楊曉瑩

摘 要：標準化是社會生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物，又是推動社會生產(chǎn)發(fā)展的手段。對促進企業(yè)技術進步、提高科學管理水平、獲得更大經(jīng)濟效益起著十分重要的作用。文章結合新經(jīng)濟時代背景，對我國政府和企業(yè)標準化管理現(xiàn)狀和問題進行分析，提出了完善企業(yè)標準化管理的對策及建議。

關鍵詞：新經(jīng)濟 標準 標準化管理

中圖分類號:F270文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2012)03-256-02

一、新經(jīng)濟與標準化

新經(jīng)濟是以現(xiàn)代科學技術為核心，建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟，簡單地說，就是基于知識經(jīng)濟的全球化經(jīng)濟。和傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，它的基本特征是高技術化和全球化。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟主體交往趨向全球一體化；以電子商務為主要交換手段；以集約型生產(chǎn)方式為主；以高科技、信息技術為經(jīng)濟增長原動力；它的資源是共享的，對人類的供給是無限的。

我們所面臨的新經(jīng)濟時代的主要標志有：信息化、網(wǎng)絡的飛速發(fā)展；傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)的長足進步；經(jīng)濟呈現(xiàn)全球一體化趨勢，這集中表現(xiàn)在市場全球化，資源配置全球化，競爭規(guī)則的國際化三個方面；資源更加匱乏，經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺的矛盾更加突出；環(huán)境保護問題更加突出，可持續(xù)發(fā)展成為人們日益廣泛關注的焦點。

新經(jīng)濟時代的出現(xiàn)，既給各國經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，也給經(jīng)濟欠發(fā)達國家的企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。事實上，歷次經(jīng)濟技術革命無一不在資源配置的手段、途徑及效率上產(chǎn)生了重大變革，對人們的生活方式帶來了深遠的影響。新經(jīng)濟下的市場競爭要求企業(yè)更需要利用有限的資源投入，生產(chǎn)出更多符合顧客需求和期望的產(chǎn)品，以獲得盡可能多的經(jīng)濟效益。企業(yè)必須把人力、物力和財力資源等生產(chǎn)要素加以系統(tǒng)、科學的管理，降低成本消耗，提高質量和效率，以達到增加效益的目的。在這個過程中，標準化是一項重要的基礎工作。

標準化是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理范圍內為獲得最佳秩序，對實際或潛在的問題指定共同和重復使用規(guī)則的活動，它是制度化的最高形式，可運用到生產(chǎn)、開發(fā)設計、管理等諸多方面，是一種非常有效的工作方法。標準化表面上看起來是業(yè)務流程的優(yōu)化和規(guī)范，但實質上是企業(yè)管理理念和企業(yè)文化的再生，通過改進產(chǎn)品、過程和服務的適用性，使企業(yè)獲得更大成功。從宏觀發(fā)展的角度看，通過標準化以及相關技術政策的實施，還可以整合和引導社會資源，激活科技要素，推動自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新，加速技術積累、科技進步、成果推廣、創(chuàng)新擴散、產(chǎn)業(yè)升級以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、新經(jīng)濟下的我國企業(yè)標準化管理現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的標準化工作是在實行統(tǒng)一領導的前提下，按國家、部門、地方和企業(yè)四級進行分工管理。按照國務院授權，在國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局管理下，國家標準化管理委員會統(tǒng)一管理全國標準化工作；國務院有關行政主管部門和國務院授權的有關行業(yè)協(xié)會分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作；地方各級政府主管標準化工作的職能部門主管地方標準化工作；企業(yè)標準化工作由企業(yè)自主管理，但要到相關行政部門備案。

目前，我國已初步形成了一套自己的標準化法律體系，包括《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》及其配套的《國家標準管理辦法》、《行業(yè)標準管理辦法》、《地方標準管理辦法》和《企業(yè)標準管理辦法》、《農業(yè)標準化管理辦法》、《能源標準化管理辦法》、《采用國際標準和國外先進標準管理辦法》等等。

我國標準化工作自“十五”以來取得了明顯進展，全面加強了農業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和社會公共領域的標準化工作，在高新技術、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源利用和公共安全等領域建立完善了標準化服務體系，促進了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整、推動了經(jīng)濟增長方式的轉變。隨著我國標準化戰(zhàn)略的深入實施，各級政府還加大了對標準化的政策扶持力度，開展了工業(yè)標準化良好行為試點、農業(yè)標準化示范區(qū)和服務業(yè)標準化試點等各種標準化項目的推廣。同時，在開展項目考評中，強調標準化工作領導的重視程度、項目有無當?shù)卣叩呐涮滓约绊椖康膶嶋H應用推廣效果等考核，提出了標準化對經(jīng)濟建設的引領作用和示范帶動作用，提高了全社會對標準化工作的認識。隨著企業(yè)對標準化管理工作的重視，很多標準化工作走在前列的企業(yè)都專門成立了企業(yè)標準化管理辦公室，配備了專兼職標準化工作人員，積極參與各級政府的標準化活動，使近來年我國的標準化活動呈現(xiàn)出方興未艾的局面。

三、我國企業(yè)標準化管理存在的問題

盡管我國的標準化工作取得了可喜的成績，各類標準在結構比例上漸趨合理，并已形成了一支國家標準修訂工作的專家隊伍。但比較國外標準化程度高的先進國家，我國的標準化總體水平還不高，存在的問題也不容忽視。我們分別從國家、企業(yè)和社會三個層面來分析：

1.國家層面。我國的標準是由國家行政部門制定，由質量管理部門和企業(yè)來執(zhí)行，在標準的制定上仍沒有脫去計劃經(jīng)濟的烙印，行政色彩濃厚，標準修訂周期長，對市場反應不夠及時。某些國家、行業(yè)標準制定滯后，標準水平偏低，標準制定沒有很好地與技術水平結合，與世界貿易準則結合，采用國際標準和國外先進標準的比例低。同時，由政府投資能夠免費共享的標準信息平臺有限，使企業(yè)獲取標準信息來源渠道不暢，不能及時有效獲取新標準、新技術等方面的信息。而制定標準的經(jīng)費，也在相當程度上依靠政府，企業(yè)由于缺乏經(jīng)費，沒有主動性，導致一些標準更新很慢，適應不了快速變化的形勢。另外，國家尚未建立有效的標準執(zhí)行監(jiān)督制機，使很多標準規(guī)定執(zhí)行不力，標準法規(guī)形同虛設，標準的實施狀況較差。

2.企業(yè)層面。受我國當前的標準化管理體制的制約，企業(yè)在制定標準上不是主動參與，在標準的采用上是被動的執(zhí)行。標準制定和使用的脫節(jié)，帶來了標準執(zhí)行難的問題，更不利于企業(yè)的發(fā)展。例如生產(chǎn)型的標準體系和現(xiàn)在的市場需求不協(xié)調，由于企業(yè)不是制定標準的主體，造成標準不能完全符合企業(yè)的使用要求，難以調動企業(yè)使用的主動性。造成的結果就是領先企業(yè)的標準往往代表所在行業(yè)的最高水平，沒有企業(yè)的主體作用和競爭環(huán)境，使得標準的水平不夠高。

另外，許多中小企業(yè)的管理層對標準化工作不夠重視，他們無法理解標準的作用，把標準看作高不可攀的高深學科，在客觀上造成無法重視和應對標準技術。有些企業(yè)為了追求純粹的經(jīng)濟效益，片面降低成本，不按標準組織生產(chǎn)，不按標準檢驗。還有些企業(yè)對標準化方面的法律政策不甚了解，加上缺乏標準化管理人才，難以勝任標準化工作，產(chǎn)品標準制定不夠科學嚴謹、照搬照抄、不調查研究、不征求意見，造成很多產(chǎn)品標準存在較多的技術缺陷。

3.社會層面。新經(jīng)濟下的企業(yè)發(fā)展以及所需要的標準化管理都需要一個更為健康的發(fā)展環(huán)境，標準化管理環(huán)境是對標準化績效起著潛在影響的外部機構或力量，可以對標準化的行為產(chǎn)生直接或間接影響。目前我國標準化管理的外在環(huán)境主要體現(xiàn)在社會因素?，F(xiàn)階段我國企業(yè)行業(yè)協(xié)會只是政府機關的附庸，而非民間企業(yè)自發(fā)組成，無法成為本行業(yè)企業(yè)利益的代言人，人才短缺，經(jīng)費拮據(jù)，機制僵硬，不能有效維護自身合法權益。在標準的制定以及標準化管理的推廣過程中沒有發(fā)揮積極的推動作用，其組織功能、研究功能、推廣功能都被弱化。

同時，從專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的角度來看，我國各大專院校沒有專門獨立的標準化管理專業(yè)，企業(yè)標準化人員大多沒有經(jīng)過完整的專業(yè)知識培養(yǎng)和訓練，半路出家，不熟識標準的制定格式，標準制定只重技術參數(shù)而不重視標準格式和程序，標準的研究工作基礎較薄弱。

四、新經(jīng)濟下完善企業(yè)標準化管理的對策及建議

根據(jù)我國企業(yè)當前發(fā)展所處的新經(jīng)濟時代的要求，借鑒發(fā)達國家標準化管理的經(jīng)驗，有必要對我國現(xiàn)有的標準化管理體制進行改革和完善。

1.制訂明確的標準化戰(zhàn)略。標準的形成和制定的背后，反映了一個國家在某個行業(yè)或領域的平均發(fā)展水平和技術能力。在新經(jīng)濟下標準體系建設應該加大各方面的投入力度，要站在全球競爭戰(zhàn)略的高度進行標準化管理。目前我國的整體發(fā)展水平正處于急劇上升的階段，但在綜合實力上與發(fā)達國家還有一定差距。在這種情況下，我們可以選擇幾個具有廣闊市場前景，并具備一定科技水平和競爭能力的產(chǎn)業(yè)，制訂科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并與相應的標準化戰(zhàn)略相結合。同時應充分利用我國不斷提升的制造業(yè)能力和科研水平，積極參與國際標準的制訂、修改工作，積極鼓勵并向國際標準化組織推薦國內具有實力的行業(yè)和企業(yè)提出的國際標準方案，尤其是在具有戰(zhàn)略性、前沿性和廣闊發(fā)展前景領域的產(chǎn)業(yè)和技術方面，最終實現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)競爭力和國家競爭力的目標。

2.政府向民間機構適度授權。標準化體制建設應充分發(fā)揮專業(yè)團體的作用，應加強行業(yè)協(xié)會建設，提高其在制訂和推廣標準方面的積極性，促使其在相關標準的制訂中能有效地反映本行業(yè)的呼聲，維護本行業(yè)的利益。政府應向行業(yè)協(xié)會和民間機構適度授權，可以由行業(yè)協(xié)會和民間團體承辦具體事務，官方機構集中管理，企業(yè)通過積極參加各種標準化活動確保行業(yè)標準和國家標準中反映企業(yè)的發(fā)展要求，使企業(yè)標準成為行業(yè)標準和國家標準的基礎。這種機制在確保發(fā)揮政府主導作用的同時又能遵循專家制定的原則，也可以確保發(fā)布的標準符合行業(yè)發(fā)展的要求。

3.企業(yè)要全面建設標準化管理文化。企業(yè)標準化的實施是一個系統(tǒng)的管理工程，標準化運行涉及到企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，上至最高管理者，下至企業(yè)普通職工，上至產(chǎn)品技術研發(fā)，下至職業(yè)健康、安全和衛(wèi)生。最高管理者不但要重視標準化管理，還要做標準化管理的提倡者和實踐者。要在企業(yè)中建立健全標準化管理機構，建設一支熟識標準化各方面理論知識的專業(yè)技術人才隊伍，同時積極參與各項標準化活動，及時掌握新的標準化動態(tài)，把標準化工作與日常管理工作有機結合起來。最重要的是，企業(yè)標準化管理需要企業(yè)全員參與，重點實出、平衡發(fā)展、整體推進。這就要依托企業(yè)對標準化管理的宣傳，對全體員工能進行有關理論知識和業(yè)務技能的培訓，要讓標準化觀念深入人心，在企業(yè)中形成標準化管理文化。

4.開展信息化的標準服務。我國各級政府應建立現(xiàn)代化的標準服務體系，利用高新技術和現(xiàn)代傳媒開設網(wǎng)站，使標準信息能夠及時、準確、有效地傳遞給用戶。標準制定、修訂應公開透明，標準文本及其電子版可在線銷售，這不僅符合WTO的要求，也可以擴大我國標準的影響。另外，還可以對標準的編制出版、發(fā)行培訓、咨詢和服務實行一體化、全方位、系統(tǒng)化的服務。

5.標準化經(jīng)費來源多元化。標準化管理實質上應該屬于社會公益事業(yè)，我國應效仿發(fā)達國家，由政府每年向企業(yè)提供財政支持。政府財政支持有兩種模式：一是按每年通過的標準化活動經(jīng)費撥款；二是提供專項資金支持標準化的研究工作。同時，可以在標準化工作中引入市場機制，即誰投資誰受益的原則，這也是解決標準化經(jīng)費來源的主要辦法之一。

6．完善標準實施保障體系。標準化工作離不開必要的保障條件。要在標準化法律體系、信息體系建設和國家對標準的研究、制訂和應用等方面加大投入，同時積極探討引導企業(yè)增加對標準投入的政策和激勵機制。應不斷完善法律體系、市場準入、合格評定三個環(huán)節(jié)相互銜接配套的標準實施保障體系，政府要加強監(jiān)督與執(zhí)法，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品應當符合技術法規(guī)和相關標準的規(guī)定，只有通過標準合格審定的產(chǎn)品才能獲得市場準入條件并在市場上流通。同時，為了更好地發(fā)揮標準化管理在促進對外貿易中的作用，我國政府和企業(yè)應當更多地參加國際標準化活動，在國際標準化中爭取到應有的地位。另外，還應加強標準隊伍建設，注重培養(yǎng)熟悉國際標準審議規(guī)則并具有專業(yè)知識的人才。改革標準人才培養(yǎng)培訓、評價考核與激勵機制，培養(yǎng)更多的標準合格、高層次人才。

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（作者單位：沈陽理工大學經(jīng)濟管理學院工商管理教研室 遼寧沈陽 110168）（責編:賈偉）