郭薇 秦浩

［摘要］考察第三部門與政府之間的內(nèi)在聯(lián)系是解決二者“協(xié)作”或“對(duì)抗”或“協(xié)作對(duì)抗”或其他關(guān)系的立足點(diǎn)。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)第三部門與政府關(guān)系的研究主要基于四大理論，分別是公民社會(huì)理論、治理理論、委托治理及志愿失靈理論、多元主義與法團(tuán)主義理論。公民社會(huì)理論強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡；治理理論強(qiáng)調(diào)多元治理主體之間的平等合作；委托治理及志愿失靈理論強(qiáng)調(diào)政府是志愿失靈的衍生性制度，并主張二者間的優(yōu)勢(shì)合作；多元主義與法團(tuán)主義理論將第三部門看成壓力集團(tuán)，本質(zhì)也是在強(qiáng)調(diào)制衡。國內(nèi)學(xué)者以此為基點(diǎn)，普遍將第三部門與政府的關(guān)系歸納為各種類型的合作伙伴關(guān)系，如互惠合作、參與合作、授權(quán)合作、契約合作等，對(duì)二者間的競爭關(guān)系涉及較少。

［關(guān)鍵詞］第三部門；民間組織；非營利組織；非政府組織

［中圖分類號(hào)］Ｄ６３０［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］１６７２－２４２６（２０１２）０３－００８１－０５

近些年來，在聲勢(shì)浩大的“全球結(jié)社革命”中造就的“第三部門”作為游離于國家與市場之外的“第三條道路”進(jìn)入了學(xué)者的研究視野。在眾多的研究中，第三部門與政府的關(guān)系問題是較為重要的問題之一。美國學(xué)者楊?丹尼斯（Ｙｏｕｎｇ，Ｄｅｎｎｉｓ）通過實(shí)證研究證明：世界上沒有一個(gè)國家的第三部門是完全獨(dú)立于政府存在的，它們都在某種程度上依賴于政府而存在。［１］正如朱迪恩?坦德勒（美）所言，非政府組織和政府之間的關(guān)系經(jīng)常是錯(cuò)綜復(fù)雜的。因此，進(jìn)行第三部門的相關(guān)研究就必須首先考察其與政府之間的內(nèi)在聯(lián)系，這也是解決二者協(xié)作或?qū)够騾f(xié)作對(duì)抗或其他關(guān)系的立足點(diǎn)。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)第三部門與政府關(guān)系的研究成果較多，角度各不相同，筆者試圖對(duì)這些研究作一個(gè)總結(jié)以幫助后續(xù)研究。需要說明的是，本文的研究綜述混合使用了與第三部門相關(guān)的各種概念（非營利組織（ＮＰＯ）、非政府組織（ＮＧＯ）、志愿組織或志愿部門（ＶＯ）、民間組織、慈善組織、公民社會(huì)組織（ＣＳＯ）、社團(tuán)組織、社會(huì)中介組織、行業(yè)性組織、行業(yè)性社團(tuán)、商協(xié)會(huì)等），原因在于學(xué)界對(duì)概念名稱尚未有統(tǒng)一說法，且各個(gè)學(xué)者在進(jìn)行相關(guān)研究時(shí)所使用概念的不同，而并非本文沒有對(duì)其仔細(xì)區(qū)分引起的邏輯混亂。

一、國外相關(guān)研究述評(píng)

１．基于公民社會(huì)理論的第三部門與政府關(guān)系

２０世紀(jì)８０年代，公民社會(huì)理論在全球范圍內(nèi)的盛行使人們對(duì)現(xiàn)代國家與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)突破了以往國家本位的思維定勢(shì)，轉(zhuǎn)變了自上而下的傳統(tǒng)政治思維方向，開創(chuàng)出一種新的、自下而上的政治思維路徑。它從社會(huì)權(quán)利的角度界定了國家權(quán)力邊界，強(qiáng)調(diào)社會(huì)空間與政治國家之間的獨(dú)立和分權(quán)制衡。

懷特在其論著中對(duì)有關(guān)公民社會(huì)的內(nèi)容作了全方位論述：公民社會(huì)連同民主和市場構(gòu)成發(fā)展學(xué)派萬應(yīng)妙藥的魔力三重唱，它出現(xiàn)于２０世紀(jì)８０年代，現(xiàn)在已經(jīng)成為治療２０世紀(jì)９０年代諸種流行病癥的常用處方。［２］公民社會(huì)被“理解為一個(gè)介于經(jīng)濟(jì)和國家之間的互動(dòng)領(lǐng)域，構(gòu)成這個(gè)領(lǐng)域的首先是親密領(lǐng)域（尤其是家庭），結(jié)社領(lǐng)域（尤其是自愿結(jié)社），社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以及各種形式的公共交往”。［３］公民社會(huì)理論強(qiáng)調(diào)了公民社會(huì)相對(duì)于國家的獨(dú)立性和組織權(quán)，認(rèn)為國家并不總是對(duì)公民社會(huì)的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅，相反，國家的保護(hù)和管理對(duì)于公民社會(huì)的發(fā)展必不可少。而以民間性為特征之一的第三部門作為公民社會(huì)的主體力量，其存在的目的是為了滿足分化的、多樣性的社會(huì)需求。

在公民社會(huì)理論中，第三部門與政府的關(guān)系主要表現(xiàn)為：（１）第三部門制衡政府。政府是“必要的邪惡”，第三部門的作用在于劃定國家行動(dòng)的界限，限制政府的權(quán)力擴(kuò)張，控制國家權(quán)力的濫用；（２）第三部門對(duì)抗政府。第三部門與政府之間也是一種此消彼長的對(duì)抗關(guān)系，第三部門盡可能要求政府的行為和政策向著有利于自身的方向轉(zhuǎn)變；（３）第三部門與政府共生共強(qiáng)。在民主體制下，當(dāng)雙方各自相對(duì)于對(duì)方的自主性得到了充分的保證并彼此處于勢(shì)均力敵的狀態(tài)時(shí)，它們的功能才能夠得到最好的發(fā)揮；（４）第三部門參與政府事務(wù)；（５）第三部門與政府合作互補(bǔ)。由于“政府失靈”、“市場失靈”、“第三部門失靈”同時(shí)存在且第三部門和政府各有角色優(yōu)勢(shì)，因此二者之間應(yīng)建立一種可以相互補(bǔ)充的良好合作關(guān)系。［４］

以上的幾種關(guān)系可分屬對(duì)抗與合作兩大類別。政府與第三部門的對(duì)抗關(guān)系體現(xiàn)著國家與社會(huì)之間的邊界分明、功能各異。但隨著對(duì)國家和公民社會(huì)關(guān)系認(rèn)識(shí)的加深和反國家主義色彩逐步減弱，理論界更多地關(guān)注政府與第三部門之間的參與和互補(bǔ)關(guān)系，認(rèn)為一個(gè)強(qiáng)大的、活躍的、參與式的公民社會(huì)將使國家更加負(fù)責(zé)任地行動(dòng)并對(duì)公民的需要更快地作出反應(yīng)。同時(shí)，第三部門通過民主參與、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、自治結(jié)社以及輿論影響等方式，可以極大地彌補(bǔ)國家能力的不足并促進(jìn)以官民合作為特征的治理與善治。

２．基于治理理論的第三部門與政府關(guān)系

２０世紀(jì)９０年代以來，治理概念越來越廣泛地被運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域?！爸卫怼钡呐d起破除了市場對(duì)政府、私人對(duì)公共、無政府對(duì)主權(quán)等問題的二元對(duì)立，并被視為缺失了的“第三項(xiàng)”，既可以批判二分法，又能補(bǔ)充其不足。［５］

然而，對(duì)治理的解釋卻存在分歧?！敖?jīng)濟(jì)治理”最初的定義可能是由Ｓｃｈｎｅｉｂｅｒｇ和Ｈｏｌｌｉｎｇｓｗｏｒｔｈ（１９９０）給出的：“經(jīng)濟(jì)治理乃某些行為方式（Ｐｒａｃｔｉｃｅｓ）的組合，通過它，相互依存的經(jīng)濟(jì)行為人（產(chǎn)方、供方、分銷商、工人以及國家機(jī)構(gòu)）自愿地協(xié)調(diào)和（或）科層制地控制其自身行為和相互行為?！保郏叮萸嗄静龔┱J(rèn)為，“市場治理的整體性安排呈現(xiàn)多樣性的一個(gè)源泉是各機(jī)制元素之間存在的相互支持的互補(bǔ)性關(guān)系?；パa(bǔ)性的存在意味著整體性制度安排的結(jié)構(gòu)可以是內(nèi)在一致和剛性的?！保郏罚菡材匪?羅西瑙（Ｊａｍｅｓ Ｎ．Ｒｏｓｅｎａｕ）將治理定義為一系列雖未得到正式授權(quán)卻能有效發(fā)揮作用的管理機(jī)制，并認(rèn)為管理的主體既包括政府機(jī)制，也包含非正式、非政府的機(jī)制。［８］羅茨（Ｒ．Ｒｈｏｄｅｓ）認(rèn)為，至少有六種不同意義的“治理”：作為最小國家的管理活動(dòng)的治理、作為公司管理的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理、作為社會(huì)——控制體系的治理、作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。［９］根據(jù)這些經(jīng)典定義可以看出，治理過程的基礎(chǔ)不是控制而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，又包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。［１０］

可見，治理理論強(qiáng)調(diào)依靠多元的、相互影響著的各種行為主體，在互動(dòng)和發(fā)展中共同完成公共事務(wù)的管理。根據(jù)治理理論的要求，政府和第三部門之間的關(guān)系應(yīng)該是一種和諧的平等合作關(guān)系。第三部門與政府依靠各自的優(yōu)勢(shì)和資源，通過對(duì)話來增進(jìn)理解，確立共同目標(biāo)并相互信任，相互鼓勵(lì)并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，建立一種公共事務(wù)的管理聯(lián)合體。這意味著公共事務(wù)不再僅是政府統(tǒng)治的范疇，包括第三部門在內(nèi)的一系列公共行為主體必須以多元的模式承擔(dān)起對(duì)其共同事務(wù)管理的責(zé)任。［１１］基于治理理論要求的平等合作關(guān)系，美國學(xué)者保羅?斯特里滕指出，要達(dá)到政府與非政府組織間的合作需借助于以下幾點(diǎn)聯(lián)系：“第一，非政府組織的計(jì)劃與政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間有聯(lián)系……；第二，一個(gè)非政府組織的計(jì)劃經(jīng)常是由政府來提供的，反之亦然……；第三，非政府組織財(cái)政收入的大部分而且越來越多地直接或間接地來自政府、多國銀行的捐贈(zèng)和發(fā)達(dá)國家；第四，非政府組織有時(shí)也會(huì)被政府接管或?qū)⑵鋽U(kuò)展；第五，非政府組織可以對(duì)政府的政策制定人施加各種各樣的影響?！保郏保玻輻?丹尼斯（Ｙｏｕｎｇ，Ｄｅｎｎｉｓ）采用實(shí)證方法，以“財(cái)政資助”和“提供公共服務(wù)”為變量，將政府與第三部門的關(guān)系分為以下三種類型：合作互補(bǔ)關(guān)系（ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔａｒｙ），即政府提供資助，第三部門提供服務(wù)；補(bǔ)充關(guān)系（ｓｕｐｐｌｅｍｅｎｔａｒｙ），即第三部門自行負(fù)責(zé)籌款，滿足政府未能滿足的需求；對(duì)抗關(guān)系（ａｄｖｏｃａｃｙ），則指第三部門作為公眾利益的代表，負(fù)責(zé)推動(dòng)政府進(jìn)行政策改進(jìn)。［１３］

３．基于委托治理理論及志愿失靈理論的第三部門與政府關(guān)系

為了能夠緊緊把握和解釋“政府－非營利部門”合作的現(xiàn)實(shí)，美國非營利組織研究專家萊斯特?Ｍ?薩拉蒙提出了一組異于傳統(tǒng)的替代性的概念——“委托治理”（ｔｈｅ ｔｈｉｒｄ——ｐａｒｔｙ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）及“志愿失靈”（ｖｏｌｕｎｔａｒｙ ｆａｉｌｕｒｅ）。

在傳統(tǒng)理論中，志愿部門往往被視為政府和市場失靈之后的輔助性衍生物，而在薩拉蒙看來，通觀社會(huì)發(fā)展史，在政府出現(xiàn)之前就已存在自然運(yùn)行的社會(huì)組織，所以不宜把志愿部門等民間組織當(dāng)做是政府機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。相反，政府的出現(xiàn)是“志愿失靈”的結(jié)果。他指出，“作為回應(yīng)發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)中人類服務(wù)需求的機(jī)制，志愿部門有著許多固有的缺陷：它不能產(chǎn)生足夠的資源，容易受到富人的特殊主義和偏愛主義的影響，它傾向于自我損害的家長式作風(fēng)，它還不時(shí)和‘業(yè)余的而不是‘專業(yè)的聯(lián)系在一起。然而，非常重要的是，志愿部門的這些弱點(diǎn)正好是政府的長處，反之亦然?！保郏保矗萦谑窃谒_拉蒙的理論中，政府成為民間組織志愿失靈之后的衍生性制度，也即只有在民間組織服務(wù)不足的情況下，政府方能進(jìn)一步發(fā)揮作用。因此，政府的介入不是對(duì)民間組織的替代而是補(bǔ)充。

鑒于二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，薩拉蒙認(rèn)為“無論是志愿部門替代政府還是政府替代志愿部門，都沒有二者之間合作更有意義?！保郏保担輰?duì)此，薩拉蒙與吉德倫（Ｂｅｎｊａｍｉｎ Ｇｉｄｒｏｎ）、克萊默（Ｋｒａｍｅｒ）等人在跨國比較的基礎(chǔ)上，以“服務(wù)的資金籌集和授權(quán)”（ｆｉｎａｎｃｉｎｇ ａｎｄ ａｕｔｈｏｒｉｚｉｎｇ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅｓ）與“服務(wù)的實(shí)際配送”（ａｃｔｕａｌ ｄｅｌｉｖｅｒｙ）為核心變量，提出了政府與非營利部門關(guān)系的四種基本模式：（１）政府支配模式（Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ——Ｄｏｍｉｎａｎｔ Ｍｏｄｅｌ）；（２）第三部門支配模式（Ｔｈｉｒｄ——ｓｅｃｔｏｒ——Ｄｏｍｉｎａｎｔ Ｍｏｄｅｌ）；（３）雙重模式（Ｄｕａｌ Ｍｏｄｅｌ）；（４）合作模式（Ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅ Ｍｏｄｅｌ）。（見表１）這里的合作模式主要包括兩種方式：一是合作的賣主模式，其中民間組織僅僅以政府項(xiàng)目管理代理人的面目出現(xiàn)，擁有很少的處理權(quán)或討價(jià)還價(jià)的權(quán)利；一是合作的伙伴關(guān)系模式，其中民間組織擁有大量自治和決策的權(quán)利，在項(xiàng)目管理上也更有發(fā)言權(quán)。

委托治理理論反其道行之，假定志愿部門是提供集體物品的主要機(jī)制，分析了這種機(jī)制的固有局限，并由此推導(dǎo)出政府與非營利組織之間合作的合理性?？梢哉f薩拉蒙的觀點(diǎn)擴(kuò)展了第三部門與政府關(guān)系的理論視野，同時(shí)對(duì)于改進(jìn)社會(huì)實(shí)踐具有一定的建設(shè)性。但也應(yīng)該看到，其理論是以西方發(fā)育良好的公民社會(huì)和充分的社會(huì)資本為保障的，對(duì)于能否適用在公民社會(huì)基礎(chǔ)薄弱的環(huán)境中尚待進(jìn)一步思考。

４．基于多元主義與法團(tuán)主義理論的第三部門與政府關(guān)系

多元主義主要是以美國的實(shí)踐為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的一種民主理論，并在２０世紀(jì)中期成為一種主導(dǎo)性的話語，其主要代表人物是羅伯特?達(dá)爾。多元主義傳承了“社會(huì)先于或外在于國家”的理論框架，認(rèn)為社會(huì)先于政治，并有強(qiáng)烈的非政治色彩。公民社會(huì)是一個(gè)區(qū)別于國家建制的、自主的活動(dòng)領(lǐng)域，是一種與國家對(duì)等的力量。社會(huì)不是通過政治組織來界定的，相反，政權(quán)也只是社會(huì)內(nèi)部的一個(gè)結(jié)構(gòu)。在多元主義看來，社會(huì)由志愿者利益團(tuán)體組成，數(shù)量眾多的利益團(tuán)體通過積極行動(dòng)對(duì)政府構(gòu)成壓力且相互競爭。［１６］法團(tuán)主義是與多元主義相對(duì)的概念，代表人物是菲利普?Ｃ?斯密特。法團(tuán)主義質(zhì)疑了美國式的國家與社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，指責(zé)多元主義突出了國家與社會(huì)之間的沖突。相對(duì)于多元主義的自由競爭價(jià)值觀，法團(tuán)主義特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和整合即如何將社會(huì)沖突化為秩序，認(rèn)為國家和利益團(tuán)體的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是互動(dòng)合作，互相支持的。［１７］

從多元主義與法團(tuán)主義出發(fā)，在西方商、協(xié)會(huì)與政府關(guān)系上，多元主義集中體現(xiàn)為組織對(duì)政府的壓力與對(duì)抗。商、協(xié)會(huì)更多是作為正式體制外的院外集團(tuán)，通過向議員游說、公開制造輿論、威脅停止提供議會(huì)需要的合作等方式向政府施加壓力；而合作主義的商、協(xié)會(huì)組織與政府之間保持著密切的合作關(guān)系。商、協(xié)會(huì)代表往往在政府機(jī)構(gòu)中占有常規(guī)的職位，商、協(xié)會(huì)組織在立法、決策和執(zhí)行中的地位和功能得到正式體制的認(rèn)可，與此相應(yīng)，組織在需求表達(dá)、領(lǐng)袖選擇、制度支持等方面也受到政府的相對(duì)控制。［１８］

多元主義與法團(tuán)主義是基于政治學(xué)視角的第三部門與政府關(guān)系的解釋框架，其本質(zhì)仍依托于國家與社會(huì)關(guān)系。中國學(xué)界應(yīng)用這一理論解釋政府與第三部門關(guān)系的不在少數(shù)，說明了其強(qiáng)大的解釋力。但由于多元主義和法團(tuán)主義是兩種重要的有關(guān)利益集團(tuán)的理論，西方國家行業(yè)協(xié)會(huì)等第三部門更多地體現(xiàn)了利益集團(tuán)的性質(zhì)和作用，而一般認(rèn)為中國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域真正的壓力集團(tuán)尚未出現(xiàn)。因此，這兩種理論是否適合中國第三部門與政府關(guān)系的研究，尚待考察。

二、國內(nèi)相關(guān)研究述評(píng)

國內(nèi)學(xué)界對(duì)第三部門與政府的關(guān)系的研究，就是對(duì)“競爭”、“合作”或“競爭＋合作”的選擇，而且學(xué)者基本上“一邊倒”地將二者歸為“合作關(guān)系”或“伙伴關(guān)系”，又不約而同地對(duì)這種合作關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步地區(qū)分。概括說來有以下幾類：

１．合作主義（法團(tuán)主義）模式

顧昕、王旭從法團(tuán)主義理論出發(fā)指出，中國的國家與專業(yè)性團(tuán)體呈現(xiàn)出法團(tuán)主義式關(guān)系，并且這種關(guān)系不像許多人認(rèn)為的那樣，是一種過渡性形態(tài)。由于國家的卷入，專業(yè)性社團(tuán)的自主性尚未得到充分發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)中國的社團(tuán)空間向社會(huì)法團(tuán)主義轉(zhuǎn)化。［１９］任一、周立群也認(rèn)為在我國體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，商協(xié)會(huì)組織為分享公共權(quán)力而尋求政府權(quán)威認(rèn)可、政府為獲得權(quán)力的穩(wěn)定支持而主動(dòng)培育公民社會(huì)的“合作主義模式”應(yīng)當(dāng)成為政府與商、協(xié)會(huì)共同治理國家的模式選擇。［２０］

２．平等合作關(guān)系（協(xié)同關(guān)系）

在中國，建立社團(tuán)組織與政府良性互動(dòng)的關(guān)系模式具有其理論和現(xiàn)實(shí)的合理性與可行性。根據(jù)目前中國社團(tuán)組織發(fā)展的狀況，社團(tuán)組織與政府的良性互動(dòng)關(guān)系應(yīng)呈現(xiàn)為“整合——自治——整合”的模式。具體來說，二者的良性互動(dòng)可以分為兩個(gè)階段：第一階段是“整合——自治”，社團(tuán)組織表現(xiàn)出較強(qiáng)的官辦性，這一階段政府的制度安排直接決定著二者是否能夠建立起良性的互動(dòng)關(guān)系；第二階段是隨著社團(tuán)組織的發(fā)展及其自治化的增強(qiáng)，二者建立起真正的平等合作關(guān)系，走向“自治——整合”的良性互動(dòng)的目標(biāo)模式?！保郏玻保菘禃怨庖仓赋觥爸袊鴳?yīng)該按照合作主義原則重建政府與行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)系，兩者關(guān)系應(yīng)該從“不平等——依附”向“平等——合作”轉(zhuǎn)變，建立一種有效的“談判——合作”機(jī)制?！保郏玻玻?/p>

３．互惠合作關(guān)系

趙秀梅通過考察綠色申奧過程中，政府和純民間組織的關(guān)系發(fā)現(xiàn)：二者正在從以前那種比較疏遠(yuǎn)的關(guān)系向一種良性的互惠合作關(guān)系發(fā)展，并指出這種合作是一種基于資源依賴基礎(chǔ)上的互惠合作。［２３］

４．授權(quán)合作關(guān)系

政府與行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是兩個(gè)具有獨(dú)立法人的主體，它們之間的關(guān)系應(yīng)是“授權(quán)——合作”關(guān)系。但這種“授權(quán)——合作”關(guān)系不是建立在理性的分權(quán)基礎(chǔ)上，而是應(yīng)該建立在客觀存在的相對(duì)集中基礎(chǔ)上。［２４］

５．參與式合作（治理）

張沁潔用國家與社會(huì)間的“第三領(lǐng)域”概念解釋了行業(yè)協(xié)會(huì)的結(jié)構(gòu)位置和組織特性，從而提出參與合作是行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行邏輯，并采用個(gè)案法進(jìn)行了例證。［２５］胡益芬也指出第三部門與政府是“參與式治理”的關(guān)系模式。［２６］

６．良性互動(dòng)與合作

行業(yè)協(xié)會(huì)作為公民社會(huì)組織的重要組成部分，對(duì)企業(yè)和政府的影響越來越重要。我國行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展和自主治理的空間具有較大的彈性。因此，需要形成行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)與政府三者之間的良性互動(dòng)機(jī)制，以擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)（行業(yè)）的影響和推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。［２７］魏永艷、丁東銘指出“我們倡導(dǎo)的并不是政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的放任，而是在有規(guī)避集體無理性作用的制度規(guī)則下的政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的良性互動(dòng)與合作?！保郏玻福?/p>

７．阻抗的合作與互補(bǔ)

張丹丹、耿志國運(yùn)用心理學(xué)的阻抗概念，指出官辦社團(tuán)與政府關(guān)系是處于阻抗的合作與互補(bǔ)，即指雙方雖努力建立合作互補(bǔ)的關(guān)系，但客觀進(jìn)程難以按照預(yù)期設(shè)計(jì)進(jìn)行，并在這個(gè)過程中伴隨不適應(yīng)癥狀出現(xiàn)的現(xiàn)象。［２９］

除此之外，三種有別于合作伙伴關(guān)系的論斷分別是：（１）契約關(guān)系：契約關(guān)系將政府與第三部門看成公共服務(wù)的買方、賣方，相對(duì)應(yīng)的，二者的關(guān)系表現(xiàn)為買賣關(guān)系。潘芙蓉指出第三部門和政府之間應(yīng)是一種合作互補(bǔ)的契約關(guān)系，但我國現(xiàn)今的第三部門和政府的關(guān)系只是一種依賴的關(guān)系。［３０］丁元竹以香港政府與非政府組織的合作關(guān)系為例指出，以往的“合作”關(guān)系正轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂霞s”關(guān)系。在“合約關(guān)系”形成后，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間就變成了“購買者”與“提供者”之間的關(guān)系。［３１］（２）邊緣替代關(guān)系：中國經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體必須依賴國家結(jié)構(gòu)而生存，并只能在國家讓渡空間里積極拓展生存空間，國家與行業(yè)協(xié)會(huì)之間是邊緣替代的關(guān)系。［３２］（３）競爭合作關(guān)系：王華通過對(duì)公共事務(wù)治理結(jié)構(gòu)變遷的分析，討論了非政府組織在多元主體治理格局中所日益發(fā)揮的重要作用，指出政府與非政府組織在公共事物的治理中既存在競爭，又存在合作，二者只有在相互信任、相互支持、相互依賴、開展多種契約性、制度性合作的基礎(chǔ)上，建立良性、友好的伙伴關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的有效治理。［３３］黎軍根據(jù)多元主義與法團(tuán)主義理論，將行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系的定位歸結(jié)為大陸法系國家的同屬模式（如法國、德國、日本）和英美法系國家的斗爭模式。同屬模式的行業(yè)協(xié)會(huì)被當(dāng)作政府的組成部分或延伸機(jī)構(gòu)，以政府助手的形象出現(xiàn)，而不是偏重于對(duì)政府的制約和監(jiān)督。而斗爭模式的行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)著抑制政府的角色，行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)利益的代表與政府處于對(duì)立的地位，它主要通過與政府的斗爭來維護(hù)和爭取其成員的利益。［３４］并進(jìn)一步指出，我國行業(yè)組織的發(fā)展模式既不同于大陸法系的同屬模式，也不同于英美法系的斗爭模式，而應(yīng)是一種兼而有之的平衡模式：既能作為公的代表協(xié)助政府對(duì)社會(huì)及其成員進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)公共管理的目的；又能作為私的代表對(duì)政府進(jìn)行制約監(jiān)督，并參與政府決策，維護(hù)社會(huì)成員的利益。［３５］斗爭模式與同屬模式的實(shí)質(zhì)就是競爭與合作。

對(duì)于上述各類“關(guān)系”，筆者認(rèn)為都無外乎“競爭”與“合作”兩種，并更多地立足于合作。平等合作從雙方的市場地位出發(fā)，互惠合作以雙方利益為基點(diǎn)，參與合作強(qiáng)調(diào)不同的程度，授權(quán)合作指明了權(quán)威中心，契約關(guān)系是基于合同約束下的合作，而邊緣替代之實(shí)質(zhì)則是依附性合作?？梢?，國內(nèi)學(xué)界先驗(yàn)地將第三部門與政府的關(guān)系定位于合作，并以此為前提，進(jìn)行下一步研究，而對(duì)于究竟第三部門與政府到底是否合作關(guān)系？如是合作，合作的基礎(chǔ)是什么？這種合作關(guān)系受什么變量的影響？要達(dá)成二者間合作的成功需要具備哪些條件？在中國，影響二者合作的特殊障礙表現(xiàn)在哪里？如何構(gòu)建第三部門與政府之間的合作互動(dòng)機(jī)制？如是競爭，是對(duì)什么的競爭？競爭是怎么體現(xiàn)的？競爭應(yīng)如何控制？如何進(jìn)行第三部門與政府間合作——競爭的平衡？二者的關(guān)系是否只是競爭、合作或合作、競爭的二元?jiǎng)澐值冗@些現(xiàn)實(shí)問題則鮮少問津。以上這些為將來進(jìn)一步研究留有了空間。

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責(zé)任編輯侯琦