李大芳 白慶華

摘 要：文章在廣泛閱讀國(guó)內(nèi)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)參與文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從內(nèi)涵、研究對(duì)象、主要研究領(lǐng)域等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與進(jìn)行了總結(jié)和梳理。從前人的研究成果中發(fā)現(xiàn)，今后網(wǎng)絡(luò)參與的研究應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與主體、參與領(lǐng)域的多元化及理論、實(shí)踐等方面的研究。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)參與 網(wǎng)絡(luò)政治參與 公共政策 電子政務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)： G252.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： Ａ 文章編號(hào)： 1003-69３８（２０12）０3－0107-06

AReview on Domestic Network Participating in the Research Literature

Abstract The article is based on the study of extensive domestic network which participate in the literature, and analyze the inner connotation, the object of study, the main research areas of the network . From the previous research results, the author makes a conclusion that network participation should strengthen the object, the diversity of the field and theory and practice in the future.

Key words network participation；online political participation； public policy； e-government

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和中國(guó)公民參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，形成了網(wǎng)絡(luò)參與迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤。網(wǎng)絡(luò)參與作為傳統(tǒng)公民參與的有效補(bǔ)充，在當(dāng)代中國(guó)政府治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。網(wǎng)絡(luò)參與雖然只有短短十幾年的發(fā)展時(shí)間，但研究文獻(xiàn)從2000年的幾篇到現(xiàn)在的幾千篇，呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)參與得到了學(xué)術(shù)界和政界的廣泛關(guān)注。分析網(wǎng)絡(luò)參與的研究成果，總結(jié)和掌握當(dāng)前國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)參與研究現(xiàn)狀，以期更深層次對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與進(jìn)行科學(xué)全面論證，成為網(wǎng)絡(luò)參與理論研究的重要任務(wù)。

1 網(wǎng)絡(luò)參與內(nèi)涵

雖然學(xué)術(shù)界目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與沒(méi)有明確的定義，但定義結(jié)構(gòu)存在某種一致之處。陶東明和陳明明［１］［２］認(rèn)為公民參與定義的結(jié)構(gòu)一般包括三個(gè)基本要素：參與主體，即“誰(shuí)參與”；參與客體，即“參與什么”；參與途徑，即“怎樣參與”。通過(guò)比較學(xué)者給出的網(wǎng)絡(luò)參與的定義可以發(fā)現(xiàn)，參與途徑幾乎大同小異，即利用信息、通信、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等多種技術(shù)手段，不同之處主要在于參與主體與參與客體。

1.1 參與主體

參與主體主要有一般群體和特殊群體。一般群體，有的認(rèn)為是公民，如黃婷［3］認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)參與是公民以網(wǎng)絡(luò)為基本載體，表達(dá)自己的政治意愿，參與政治生活，以達(dá)到影響或改變政府公共決策或公共事務(wù)的一種政治行為。李斌［4］則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，“網(wǎng)民”和“網(wǎng)絡(luò)共同體”是新型的網(wǎng)絡(luò)政治參與主體，并將網(wǎng)絡(luò)政治參與定義為網(wǎng)民及虛擬團(tuán)體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)影響和推動(dòng)政治決策過(guò)程的活動(dòng)。特殊群體是有針對(duì)性研究的群體，例如大學(xué)生。李廣寶［5］認(rèn)為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與是大學(xué)生借助網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的政治意愿，以達(dá)到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益、影響某一政策的制定或改變政治決策、監(jiān)督?jīng)Q策而實(shí)施的政治運(yùn)行過(guò)程。

1.2參與客體

公民參與有廣義與狹義之分［6］，從狹義上，有的學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)參與是政治行為，參與客體是政治領(lǐng)域，翁士洪［7］認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)參與就是公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。胡宗仁［8］認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與是以微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，并通過(guò)電子計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)等物質(zhì)形式來(lái)影響政治系統(tǒng)決策的行為過(guò)程；

從廣義上，有的學(xué)者認(rèn)為公民還應(yīng)參與到公共政策、公共管理等行政領(lǐng)域。例如李亞［9］認(rèn)為電子參與是在公共管理和政策制定中，社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)者應(yīng)用信息通訊技術(shù)獲取或提供決策相關(guān)信息，表達(dá)觀點(diǎn)和利益訴求，促進(jìn)公共決策提升的一種現(xiàn)代參與方式。魏娜［10］提出公共政策中的網(wǎng)絡(luò)參與是公眾利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以電子郵件、網(wǎng)上討論等形式，參與制定、修改、評(píng)論公共政策的過(guò)程。

2 網(wǎng)絡(luò)參與研究對(duì)象

網(wǎng)絡(luò)參與研究對(duì)象有政府、公民、非政府組織等利益相關(guān)者。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從政府、公民兩個(gè)角度來(lái)討論網(wǎng)絡(luò)參與，很少?gòu)慕M織的角度來(lái)討論。

2.1政府

（1）政府治理創(chuàng)新：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是當(dāng)代西方政府治理理念與治理范式變遷的革命性力量，是行政發(fā)展的技術(shù)要素。以網(wǎng)絡(luò)為手段的公民參與加快推動(dòng)了政府的治理創(chuàng)新。顧麗梅［11］認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)參與推動(dòng)政府治理理念創(chuàng)新：建立利益共享的治理理念和責(zé)任共擔(dān)的社會(huì)治理機(jī)制；推動(dòng)治理方式創(chuàng)新：“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”與政府治理的平民化；推動(dòng)治理角色創(chuàng)新：政府官員由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者、仲裁者與沖突的解決者；政府由效率型政府向責(zé)任型政府、平民化政府［12］。嚴(yán)雄飛［13］認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)參與下地方政府治理模式不同于政府管理模式和市場(chǎng)管理模式。其治理理念是保障公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與地方公共事物管理的權(quán)利；治理目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府和法制型政府；治理結(jié)構(gòu)是在市場(chǎng)和政府的互動(dòng)過(guò)程中，加入了社會(huì)的力量，形成穩(wěn)定的三角關(guān)系；治理機(jī)制在于網(wǎng)上征求公民建議，根據(jù)民意制定政府政策；對(duì)民眾關(guān)心的問(wèn)題或事件作出回應(yīng)，努力解決等。

（2）政府行為選擇：胡宗仁［14］認(rèn)為面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)政治參與，擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任、增強(qiáng)回應(yīng)能力、引導(dǎo)有序參與是我國(guó)政府的必然選擇。翁士洪提出為保證網(wǎng)絡(luò)參與下政府決策的有效運(yùn)作，政府要增強(qiáng)自身的信息判斷能力，不要讓網(wǎng)絡(luò)輿論影響判斷力；改進(jìn)信息發(fā)布制度，樹(shù)立政府信息源權(quán)威；建立開(kāi)放性的政策制定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)參與回應(yīng)型政府；改革政府決策機(jī)制，提高政治參與的成本收益率；完善網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序。

2.2 公民

主要是從一般群體和特殊群體的網(wǎng)絡(luò)參與展開(kāi)研究。

（1）一般群體，學(xué)者們普遍關(guān)心網(wǎng)絡(luò)參與過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決措施。其問(wèn)題歸納為：公民參與意識(shí)與參與能力欠缺、參與的非理性、無(wú)序化［15］、群體極化［16］等。解決措施有：遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范和法律法規(guī)［17］，提高公民網(wǎng)絡(luò)參與能力、培養(yǎng)理性、利他的公民等［18］。

（2）特殊群體：從2009年開(kāi)始大學(xué)生、農(nóng)民工等群體引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，尤其是大學(xué)生。學(xué)者們以理論研究和實(shí)證分析他們網(wǎng)絡(luò)參與存在的問(wèn)題及對(duì)策：孫崇文［19］認(rèn)為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與現(xiàn)狀是熱情與冷漠并存，理性與非理性交織，理想與功力同在，認(rèn)知與行為脫節(jié)，提出應(yīng)培育參與型政治文化，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)“一站式政民互動(dòng)”平臺(tái)，提高領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)駕馭能力；楊媚［20］認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)思想政治教育，提高大學(xué)生明辨是非的能力；加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐，把網(wǎng)絡(luò)政治參與同現(xiàn)實(shí)中的政治實(shí)踐相結(jié)合；加強(qiáng)網(wǎng)上主流輿論引導(dǎo)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化陣地；加強(qiáng)高校的教育管理職能，規(guī)范、引導(dǎo)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。

有的學(xué)者還研究了大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情、輿論管理。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的社會(huì)影響力日益擴(kuò)大，對(duì)高校穩(wěn)定和大學(xué)生成長(zhǎng)成才的影響也日益加深。胡大偉［21］認(rèn)為大學(xué)生具有與其他群體不一樣的心理特點(diǎn)，其網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督帶有情緒化表達(dá)、娛樂(lè)化參與和網(wǎng)絡(luò)路徑依賴三種不良傾向。因此對(duì)大學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的引導(dǎo)與規(guī)制應(yīng)該以尊重和交互為理念，以網(wǎng)絡(luò)公民教育為核心，以法治化為落腳點(diǎn)。黃廣發(fā)［22］認(rèn)為高校必須建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制；引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德和網(wǎng)絡(luò)法制教育，充分發(fā)揮議程設(shè)置的作用，加強(qiáng)“把關(guān)人”信息控制，培育意見(jiàn)領(lǐng)袖，權(quán)威信息的發(fā)布，開(kāi)展典型報(bào)道和深度報(bào)道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評(píng)論的作用。

對(duì)于新生代農(nóng)民工，胡慶亮［23］闡述了他們的網(wǎng)絡(luò)政治參與的機(jī)遇，但也指出參與的困境：網(wǎng)絡(luò)參政能力不高，理性思考不足；缺乏歸屬感，缺少主動(dòng)政治參與的動(dòng)力；活動(dòng)相對(duì)封閉，與現(xiàn)代政治參與的思想、技能相脫節(jié)。為此，他提議：網(wǎng)下網(wǎng)上并舉，提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們政治參與能力；設(shè)置相關(guān)議題，激發(fā)他們政治參與的利益動(dòng)機(jī)，提高網(wǎng)絡(luò)參政的積極性；培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖和代言人，建立農(nóng)民工利益代表組織，創(chuàng)建農(nóng)民工參政的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3 網(wǎng)絡(luò)參與的主要研究領(lǐng)域

早期的網(wǎng)絡(luò)參與主要應(yīng)用于政治領(lǐng)域，隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展以及公民意識(shí)的崛起，網(wǎng)絡(luò)參與業(yè)已應(yīng)用到公共政策、公共管理、電子政務(wù)、社區(qū)管理等領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)中國(guó)知網(wǎng)1990年到2011年11月文獻(xiàn)搜索可知，研究政治參與的文獻(xiàn)最多，其中“網(wǎng)絡(luò)政治參與”的文章達(dá)到224篇，其他的領(lǐng)域也有涉及。以“網(wǎng)絡(luò)”+“參與”+“政策”為關(guān)鍵詞的文章共40篇，以“電子政務(wù)或電子政府”+“參與”的33篇，“網(wǎng)絡(luò)”+“參與”+“社區(qū)”18篇，“網(wǎng)絡(luò)”+“參與”+“公共管理”5篇，“網(wǎng)絡(luò)”+“參與”+“公共事務(wù)”1篇。由于社區(qū)管理、公共管理文獻(xiàn)較少，本文主要對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與、公共政策過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)參與、電子政務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)參與進(jìn)行文獻(xiàn)分析。

3.1 網(wǎng)絡(luò)政治參與的研究

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，21世紀(jì)初期，我國(guó)開(kāi)始了網(wǎng)絡(luò)政治參與的研究。研究專著并不多，多是以網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)專著中部分章節(jié)的形式出現(xiàn)。例如在劉文富《網(wǎng)絡(luò)政治—網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的國(guó)家治理》，李斌的《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)導(dǎo)論》，任孟山翻譯的《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)》等著作中都有部分關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治參與的介紹和論述，為我國(guó)研究網(wǎng)絡(luò)參與奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)政治參與文獻(xiàn)集中在理論研究和實(shí)證研究，其中以理論研究居多，但實(shí)證研究越來(lái)越引起學(xué)者們的重視。從以下幾個(gè)方面可以歸納出國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要成果。

3.1.1理論研究

（1）網(wǎng)絡(luò)政治參與的“兩重性”。有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政治、社會(huì)有積極影響：促使政府管理發(fā)生深刻變化；推動(dòng)政治社會(huì)化；改善政治參與的途徑和技術(shù)手段，使政治參與的渠道更加暢通和完備［24］；降低政治參與成本，加速網(wǎng)絡(luò)民主化進(jìn)程等［25］。但也有學(xué)者認(rèn)為不能忽視網(wǎng)絡(luò)政治參與的消極影響：“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致公平缺失；非理性政治參與成為影響政治穩(wěn)定的不利因素；網(wǎng)絡(luò)參與易受制于各類(lèi)霸權(quán)［26］，不能表達(dá)公民的真實(shí)意見(jiàn)；主流政治文化受到?jīng)_擊等。

（2）網(wǎng)絡(luò)政治參與存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施。這部分的文獻(xiàn)相對(duì)較多。問(wèn)題方面有的學(xué)者從信息的客觀性、參與的規(guī)范性、公平性角度分析［27］；有的從不均衡性、非理性、非規(guī)范性、群體極化、法律監(jiān)管缺位等角度分析［28］；有的指出參與存在非制度化、政府回應(yīng)力不強(qiáng)等問(wèn)題［29］。應(yīng)對(duì)措施主要從參與主體（公民與政府）、法律法規(guī)、技術(shù)環(huán)境、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)倫理等方面著手完善網(wǎng)絡(luò)政治參與。

（3）網(wǎng)絡(luò)政治參與的輿論危機(jī)及其治理。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與與理想的網(wǎng)絡(luò)民主差距依然很明顯，網(wǎng)絡(luò)群體事件日益增加，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)。很多學(xué)者已經(jīng)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的產(chǎn)生及危害并展開(kāi)研究。有的研究網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的產(chǎn)生機(jī)理，尹冬華［30］應(yīng)用議程設(shè)置理論和公共領(lǐng)域概念解釋網(wǎng)絡(luò)政治參與的特征和網(wǎng)絡(luò)輿論的生成，李斌［31］從政府公信力角度探討政府網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，郁彩虹［32］從生成機(jī)制研究網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的產(chǎn)生；有的研究治理措施，李斌［33］提出構(gòu)建“回應(yīng)政府”、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與、積累信任資本、政治體制改革四個(gè)層面；邵杰［34］從觀念、制度、人員、溝通渠道四個(gè)角度提出地方政府治理網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的措施。

3.1.2 實(shí)證研究

在一定理論研究的基礎(chǔ)上，從2009年學(xué)者們開(kāi)始重視網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)證研究。研究的群體主要集中于一般公民群體和大學(xué)生。對(duì)于一般公民群體，王青松［35］通過(guò)對(duì)福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)證研究分析公民和政府在網(wǎng)絡(luò)政治參與中存在的問(wèn)題。張紅軍［36］從網(wǎng)絡(luò)輿情視角得出目前400多萬(wàn)溫州網(wǎng)民主體在網(wǎng)絡(luò)政治參與中呈現(xiàn)出的五大發(fā)展態(tài)勢(shì)：參與主體構(gòu)成向群體性參與發(fā)展；參與意愿向主動(dòng)性參與發(fā)展；參與頻率向長(zhǎng)期性參與發(fā)展；參與組織形式向組織性參與發(fā)展；參與對(duì)象特征向有針對(duì)性參與發(fā)展。

對(duì)于大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與，張海波等［37］通過(guò)對(duì)南京市336名大學(xué)生現(xiàn)實(shí)政治參與和網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)雖然拓展了當(dāng)代大學(xué)生政治參與的內(nèi)涵，但并沒(méi)有預(yù)期的“熱度”。同時(shí)，當(dāng)代大學(xué)生政治參與行為與認(rèn)知脫節(jié)，現(xiàn)實(shí)政治參與仍然表現(xiàn)出很強(qiáng)的功利性，而網(wǎng)絡(luò)政治參與稍具理想主義色彩。鄒靜琴等［38］對(duì)廣東省八所高校大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與調(diào)查發(fā)現(xiàn)大學(xué)生對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和國(guó)家政治生活高度關(guān)注卻并不參與，屬于活躍而沉默的觀察者。對(duì)政治系統(tǒng)的高度支持和肯定，是大學(xué)生保持沉默的思想根源。作為尚未卷入社會(huì)資源分配的“政治人”，大學(xué)生對(duì)政治決策的資源分配功能缺乏感性和理性認(rèn)識(shí)，在理性選擇原則作用下，以網(wǎng)絡(luò)為娛樂(lè)、溝通和信息交流的平臺(tái)更符合其利益需求。華東師范大學(xué)學(xué)生事務(wù)研究中心在復(fù)旦大學(xué)等上海9所各類(lèi)型高校組織開(kāi)展了大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與狀況調(diào)查。齊慶發(fā)［39］根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與差異較大，部分非常積極，相對(duì)消極的亦占相當(dāng)比重；大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與具有較高的層次，其主要原因是出于責(zé)任感，利益因素的影響較小，參與的主要影響因素是政治效能感；大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的認(rèn)識(shí)較為理性，總體評(píng)價(jià)較為積極，但能夠充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)政治參與影響的復(fù)雜性；網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)的政治影響較大。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的引導(dǎo)，促使他們能夠有序進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與。

3.2 公共政策過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)參與研究

目前公共政策過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)參與的理論體系的建立和方法研究都處在基礎(chǔ)階段，研究力度和深度均待加強(qiáng)。主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：影響、存在問(wèn)題及措施、具體過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)參與。

（1）網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)公共政策的雙重影響。積極影響是：有助于明確公共政策公共性價(jià)值取向，規(guī)范公共政策程序，克服政策參與主體的單一性［40］，促進(jìn)政策信息公開(kāi)，提高政策制定質(zhì)量［41］，有助于推動(dòng)治理型的政策網(wǎng)絡(luò)的形成，促進(jìn)政策過(guò)程中的協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)［42］。消極影響是：網(wǎng)絡(luò)參與群體的有限性一定程度上削弱了公共政策的公共性，非理性化造成“假民意”的流行，進(jìn)而導(dǎo)致決策失誤，影響其有效性，網(wǎng)絡(luò)參與提供的過(guò)量信息，引起政策制定者的“盲目決策”，政策制定所需信息被技術(shù)官僚所控制，造成政策制定的不合理性等。

（2）公共政策過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)參與的問(wèn)題及對(duì)策：大部分的文獻(xiàn)多集中在這方面的研究。這也說(shuō)明國(guó)內(nèi)政策過(guò)程中網(wǎng)路參與的研究仍處于基礎(chǔ)研究階段。對(duì)于公共政策過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)參與的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：群體意見(jiàn)缺乏代表性、建議缺乏理性、網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定意識(shí)淡?。?3］；非理性參與、真實(shí)性、公平性［44］等。針對(duì)存在的問(wèn)題，專家學(xué)者紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，歸納起來(lái)主要是從政府和公眾兩個(gè)層面提出相應(yīng)對(duì)策。政府方面，應(yīng)充當(dāng)“利益局外人”、“裁判員”的角色，立于利益關(guān)系之外［45］，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論樹(shù)立正確的態(tài)度，提高自身對(duì)信息能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)上道德教育，完善網(wǎng)絡(luò)立法，加快國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小“數(shù)字鴻溝”，注重政策制定議程、拓展參與方式、建立政府回應(yīng)制度，提高公民網(wǎng)絡(luò)參與率，培育第四種力量即新聞媒體。公眾方面，應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)參與政策制定的意識(shí)，提高公民網(wǎng)絡(luò)參與能力等［46］。

（3）公共政策具體過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)參與：國(guó)內(nèi)學(xué)者大多研究公共政策的一般過(guò)程，對(duì)具體過(guò)程的研究不多，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。公共政策具體過(guò)程包括政策問(wèn)題形成、政策制定、政策實(shí)施、政策評(píng)估、政策監(jiān)督、政策終結(jié)等。宋志輝［47］分析網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)督各個(gè)過(guò)程中的作用。閆曼悅［48］指出網(wǎng)絡(luò)參與政策評(píng)估存在片面性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及網(wǎng)絡(luò)輿論的對(duì)公共政策權(quán)力造成沖擊的問(wèn)題，并提出一些策略。王瑞敏分析了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)公共政策問(wèn)題構(gòu)建、公共政策議程設(shè)置、公共政策方案規(guī)劃的影響、存在的問(wèn)題以及提出完善公共政策制定過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對(duì)策［49］。

3.3 電子政務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)參與

隨著電子政務(wù)在我國(guó)地方政府的普及，它業(yè)已成為政府與公眾間聯(lián)系的重要樞紐，而且也為公民提供了良好的參與平臺(tái)。但電子政務(wù)中“參與方式陳舊，參與效率低，參與積極性不高，參與成本高、參與渠道單一，參與過(guò)程不透明”［50］等已成為學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的詬病。為此，學(xué)者們?cè)敿?xì)分析電子政務(wù)與公民參與間的關(guān)系，并提出促進(jìn)電子政務(wù)環(huán)境下公民參與的措施。

（1）電子政務(wù)與公民參與的關(guān)系。韋彩玲［51］認(rèn)為電子政務(wù)為公眾提供便捷、全新的政策訴求的窗口和政策參與的途徑，并且強(qiáng)化了政策過(guò)程的監(jiān)督手段。公民參與是衡量電子政務(wù)發(fā)展水平的重要指標(biāo)和公民參與電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是一種自下而上的外部評(píng)估模式。陽(yáng)艷等［52］認(rèn)為培養(yǎng)參與文化也是電子政務(wù)的責(zé)任之一，電子政務(wù)不僅極大推動(dòng)了公眾參與的全面深入，而且能在社會(huì)文化層面上培養(yǎng)民眾的理性參與精神，形成參與習(xí)慣、規(guī)則和機(jī)制，積淀社會(huì)參與文化。

（2）促進(jìn)電子政務(wù)環(huán)境下公民參與的措施。方軍［53］認(rèn)為信息公開(kāi)是電子政務(wù)環(huán)境下公民參與的前提條件。蘇曄等人［54］從市民社會(huì)視角提出電子政府應(yīng)突破傳統(tǒng)政府中心模式，在角色、功能、結(jié)構(gòu)、機(jī)制等方面滲入更多公平、民主、參與等因素，由此最終轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c型模式。賈岷峰［55］認(rèn)為應(yīng)開(kāi)設(shè)決策論壇，建立一個(gè)反應(yīng)迅速、及時(shí)的反饋機(jī)制，建設(shè)完善的有利于公眾參與電子政務(wù)的制度環(huán)境。李響［56］認(rèn)為電子政府下應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民主參與平臺(tái)、民意收集與回復(fù)機(jī)制、民意信息庫(kù)和政府施政知識(shí)庫(kù)，使政府在以公眾為核心，運(yùn)用及擴(kuò)大政府內(nèi)外知識(shí)，不斷創(chuàng)新管理，在政策、服務(wù)與溝通模式方面產(chǎn)生了明顯的績(jī)效，增進(jìn)公眾的參與及信任。

4 今后研究的建議

網(wǎng)絡(luò)參與研究雖然取得了一定的階段性成果，但總體講，研究中泛泛而談的文章較多，有理論深度和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的研究文章并不多見(jiàn)。今后的研究需要從以下幾個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)。

（1）網(wǎng)絡(luò)參與主體的多元化。網(wǎng)絡(luò)參與的主角不僅僅是政府和公民，更應(yīng)發(fā)揮公民團(tuán)體、組織的作用。在網(wǎng)絡(luò)參與中，個(gè)體的聲音既可能被重視，但也更容易被忽視。而群體的聲音往往比個(gè)體能起到更好的參與效果。

（2）網(wǎng)絡(luò)參與領(lǐng)域的多元化。網(wǎng)絡(luò)參與不僅應(yīng)應(yīng)用到政治領(lǐng)域，更應(yīng)廣泛應(yīng)用到行政領(lǐng)域。這樣才能充分調(diào)動(dòng)公民參與的積極性，并對(duì)政府實(shí)施有效的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)真正的民主。

（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參與的理論研究，注重實(shí)證研究。理論研究很重要，它事關(guān)網(wǎng)絡(luò)參與的發(fā)展方向，網(wǎng)絡(luò)政治參與、公共政策中的網(wǎng)絡(luò)參與及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)參與等理論問(wèn)題研究應(yīng)有新的突破。目前研究網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)踐方面的成果較少。由于網(wǎng)絡(luò)參與是實(shí)踐性非常強(qiáng)的活動(dòng)，如果沒(méi)有對(duì)其實(shí)踐的深入研究，既難以解決網(wǎng)絡(luò)參與中的實(shí)際問(wèn)題，也很難支撐中國(guó)網(wǎng)絡(luò)參與理論這棵參天大樹(shù)。

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作者簡(jiǎn)介：李大芳（1982-），女，博士研究生，研究方向：網(wǎng)絡(luò)參與、電子政務(wù)；白慶華（1946-），男，江蘇鎮(zhèn)江人，教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：城市管理、信息管理。