鄉(xiāng)商品交換的重要形式，攤販經(jīng)濟仍然在城市經(jīng)濟生活中占據(jù)重要的地位。那時的攤販是當時商業(yè)經(jīng)濟的主要形式。解放初期，各大中城市的小商小販在城市商品經(jīng)濟中承擔著商品供應的重要任務，扮演著重要的角色。如國民黨統(tǒng)治末期武漢漢口經(jīng)濟幾乎全面崩潰，整個城市處于百廢待興的狀況，由于失業(yè)人數(shù)眾多，以擺攤為生的攤販人數(shù)大增。這一方面增加了就業(yè)，另一方面方便了城市居民對生活用品的需求。隨著商業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代化商業(yè)占據(jù)了主導地位，攤販經(jīng)濟成為一種非主流經(jīng)濟形式，因此，一些城市的管理者和學者曾設想逐漸取締攤販經(jīng)濟。然而，攤販的作用始終是主流經(jīng)濟無法替代的。文革時期，一種流動攤販的典型形式——“撥郎鼓”，走街串巷、走村串寨，為城鄉(xiāng)居民送去了他們需要的小商品，為百姓群眾提供了方便。改革開放以來，我國推行市場經(jīng)濟體制，在大政方針上逐步取消了對非公有制經(jīng)濟的限制，因此，各種形式的攤販如雨后春筍出現(xiàn)在大街小巷。尤其是我國國有企業(yè)戰(zhàn)略改組中，國有企業(yè)下崗職工中的一部分就是擺攤維生的，其中有很多從流動攤販到固定攤販，不僅解決了生存問題，而且一部分人還通過攤販經(jīng)營發(fā)了小財。尤其是在我國城市化進程中，大量的農民進駐城市，攤販的數(shù)量激增?？梢?，攤販作為一種非主流經(jīng)濟形式，無論是古代，還是在“割資本主義尾巴”的20世紀70年代，乃至今天，雖然一些城市借“攤販”影響城市市容為由而橫加打擊和取締，但攤販經(jīng)濟都緊跟著歷史的腳步，生生不息。因此，“攤販經(jīng)濟”的存在是歷史的必然，應正視“攤販經(jīng)濟”的存在，不能簡單的橫加責難。

（二）攤販市場是市場經(jīng)濟的一個組成部分，其存在是必然的

市場經(jīng)濟行為本身具有自發(fā)性、趨利性，而我國古代早期的城市攤販市場正是在城市居民原發(fā)的供求狀態(tài)下形成的，因此，可以說，攤販市場是市場經(jīng)濟的雛形。另一方面，早期城市的形成和發(fā)展，離不開攤販，攤販市場具有很強的聚集功能，通過攤販市場簡單的商品交易活躍，人口逐漸積聚， 人口的積聚推進了城市的發(fā)展?，F(xiàn)代城市是市場經(jīng)濟的主要載體，而現(xiàn)代城市仍然離不開攤販市場。一直以來，我國各地大中小城市，一些城管部門以維護城市的環(huán)境為由，提出并制定相關的政策，試圖取締攤販經(jīng)營行為，然而，攤販市場非但沒有因個別部門橫加指責和刁難而消失，反而隨著我國城市化的推進，攤販經(jīng)濟變得異?；钴S。

（三）攤販經(jīng)營是解決我國城市居民生存問題與就業(yè)壓力的有效途徑

首先，從劉易斯的“二元經(jīng)濟”理論來看，發(fā)展中國家必然保留相當?shù)膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟形式， 而攤販經(jīng)營是市民社會低層一種低級的、簡單的、也是傳統(tǒng)的維生手段。無論處于任何歷史時期，人們的生存是第一位的。政府最應當關注的事情是市民的就業(yè)問題。發(fā)展中國家無論是經(jīng)濟發(fā)展速度還是居民的收入水平都比發(fā)達國家低，勢必有大量的城市失業(yè)者依靠擺攤維生。其次，從我國的國情來看，市場化改革中，尤其是國有企業(yè)改組戰(zhàn)略中，大量國有企業(yè)職工下崗后，有相當一部分文化層次低、技能較差、缺少投資資金，只能選擇攤販經(jīng)營。第三，從我國當前城市化進程的現(xiàn)狀來看，大量農民進駐城市，政府很難安置就業(yè)，因此，他們以最低的生活成本租賃廉價的出租房，擺攤做點小本生意，以解決家庭生活開支和昂貴的子女教育費用等?？傊鞘袀€體攤販不僅用自己的勤勞和汗水解決了家庭的生存問題，同時也緩解了城市的就業(yè)壓力?？梢姡瑪傌溄?jīng)營作為一種快速而簡便的就業(yè)途徑，對解決低收入群體的生存問題，緩解我國城市化進程中就業(yè)壓力起到一舉兩得的作用。

（四）攤販經(jīng)濟有利于完善城市功能

一是流動攤販能夠滿足城市低收入群體對廉價商品的需求。從西方經(jīng)濟學的供求規(guī)律來看，城市低收入群體廉價商品必不可少，攤販經(jīng)濟的存在與社會公眾的需求具有必然的聯(lián)系，在假設沒有任何外力干預的條件下，既然有公眾對攤販的商品或服務有需求，必然有攤販提供相應的供給。由于我國大中城市居民中還存在大量的低收入者（包括攤販經(jīng)營者自己），他們進不了大商場，買不起高檔商品，攤販便是他們最理想的零售商。二是夜市攤能滿足市民夜間的需求。如很多夜宵攤幾乎通宵營業(yè)，方便了市民夜間的需求，也豐富了城市的夜生活，給城市注入了活力?？梢?，攤販適應性強、靈活度大， 能在不同時段將服務輸送到各個街道角落， 因此，攤販對完善城市商業(yè)布局、彌補大商業(yè)的功能缺陷具有重要的作用。正如日本著名經(jīng)濟學家青木昌彥曾指出，“一些不入流的經(jīng)濟形式， 卻是多姿多彩的經(jīng)濟馬賽克?！?/p>

（五）攤販有利于傳承傳統(tǒng)工藝和城市民間文化

古典攤販的形式多種多樣：包括各種各樣、一應俱全的用品、各類小吃、街頭雜耍、看相算命、賣藝、說書等。滲透其間的叫賣聲，制作工藝、服務與展演形成了極具時代特征的市井文化。他們兜售與傳統(tǒng)社會風俗、禮儀、節(jié)慶有關的傳統(tǒng)商品， 都承載著古老的文化傳統(tǒng)。其中，有很多傳統(tǒng)的工藝和商品沿襲至今，如長沙的臭豆腐、天津的狗不理包子至今仍然是人們青睞的小吃；北京名聲赫赫的老舍茶館就是從前門大碗茶的茶攤起家的；韓國一些裝飾別具一格的路邊攤， 是韓國街頭一道亮麗的風景， 并逐漸演繹成了城市特色的“道路文化”；新加坡富有特色的美食小販， 作為一種美食文化，在新加坡旅游業(yè)中扮演重要角色；日本東京淺草的攤販， 展現(xiàn)了傳統(tǒng)和現(xiàn)代的各種風俗民情，亦成為了一個非常重要的旅游景點；美國白宮旁成排的廂式車攤販， 成為街頭一景；奧地利維也納由很多個體攤販組成的納什馬克市場， 成為最具維也納文化特點的地方；法國巴黎塞納河畔的舊書攤市場， 以出售書籍、風俗畫和古董以及各種小玩意而聞名世界。

（六）攤販經(jīng)濟具有發(fā)掘民間創(chuàng)新的作用

古往今來，很多精巧的手工藝品、雜耍、絕活，都來自民間，并首先在街頭亮相。如我國封建社會早期的鐵制農具、瓷器，現(xiàn)在很多少數(shù)民族的刺繡、背包、編制提袋，北京的冰糖葫蘆、大碗茶，長沙的臭豆腐等都是首先通過集市攤販交易活動問世的。

綜上所述，歷史和現(xiàn)實充分證明，無論在哪個年代，攤販經(jīng)濟作為一種非主流經(jīng)濟形式，都是城市經(jīng)濟中不可缺少的組成部分。據(jù)《中國青年報》通過搜狐網(wǎng)對189名網(wǎng)友進行的調查顯示，3% 的人認為，他們的生活需要小攤；92.8%的人認為，小攤能解決困難群體的生存和就業(yè)問題；65.6%的人表示，小攤的繁榮是城市文化不可或缺的一部分；82.9% 的人認為，政府應該對小攤集中管理， 規(guī)劃其發(fā)展，僅有14%的人認為，應該取締小攤。

二、我國城市攤販的分類及現(xiàn)狀

（一）我國城市攤販的分類

隨著市場經(jīng)濟的日趨成熟，產(chǎn)品的種類越來越多。加上人們的需求也更加多樣化，因此，攤販經(jīng)濟也同樣呈現(xiàn)多樣化的趨勢。為了更好的促進城市攤販經(jīng)濟的治理，有必要對城市各類攤販進行科學地分類。根據(jù)目前我國各類城市的攤販現(xiàn)狀來看，大約可從以下幾個方面分類：從經(jīng)營的品種類型來分，有農貿市場的菜攤、百貨攤、小五金、食品攤、旅游產(chǎn)品攤等。農貿市場的菜攤包括蔬菜、肉蛋禽和各種調味品等農副產(chǎn)品；百貨攤主要包括低值的服裝、鞋襪、毛巾以及各種日用品等，主要散布于城市街道和城市邊沿；小五金攤販經(jīng)營的主要是刀具、小榔頭、鉗子、剪刀、鍋鏟、湯勺等；食品攤主要包括早餐、夜宵、地方特產(chǎn)（如新疆的烤羊肉、長沙的臭豆腐等）和炒貨（瓜子、花生、板栗）等快餐和小吃；旅游產(chǎn)品攤主要包括地方特色食品（如湖南鳳凰的姜糖、新疆的葡萄干等）和旅游紀念品等。從經(jīng)營的場地和經(jīng)營時間來劃分，有固定攤販、流動攤販和半流動攤販。固定攤販是指經(jīng)營場地和經(jīng)營時間比較穩(wěn)定的攤販，如農貿市場的菜攤就屬于固定攤販。流動攤販是指經(jīng)營場地和經(jīng)營時間不確定、不穩(wěn)定的攤販，如道邊路口兜售的小五金、書攤，夜間的水果攤等不定時、不定點的攤販屬于流動攤販。旅游產(chǎn)品攤，既有固定攤販，也有流動攤販；水上攤一般為夜宵攤或者水上娛樂攤，這類攤販一般如廣東、福建、浙江、江蘇、遼寧等沿海地區(qū)的湖海濱城居多。這類攤販具有季節(jié)性特點，以經(jīng)營海鮮、河魚等魚類食品為特色。還有跳蚤市場，凡遇到節(jié)假日或大型集會時出來賺一把。

（二）我國城市攤販經(jīng)濟的現(xiàn)狀、問題及其成因

自文革以來，我國各地方城市對攤販的治理模式經(jīng)歷了禁止、取締到限制的政策演變階段。當前我國地方城市在治理攤販經(jīng)濟中似乎處于兩難的境地，從我國各地方城市對攤販經(jīng)濟治理的普遍行為方式來看，治理就意味著限制或處罰，然而，如前所述，一個城市不可能沒有攤販。因此，長期以來城管部門執(zhí)法人員與個體攤販便形成了對立關系，在行為上甚至是敵對關系，全國各個城市幾乎都存在“‘敵（城管人員）進我（攤主）退，‘敵退我進”的“貓鼠游戲”的狀況，執(zhí)法人員暴力執(zhí)法與個體攤販暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重的釀成血案。這種敵對關系表現(xiàn)最明顯的在流動攤販上。當然，流動攤販的經(jīng)營活動帶來的城市環(huán)衛(wèi)、交通等問題確實多一些，但這仍然是“本”與“末”的關系。我國當前許多城市對流動攤販的治理改“禁”為“限”，目的是通過對流動攤販的限制來達到治理城市環(huán)衛(wèi)交通問題。從本質上看，這仍然是傳統(tǒng)治理觀念和行為方式的延續(xù)，結果是舍“本”求“末”，治“標”不治“本”。造成這種局面的根本原因是，地方政府部門和理論界都缺乏對流動攤販“民生”這一根本性問題的關注、重視和思考，其政策設計和制度安排大多是權宜性的，缺乏“民生型”的治理機制。

當前，學術界大多數(shù)學者對攤販經(jīng)濟的研究更多地集中在流動攤販上，認為問題和矛盾大多出在流動攤販的經(jīng)營行為和城管人員對流動攤主的管理和處罰上。事實上，流動攤販的問題比較其他攤販暴露的問題更明顯一些，也瑣碎一些。然而依據(jù)馬克思主義哲學原理進行分析，流動攤販的問題只是矛盾的特殊性。從矛盾的普遍性原理來看，我們認為，攤主與城管部門或人員的矛盾不僅僅是流動攤販的問題，而是基于以上各類攤販問題的疊加和累積形成的。比如說“店頭攤”（在自己經(jīng)營的門店前占用人行道的貨攤，尤以水果店最為典型）與城管部門的“敵對關系”也非常普遍，在性質上與流動攤販屬于同一種類型的矛盾，只是形式不同罷了。再譬如，農貿市場和夜市攤販的衛(wèi)生狀況也是城管部門頭疼的事情。應該說，自我國進行市場經(jīng)濟體制改革以來，各地方政府在對攤販經(jīng)濟的管理上進行了不懈的探索和改革，取得了可喜的進步。但就目前城市攤販經(jīng)濟整體來看，其現(xiàn)狀仍然令人堪憂。其根本原因不在城管部門的執(zhí)法行為上，而是在地方政府相關部門的政策取向和制度設計上。而造成政策取向和制度設計缺陷的深層原因是文化價值觀的問題。因為在政策取向和制度設計上都把他們（攤主）假設為“臟亂差”的化身，理所當然地將他們列為被管束、被限制或被處罰的對象，因此，在管理上更多的是采用限制、處罰或取締的手段。這完全不符合法權思想，也很不合民意。

三、攤販經(jīng)濟治理模式

針對上述問題及其成因，為了從理論上化解攤販與城管部門的矛盾，尋求攤販經(jīng)濟與城市治理的平衡，本文提出“公共服務+公共管制+街區(qū)自治” 模式，旨在通過該治理模式的論證，為我國攤販經(jīng)濟治理提供一個比較可行的思路。

（一）“公共服務+公共管制+街區(qū)自治” 模式的現(xiàn)實依據(jù)與理論依據(jù)

該模式的現(xiàn)實依據(jù)是，城市攤販經(jīng)濟是我國一個普遍的、重要的民生現(xiàn)象，這是不可回避也不可輕視的客觀現(xiàn)實。而地方政府缺乏科學有效的治理機制，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府職能部門傳統(tǒng)的以限制、處罰或取締的管理理念，導致政策取向和制度設計偏離民生這一焦點。二是嚴重缺乏公共服務，包括攤販經(jīng)營必要的經(jīng)營、生活和環(huán)衛(wèi)設施以及工商、稅務等方面的服務。三是作為弱勢群體的個體攤販缺乏訴求機制。模式的理論依據(jù)是我國《憲法》、西方的公共產(chǎn)權經(jīng)濟理論和福利經(jīng)濟學理論。我國《憲法》表明“國家尊重和保障人權”、“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務”。因此，我國《憲法》是維護個體攤主這一弱勢群體生存權、自由權和勞動權的法律依據(jù)。西方的公共產(chǎn)權經(jīng)濟理論闡明，每個公民都有享用公共財產(chǎn)的權利，作為國家公民的個體攤販自然享有使用公共物品（包括公共資源和公共服務）的權利。根據(jù)福利經(jīng)濟學原理，通過帕累托改進，跳出傳統(tǒng)的攤販經(jīng)濟城市管理理念，轉為從民生的角度設計制度、配置公共資源，改變過去簡單生硬的執(zhí)法行為，則個體攤販的生計與城市治理之間的矛盾將迎刃而解，可達到帕累托最優(yōu)。

（二）“公共服務+公共管制+街區(qū)自治” 模式的內容

（1）為攤販經(jīng)濟提供公共服務。包括城市規(guī)劃設計和建設部門應考慮為個體攤販規(guī)劃和安排經(jīng)營場地、增添經(jīng)營生活設施，包括各類攤販環(huán)衛(wèi)和交通隔離設施；政府在制度設計上，應以民生為前提，合理地確定制度的邊界，制定出有利于個體攤販經(jīng)營的制度及其相關細則。（2）實行有限的公共管制。模式將針對城市部門結構界定禁入?yún)^(qū)；闡述如何在注重民生的基礎上對公共區(qū)域進行科學合理地管制；對不同類型的攤販進行差別管制；職能部門以及執(zhí)法人員應對攤販經(jīng)營者付諸人性化管理，并為攤主排憂解難。（3）配合政府相關部門實行街區(qū)自治。城市各街道居委會應遵循關于攤販經(jīng)濟治理的地方法規(guī)、政策和原則，對所轄街道或居民小區(qū)的攤販行使管理。

（三）“公共服務+公共管制+街區(qū)自治” 模式的國際經(jīng)驗借鑒

縱觀國內外城市攤販的治理，主要集中在制度設計、公共服務以及治理模式3個方面。英國、美國、泰國、韓國等國在治理攤販的問題上取得了諸多成功的經(jīng)驗，我國應借鑒他們對攤販經(jīng)濟的管理經(jīng)驗，吸取其中科學合理的成分，為我所用。（1）在法律和制度設計層面，我們應該借鑒印度關于攤販經(jīng)濟的國家治理政策，從法律層面賦予攤販合法地位；在制度設計層面，包括登記制度、許可證制度以及對流動攤販的有限性限制。（2）在治理模式上，美國紐約市的攤販治理模式值得借鑒。美國關于攤販治理的規(guī)章制度簡易明了，其條款規(guī)定明確，對攤販違規(guī)的定性和處罰量度沒有歧義。此外，還為攤販提供必要的援助，即由政府設立一些專門給攤販培訓有關會計、稅收和市場技能的項目，為攤販的成長壯大走向正規(guī)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。（3）在對攤販經(jīng)濟公共服務方面可吸收韓國政府在攤販經(jīng)濟的公共用地和法國在納稅方面的服務的合理成分。

（四） “公共服務+公共管制+街區(qū)自治” 模式的實施保障

對城市攤販群體，政府部門應體察民情、了解民意、傾聽民聲、關注民生、解除民難。早在1949年，時任北平市市長兼北平軍事管制委員會主任的葉劍英，在接管北平后，主持處理攤販問題時說：“政府是人民的政府，不會把攤販搞得不能活”。為在客觀上實現(xiàn)該治理模式的順利運行，政府部門應從以下幾個方面著手： （1）政府相關部門應高度重視個體攤販的民生問題，將其納入政府部門工作的議事日程，并將攤販經(jīng)濟治理納入相關部門工作的考核體系。（2）經(jīng)濟進一步健全城市管理相關的法律法規(guī)，確保個體攤販的合法權益，尊重個體攤販的人格。（3）規(guī)范城市管理執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，嚴令禁止城管人員對攤主的粗暴行為。（4）建立和完善個體攤販的訴求機制。辯證地借鑒南非、菲律賓、泰國等國攤販經(jīng)濟組織的經(jīng)驗，一方面，健全我國“個私協(xié)會”的職能，為維護個體攤販的權益呼吁和提供幫助；另一方面，充分調動和發(fā)揮自治的作用，為個體攤販提供實質性的服務，并從道義上為他們呼吁，更好地維護個體攤販的權益。

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[責任編輯 高惠琦]