呂玲麗　童玲　劉芳　葉開杏

摘要：隨著經(jīng)濟快速增長，環(huán)境問題日益凸顯，農(nóng)村環(huán)境問題也愈發(fā)得到政府的重視。本文通過定性和定量分析相結(jié)合的方法，對廣西生態(tài)家園項目的環(huán)境治理成效及問題進行調(diào)查分析。分析認為：廣西生態(tài)家園項目在農(nóng)村環(huán)境治理工作中取得了比較明顯的成績，表現(xiàn)在減少森林砍伐；降低化肥對土壤和水質(zhì)的污染；提高農(nóng)民的環(huán)保意識等。但仍存在生態(tài)循環(huán)鏈條短、以及宏觀支持不足等問題。據(jù)此，本文從加大政府支持力度、提高農(nóng)民環(huán)境保護綜合素質(zhì)、加強環(huán)境治理技術(shù)支持以及建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場四個方面，提出發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)治理農(nóng)村環(huán)境的保障措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)家園；農(nóng)村環(huán)境；治理；分析

中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）03-0079-04

1、引言

1.1 背景及目的

環(huán)境問題是當今社會備受關(guān)注的問題，農(nóng)村環(huán)境問題日益得到政府的重視。廣西是一個欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，且農(nóng)村人口居住廣而散，這給農(nóng)村環(huán)境治理工作帶來了諸多不利影響。因此，探索廣西農(nóng)村環(huán)境治理的有效途徑具有切實的推廣意義，也與國家提出的西部地區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的政策相呼應。

本文以生態(tài)循環(huán)項目——廣西生態(tài)家園項目為研究切入點，通過理論與實際、定性和定量分析相結(jié)合的方法，通過2010年9月至2011年1月底期間，對廣西梧州、桂林、防城港、百色等4市的5個縣15個生態(tài)家園項目屯以及5個非項目屯的300多戶農(nóng)村居民的問卷調(diào)研和訪談資料，分析廣西生態(tài)家園項目在農(nóng)村環(huán)境治理中取得的成效和存在的問題，提出相應的對策措施，為生態(tài)項目治理農(nóng)村環(huán)境提供一定的理論依據(jù)。

1.2 廣西生態(tài)家園項目簡介

廣西為改善農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀、促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、加快廣西生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設步伐，從2004年初開始著手準備，申請利用世界銀行貸款，于2008年12月開始實施了“廣西生態(tài)家園富民工程項目”（簡稱廣西生態(tài)家園項目）。項目主要在恭城瑤族自治縣、平樂縣、興安縣、蒼梧縣、富川縣、博白縣、陸川縣、防城區(qū)的64個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）445個村實施。

廣西生態(tài)家園項目主要以保護生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)家居溫暖清潔化，庭院（園）經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的目標，通過發(fā)展以沼氣為紐帶的一體化農(nóng)村高效能源生態(tài)模式進行農(nóng)村環(huán)境治理，并配合沼氣池建設進行改廚、改廁、改牛欄豬圈、農(nóng)田改造、技術(shù)培訓及村級道路建設等工程，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。

2、廣西生態(tài)家園項目農(nóng)村環(huán)境治理中取得的成效

廣西生態(tài)家園項目的實施，減輕了農(nóng)村環(huán)境污染、遏制生態(tài)惡化，不僅具備良好的生態(tài)效益，同時還表現(xiàn)出較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.1 減少了森林砍伐，保護了生態(tài)環(huán)境

戶用沼氣的建設，不僅增加了農(nóng)村能源供給，有效遏止了亂砍濫伐，減少了水土流失；而且沼氣產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)清潔的能源，減少了傳統(tǒng)燃料產(chǎn)生的大量濃煙和C02等廢氣對大氣的污染，改善了項目村空氣質(zhì)量。對15個項目點和5個非項目點的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沼氣項目開展之前，有80%的農(nóng)戶家庭每天每人使用柴草5kg以上。沼氣池建設后，43%的農(nóng)戶已經(jīng)不再使用柴草，25%的農(nóng)戶明顯減少了柴草的使用。農(nóng)戶只有在沼氣池產(chǎn)氣量不足時，才會使用少量柴草。

2.2 沼肥代替化肥，改善了土壤質(zhì)量

生態(tài)家園沼氣項目開展之前，農(nóng)戶主要以化肥作為農(nóng)田肥料。大量施用化肥不僅造成了農(nóng)村環(huán)境污染，還使得農(nóng)田土壤質(zhì)量不斷下降。沼肥的使用可以改良土壤，促進土地的持續(xù)利用，實現(xiàn)資源的再生利用和良性循環(huán)。對271戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示：87.38%的農(nóng)戶認為土壤質(zhì)量得到了改善，其中51.87%農(nóng)戶認為土壤質(zhì)量明顯改善。土壤質(zhì)量改善主要體現(xiàn)在土壤肥力增強、土壤板緒情況得到改善、土壤病蟲害減少和農(nóng)作物單產(chǎn)增加等方面。此外，沼肥的使用提高了農(nóng)作物抗病蟲害能力，增加了蔬菜水果的原有風味，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

2.3 農(nóng)村水質(zhì)得到改善

沼肥代替部分化肥、農(nóng)藥的使用，減少了其對地表水和地下水的污染。同時，農(nóng)戶將生活中產(chǎn)生的有機垃圾、生活污水倒進沼氣池，有效地減少了來自生活污水的污染。對271戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示：建設沼氣池前，有69.02%的農(nóng)戶將生活污水直接排放到附近的河塘或者隨地亂排的，建設沼氣池后，農(nóng)戶亂排生活污水的現(xiàn)象減少了26.22%，32.85%的農(nóng)戶將生活污水倒進沼氣池循環(huán)再利用。

由于調(diào)查屯中約有70%的農(nóng)戶的飲用水為自來水，其余大部分飲用山泉水，幾乎很少直接飲用河水、井水。因此，沼氣項目對農(nóng)戶飲用水短時間內(nèi)影響不大。而項目屯農(nóng)戶的灌溉水主要來自雨水和附近的水塘，改善情況較為明顯。

2.4 農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境明顯改善

生態(tài)家園沼氣項目對農(nóng)戶的廚房、豬、牛欄圈也進行了配套改造。使用沼氣池后，許多農(nóng)戶養(yǎng)成每天清掃畜欄的衛(wèi)生習慣，農(nóng)戶家庭的蚊蠅明顯減少；而且不需要在庭院或廚房中堆積大量的干柴，釋放了生活空間；同時，沼氣灶占地面積小，沒有煙灰積存，使廚房環(huán)境得到改善；“改廁”主要是給農(nóng)戶家庭的廁所貼上瓷磚，裝上便盆，來改善廁所衛(wèi)生。

沼氣池建成后，人畜糞便污水直接排入沼氣池，從而改變過去農(nóng)村中廁所糞坑露天，禽畜糞便亂丟，污水污物橫流，蚊蠅亂飛的現(xiàn)象，使得村容整潔，減少疾病傳播，提高了村民的衛(wèi)生健康水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：生態(tài)家園項目開展后，38.38%的農(nóng)戶認為屯里的公共衛(wèi)生得到明顯改善；36.90%的農(nóng)戶認為公共衛(wèi)生得到一定程度改善。

2.5 提高了農(nóng)民的環(huán)境保護意識

隨著生態(tài)家園項目實施的推進，項目點農(nóng)戶從衛(wèi)生環(huán)境的改善中得到巨大益處，逐步意識到改善衛(wèi)生環(huán)境的重要性，環(huán)境保護意識明顯提高。

生態(tài)家園項目開展后，不僅多數(shù)項目村修建了垃圾池，而且農(nóng)戶開始自覺將垃圾丟進垃圾池。在項目屯調(diào)研的271份有效問卷中，亂丟垃圾比較嚴重的現(xiàn)象由原來的70.11%降低到了20.3%，亂丟垃圾的現(xiàn)象明顯減少，由項目前的8.48%提高到了現(xiàn)在的48.70%。此外，項目屯農(nóng)戶贊成制定環(huán)境保護公約的比例高于非項目屯，認為環(huán)境保護公約難以實行的比例低于非項目屯。說明，項目屯農(nóng)戶有更強的意愿制定環(huán)境保護公約來約束大家的行為，也更愿意執(zhí)行環(huán)境保護公約，具有更高的環(huán)境保護意識。

2.6 節(jié)約勞動力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

生態(tài)家園沼氣項目實施對解放勞動力、增加農(nóng)民外出打工的機會有一定幫助。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶家庭中每天需要一個勞動力上山砍柴，平均來回路程需要3～4h，58%農(nóng)戶家庭需要每天上山砍柴。沼氣代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃料，不僅節(jié)約了上山砍柴的時間，而且可以節(jié)約砍柴做飯時間，減輕了農(nóng)村婦女家庭勞動強度，使農(nóng)民有更多的時間做其他的農(nóng)業(yè)工作或外出打工。

此外，沼肥代替化肥，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開支。調(diào)查顯示，每戶每年大約少用了30%的化肥量，可以節(jié)約800元。項目促進了農(nóng)村經(jīng)濟與環(huán)境保護的良性發(fā)展。

3、廣西生態(tài)家園項目在農(nóng)村環(huán)境治理中遇到的問題和困難

通過與項目主管部門交流，深入項目點進行農(nóng)戶問卷調(diào)查及個案訪談，了解到項目開展過程中遇到以下問題和困難。

3.1 農(nóng)村基礎設施落后，影響項目實施效果

通過15個抽樣項目屯的對比，發(fā)現(xiàn)基礎設施條件較好的項目點，項目開展的進度較快，項目實施的難度較小，尤其是村路建設情況對沼肥的使用范圍影響比較大。首先，道路修建較好的屯，在建設沼氣池時運輸沙石等材料比較方面，建池成本相對較低，農(nóng)村建池的意愿較強；其次，村路修建較好的項目屯對沼肥的使用率較高。村路建設不好的項目屯由于運輸沼肥不便，只將沼肥施用在離住所較近的菜地和田地，無法將沼肥運往較遠的田地，影響沼肥代替化肥的使用量。

3.2 缺乏勞動力和建池場地，資金支持不足

生態(tài)家園項目中，建沼氣池是由農(nóng)戶自己投工投勞，項目給予一定的物資或現(xiàn)金支持。而建一個標準的8m²的沼氣池大概要花費3500元左右，需每戶出四個勞動力挖池一天，每天一個勞動力60～100元不等。項目實施中遇到了勞動力不足、缺乏建設場地及資金的問題。

隨著農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的大多都是婦女、兒童和老人，他們對新事物的接受能力較弱，執(zhí)行能力也較差。因此，項目開展常遇到農(nóng)戶家庭勞動力缺乏的問題。另外，有些農(nóng)村住房規(guī)劃不合理，沒有在住宅附近預留建設沼氣池的地方。在非項目村調(diào)查中，有近40%的農(nóng)戶因此而無法建池。有些項目點只有生態(tài)家園項目約1 950元的資金投入，沒有其他資金支持，農(nóng)戶還需要投入較大部分資金，給農(nóng)戶帶來了困難。在非項目村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，68%的農(nóng)戶因考慮到資金問題而沒有建沼氣池。

3.3 綜合利用程度低，生態(tài)循環(huán)鏈條短

沼氣不僅可以作為生活燃料，還可以作為棚內(nèi)蔬菜的氣肥，此外還可以用于糧食儲藏、水果蔬菜的保鮮等。但304個調(diào)查農(nóng)戶只將沼氣作為生活燃料，對于其他的用途卻全然不知。且沼渣大多用作為果蔬基肥，極少數(shù)農(nóng)戶將其作為豬飼料的添加劑，以提高豬肉品質(zhì)。沼液通常用于浸種或作為果蔬的水肥，僅有2%的農(nóng)戶將其作為魚飼料添加劑?？梢?，項目屯農(nóng)戶對“三沼”的利用知識并不完全了解，致使“三沼”的綜合利用度較低。沼肥使用面也不廣，90%以上都只用于種植，沒有能夠?qū)⒎N植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)等綜合利用起來，項目點形成的循環(huán)模式主要為豬一沼一果?？傮w來說，生態(tài)規(guī)模較小，循環(huán)鏈條較短。

3.4 技術(shù)支持和信息服務不足

廣西生態(tài)家園項目農(nóng)村環(huán)境治理需要投入的生態(tài)技術(shù)主要包括沼氣池建設維修的硬技術(shù)和有關(guān)生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)利用及“三沼”綜合利用的軟技術(shù)。沼氣池建設和維修在項目中主要由縣、鄉(xiāng)、村級服務網(wǎng)點提供。但有的項目點農(nóng)戶遇到零配件損壞、漏氣、管道堵塞等問題不知道向誰求助，更不知道有村級服務網(wǎng)點的存在，嚴重影響了沼氣池的使用率以及項目開展的效果。而且項目對生態(tài)循環(huán)利用的培訓開展得較少，20%的項目點沒有開展過相關(guān)培訓，調(diào)查中75%的農(nóng)戶表示非常需要生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)培訓的支持?，F(xiàn)有技術(shù)培訓難以滿足農(nóng)戶的需要，總體推廣程度不夠。此外，農(nóng)民市場信息閉塞、農(nóng)產(chǎn)品難銷依然成為農(nóng)戶獲得更多收益的障礙，農(nóng)民希望項目能夠提供相關(guān)信息和服務。

3.5 宣傳服務和管理落后

生態(tài)家園沼氣項目對于沼氣使用對環(huán)境的影響以及農(nóng)村環(huán)境治理措施的宣傳較少。農(nóng)戶對環(huán)境保護的措施了解不夠，環(huán)境保護的主動l生不高，農(nóng)戶總體環(huán)境保護意識仍有待提高。最后，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全及法律維權(quán)意識單薄，對于工廠帶來的污染，許多農(nóng)戶不會通過法律途徑來維護自己的合法權(quán)益。需要加大相關(guān)法律知識的宣傳和教育，以提高農(nóng)戶環(huán)保維權(quán)意識。此外，項目村環(huán)境治理后續(xù)管理制度的建立不完善。例如，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)僅有20%的項目點制定了環(huán)境保護公約，但對于環(huán)境保護的具體管理措施較少，執(zhí)行力不強。

4、推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)治理農(nóng)村環(huán)境的措施建議

廣西生態(tài)家園項目建設取得了一定的成效，但與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的最終目標還有較大的距離，應在以下方面加大措施力度。

4.1 加大政府對農(nóng)村環(huán)境治理的支持

政府在環(huán)境治理工作中有著不可替代的作用。要增強政府在農(nóng)村環(huán)境治理工作中的作用，創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境治理宏觀條件。首先，要完善環(huán)境保護法規(guī)。農(nóng)村環(huán)境政策應以農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為導向，綜合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀、農(nóng)產(chǎn)品安全以及農(nóng)民收入等問題，制定有利于農(nóng)村環(huán)境保護的具體政策和措施。其次，要建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的長效機制，做好環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理工作。再次，要建立農(nóng)村環(huán)境治理的多元化投入機制。需要政府發(fā)揮引導作用，鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護，逐步建立政府、企業(yè)、公益機構(gòu)等社會多元化投入機制，并設立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，用于村級道路硬化、建設農(nóng)村垃圾池、改善農(nóng)村飲用水、治理農(nóng)村環(huán)境、建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設有機食品基地等工程，將農(nóng)村環(huán)境保護落到實處。

4.2 提高農(nóng)民環(huán)境保護綜合素質(zhì)

農(nóng)民是農(nóng)村生活的主體，是農(nóng)村環(huán)境治理路徑的執(zhí)行者，也是農(nóng)村環(huán)境治理的利益獲得者。農(nóng)民的環(huán)境保護意識是農(nóng)村環(huán)保工作得以順利進行的關(guān)鍵。一是要提高農(nóng)民環(huán)境保護意識。不斷加大環(huán)境保護宣傳力度，利用各種途徑和工具，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護科學知識，加強農(nóng)民對環(huán)境污染危害以及環(huán)境保護重要性的認識，增強保護環(huán)境的自覺性。鼓勵農(nóng)民參加環(huán)境治理工作，形成農(nóng)村環(huán)境保護自我管理的長效機制。二是要加強農(nóng)民環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)學習。尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并提高農(nóng)民維護自身權(quán)益的意識和能力。

4.3 加強環(huán)境治理的技術(shù)支持

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)治理農(nóng)村環(huán)境過程中需要大量的技術(shù)投入，而且加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持還要結(jié)合農(nóng)村區(qū)域特點，從污染源頭抓起，采用科學施肥、生態(tài)防治病蟲害等技術(shù)控制化肥、農(nóng)藥使用量；開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和低成本的垃圾、污水處理等的農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)；運用科學技術(shù)設計農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，形成清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；^程中的技術(shù)投入，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效率；環(huán)境監(jiān)測先進技術(shù)等等?？傮w來說，技術(shù)是支持著整個生態(tài)循環(huán)鏈條的形成的關(guān)鍵，是創(chuàng)造環(huán)境治理效果的核心。因此，要以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村環(huán)境保護，提高環(huán)境治理效率和效益，并建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)發(fā)布制度，建立農(nóng)村環(huán)保技術(shù)服務網(wǎng)點，積極開展咨詢、培訓、示范與推廣工作，加強技術(shù)管理工作。

4.4 建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場，增加循環(huán)經(jīng)濟效益

完善農(nóng)村生態(tài)循環(huán)鏈條是農(nóng)村環(huán)境治理的有效途徑，而農(nóng)村循環(huán)鏈條的執(zhí)行者是作為理性“經(jīng)濟人”的農(nóng)民，在活動中十分看重經(jīng)濟效益。在生態(tài)循環(huán)鏈條中產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益是農(nóng)民參與循環(huán)鏈條的動力，也是農(nóng)村環(huán)境治理根本保障。增加循環(huán)中的經(jīng)濟效益，一方面可以在生態(tài)循環(huán)鏈條中通過節(jié)約如農(nóng)藥、化肥的施用量來減少農(nóng)民的生產(chǎn)性投入，但這個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益比較有限，不足以吸引更多的農(nóng)民重視生態(tài)循環(huán)和環(huán)境保護。因此，最終要鼓勵農(nóng)民大力生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品（包括綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品以及有機農(nóng)產(chǎn)品等等），建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，形成穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場，提高生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。這樣，農(nóng)戶才會自覺投入更多的精力進行生態(tài)生產(chǎn)，從而達到擴大循環(huán)利用、保護生態(tài)環(huán)境的目的。