徐祖亮

摘 要：在新的形勢下，全面加強三峽通航公共服務能力建設成為緊迫任務。本文對加強三峽通航公共服務能力建設的主要途徑和措施進行了探討。

關鍵詞：兩壩樞紐 公共服務 安全保障

隨著長江航運和沿江經(jīng)濟社會發(fā)展，三峽通航公共服務能力、質(zhì)量和安全要求越來越高。而另一方面，三峽通航發(fā)展面臨諸多制約和挑戰(zhàn)。在新的形勢下，全面加強三峽通航公共服務能力建設成為擺在我們面前的緊迫任務。

擴大兩壩樞紐通過能力是三峽通航公共服務能力建設的戰(zhàn)略重點

新華網(wǎng)2011年12月1日一篇報道寫道：“原設計可滿足建成30年后過壩貨運量需求的三峽船閘，其貨物通過量于近日提前達到設計水平，從而使三峽樞紐通航能力趨于飽和，瓶頸作用凸顯，將極大地制約長江上游水運和沿江經(jīng)濟發(fā)展?！眻蟮浪龌臼聦嵄砻?，擴大三峽樞紐通過能力，是加強三峽通航公共服務能力建設、事關長江航運和沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

關于未來三峽航運過壩需求，目前尚未有可信度高的權(quán)威分析，但可以做出這樣的基本判斷：三峽已建的船閘和在建的升船機總的通過能力遠不能滿足未來通航需求。僅以重慶市為例，重慶航交所預測該市2015年、2020年、2030年通過三峽樞紐的貨運量分別為1.4億噸、1.8億噸、2.2億噸。

擴大三峽樞紐通過能力，要立足當前，著眼“十二五”，謀劃長遠；要基層、行業(yè)、國家上下互動，共同著力。

立足當前，就是要在現(xiàn)有條件下繼續(xù)挖掘潛力，盡可能多地滿足船舶過壩需求。一是進一步優(yōu)化通航組織和船舶調(diào)度，科學運用船舶待閘設施，加強船閘運行維護管理，努力提高船舶過閘效率；二是應用三峽船閘船舶過閘吃水控制標準研究成果，在保證安全的前提下，分時段適當放寬過閘船舶吃水深度限制，提高過閘船舶運能；三是努力提高船閘快速檢修能力，減少船閘檢修停航時間。

著眼“十二五”，就是要通過實施長江航運和三峽通航“十二五”發(fā)展規(guī)劃，改善三峽通航條件，提高兩壩樞紐通過能力，有效緩解通航壓力。一是按期建成三峽升船機，完成通航配套設施建設，保證升船機在“十二五”期內(nèi)投入使用，實現(xiàn)船舶過壩分流；二是增建葛洲壩一號船閘待閘靠船設施，提高葛洲壩船閘過閘效率和通過能力；三是加快船型標準化進程，從2013年1月1日起禁止600總噸以下船舶過閘，提高單閘次平均貨物通過量。

謀劃長遠，就是要制訂和實施長江航運及三峽通航中長期發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌解決兩壩樞紐通過能力問題。

在行業(yè)層面，研究制訂并推行新的三峽庫區(qū)船型標準化政策，實現(xiàn)船閘、升船機通過能力和通航效益最大化?，F(xiàn)階段船型標準化政策存在的問題，一是貨船船型系列過于分散，同時新造船舶盲目追求大型化，兩者都不利于發(fā)揮船閘閘室利用率；二是沒有規(guī)范客船船型，重慶湖北競相打造超大型游輪，將導致多數(shù)客船不能從升船機通過，擠占貨船過閘空間。新的三峽庫區(qū)船型標準化政策主要目標應包括：借鑒“巴拿馬級”船型標準化經(jīng)驗，以平均單閘次貨物通過量最大化為原則，規(guī)范并推行“三峽船閘級”貨船船型；用船型標準化及政策措施遏制客船超大型化趨勢，限制客船只能通過升船機。

在國家層面，盡早研究規(guī)劃增建三峽樞紐過船通道?！堕L江三峽水利樞紐初步設計報告》“綜合利用規(guī)劃”載明：“當貨運量接近船閘通過能力時，可研究增建過船通道”。德國的通航樞紐，在實際通過量達到設計能力的70%時，即增建過船設施。有據(jù)可依，有例可鑒，交通運輸部可促請國務院綜合部門協(xié)調(diào)有關各方立場，統(tǒng)一認識，著手增建三峽樞紐過船通道的論證規(guī)劃，盡早設計，盡快建成，以縮短通航能力不足對沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的影響時間。與此同時，配套研究規(guī)劃并實施擴大葛洲壩樞紐通航能力的工程措施。

拓展服務領域是三峽通航公共服務能力建設的品質(zhì)要求

近年來，三峽局貫徹“一切為了通航，一心服務船方”的核心理念，創(chuàng)新服務平臺，優(yōu)化服務流程，改善服務環(huán)境，提高服務效能，使三峽通航服務質(zhì)量和水平不斷提高。建立水上服務中心，對船舶實行一站式綜合服務；開發(fā)建設通航調(diào)度指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)船舶過閘遠程調(diào)度并提供通航信息服務；創(chuàng)建文明樣板航道，建成數(shù)字航道系統(tǒng)；實行政務公開，推進陽光通航，與服務對象定期協(xié)調(diào)，主動接受行風監(jiān)督。三峽通航服務因而發(fā)生了從焦點到亮點的變革。

為了順應社會對三峽通航的新需求、新期待，按照交通運輸向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型和加強交通運輸公共服務能力建設的要求，三峽通航服務要進一步擴大內(nèi)涵、提升品質(zhì)。其主要途徑是大力應用信息化手段，拓展服務領域。同時改善服務設施，建設高素質(zhì)人員隊伍，提高服務質(zhì)量和效能。

改擴建數(shù)字助航系統(tǒng)，實現(xiàn)智能通航。在現(xiàn)有VTS系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)和數(shù)字航道系統(tǒng)的基礎上，增建AIS系統(tǒng)，整合各系統(tǒng)綜合應用平臺和船用信息終端，實現(xiàn)電子航道圖自動更新、船舶過閘智能調(diào)度和轄區(qū)水域自動助航。

加快建設已列入規(guī)劃重點項目的長江航運綜合信息系統(tǒng)和三峽通航綜合信息系統(tǒng)，大力拓展三峽通航服務領域，使服務品質(zhì)趕超發(fā)達國家同類水平。一是拓展服務空間，三峽通航綜合信息系統(tǒng)通過長江航運綜合信息系統(tǒng)等中間鏈接，與船公司、沿江港口和港航管理部門的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，使三峽通航服務空間廣域擴展；二是延伸服務時間，通過廣覆蓋的信息化平臺發(fā)布三峽通航能力預測預報和實時狀態(tài)信息，以利于服務對象提早合理安排運輸計劃和船舶發(fā)航時間，規(guī)避滯航損失，降低運輸成本；三是擴大三峽通航服務主體，將與船舶過壩有關的行政管理與通航服務延伸到始發(fā)港和沿途?？扛鄣南嚓P執(zhí)法、管理部門，實現(xiàn)管理聯(lián)動。

改善三峽河段的通航配套設施，為船方提供更加便利的服務條件。改擴建待閘錨地，在改善船舶錨泊條件的同時，增加優(yōu)化船舶過閘調(diào)度的回旋余地。加快通航管理與服務的裝備現(xiàn)代化建設和高素質(zhì)人員隊伍建設，強化現(xiàn)代服務理念，提高服務質(zhì)量和效能。

提高安全保障水平是三峽通航公共服務能力建設的重要任務

三峽通航安全保障的特殊性和面臨的挑戰(zhàn)，一是兼有保障船舶航行安全、船舶過閘安全和船舶不撞壩的三重任務；二是三峽成庫后，樞紐河段季節(jié)性大風大霧多發(fā)，過閘船舶走和停都有安全問題；三是兩壩間航道自然條件較差，防汛調(diào)度和三峽電站調(diào)峰易造成區(qū)間流量、水位多變陡變，船舶航行險情多發(fā)；四是應急救助手段有限，能力不足。安全是通航的本質(zhì)要求，三峽通航安全更是行業(yè)監(jiān)管的重點和社會關注的焦點。加強三峽通航公共服務能力建設，必須將提高安全保障水平是作為重要任務，采取有效措施抓緊抓好。

完善通航安全監(jiān)控手段，實施全區(qū)域全時段有效監(jiān)控。擴展完善三峽交管系統(tǒng)，消除監(jiān)視盲點，提高定位精度，實現(xiàn)轄區(qū)水域安全監(jiān)視全覆蓋，晝夜監(jiān)控不間斷；多渠道培養(yǎng)高素質(zhì)安全監(jiān)控人員隊伍，提高信息技術應用和應急判斷處理能力。

切實提高兩壩間通航安全保障度。整治兩壩間航道，消除易發(fā)多發(fā)安全隱患；在修訂《三峽水利樞紐梯級調(diào)度規(guī)程》時，交通部門據(jù)理力爭有利于通航的調(diào)度規(guī)則；加強航運調(diào)度與水庫調(diào)度、發(fā)電調(diào)度的有機協(xié)調(diào)，做好動態(tài)預防預控。

科學應對惡劣天氣情況對通航安全的影響。完善重點水域氣況監(jiān)測手段，實時監(jiān)測大風大霧情況；正確處理通航安全與通航效率的關系，精心做好惡劣氣況下的分段控制運行；疏控結(jié)合，避引結(jié)合，保證敏感船舶不在閘室長時間滯留及船舶行止安全。

創(chuàng)新手段和機制，改變船舶過壩安檢窘態(tài)。研究開發(fā)船載貨物安檢技術和裝備，規(guī)范安檢執(zhí)法規(guī)則，切實提高船舶及客貨安檢的有效性；利用長江航運綜合信息平臺及其網(wǎng)絡鏈接，推行船舶過壩聯(lián)檢聯(lián)控制度，實行始發(fā)港、?？扛邸⑦^壩前安全聯(lián)檢責任制。

完善設施，理順機制，提高三峽河段應急反應與救助能力。依據(jù)有關規(guī)章，明確劃分交通行業(yè)與樞紐工程業(yè)主在樞紐通航安全上的職責，落實船舶過壩應急救助設施的建設、管理、使用等保障措施；建設三峽通航應急指揮系統(tǒng)，完善應急預案和聯(lián)動機制，強化實戰(zhàn)演練，形成高于長江一般要求的快速反應與事故救助能力。

（作者單位：長江三峽通航管理局）