陳明 楊靖

摘要： 近年來，教育懲戒作為一個爭議性較大的教育行為，逐步呈現(xiàn)出外延化、社會化的趨勢，備受社會關(guān)注。作者分別從教育立法、監(jiān)督機(jī)制、民眾觀念等層面，分析了教育懲戒實(shí)施的外環(huán)境，并從其存在合理、完善立法、民主精神等方面提出自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 教育懲戒界定外環(huán)境立法民主

教育懲戒是教育者所行使的教育權(quán)力中的重要組成部分。近年來，教育懲戒作為一個爭議性較大的教育行為，不再單單以作為學(xué)校內(nèi)部“家務(wù)事”的姿態(tài)出現(xiàn)，而是逐步呈現(xiàn)出外延化、社會化的趨勢，備受社會各界關(guān)注。2003年4月，鄭州大學(xué)對學(xué)生董某和替考者作出勒令退學(xué)處分，后被學(xué)生狀告法庭；2005年9月，西華大學(xué)對48名參與代考的學(xué)生作出勒令退學(xué)的決定，學(xué)生與學(xué)校后亦對簿公堂。我們認(rèn)為，以上兩起教育事件并非僅僅代表了相對立的利益雙方，更多則是體現(xiàn)了社會對“教育懲戒”兩種不同的聲音：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育懲戒是一種必要的教育手段，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)擁有在必要時對學(xué)生施加教育懲戒的權(quán)力，學(xué)校要想端正學(xué)風(fēng)、鏟除舞弊“毒瘤”必須痛下“殺手”，有所犧牲。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)放開教育懲戒的口子，因?yàn)樵趯?shí)際操作中，往往存在處罰過重、有失公平，甚至出現(xiàn)教育方式簡單粗暴、動輒懲罰甚至體罰學(xué)生的現(xiàn)象。孰是孰非？我們試圖從自己眼中的教育懲戒著手，淺析教育之懲戒。

1.教育學(xué)關(guān)于“教育懲戒”的界定

1.1教育懲戒的概念

教育學(xué)者認(rèn)為，教育懲戒應(yīng)以教育為前提，以懲罰為手段，以不損傷學(xué)生的身體為原則，以不再出現(xiàn)要“戒”的行為為結(jié)果，通常包括學(xué)校懲戒和教師懲戒。教師一般作為學(xué)校懲戒的具體執(zhí)行者，主要是對有事實(shí)違規(guī)行為的學(xué)生進(jìn)行教育和懲罰，如訓(xùn)誡、斥責(zé)、懲罰性值日、懲罰性更正作業(yè)、取消某項(xiàng)權(quán)利等。［１］

1.2教育懲戒的功能

教育懲戒，在行使過程中兼具教育與制裁的雙重性質(zhì)，目的在于教育和戒除，而非單純的懲罰。［２］懲戒權(quán)是教師用于懲處違反學(xué)校學(xué)習(xí)生活規(guī)范的學(xué)生的權(quán)力，針對的是學(xué)生違反規(guī)范的行為，是基于教師職業(yè)地位而擁有的一種強(qiáng)制性權(quán)力，它來源于教師的教育權(quán)力，是維持教育教學(xué)活動正常秩序、保證教育教學(xué)活動正常開展的權(quán)力，也是教師職業(yè)權(quán)利之一。

2.“教育懲戒”的外環(huán)境分析

2.1教育立法相對滯后

教育懲戒是一種強(qiáng)制性的權(quán)利，其行使必須受到法律的約束，在法制的框架內(nèi)運(yùn)作，其來源、權(quán)限、形式、標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)有明確的法律規(guī)定，而目前在我國卻缺乏明確的相關(guān)法律制度。一方面，現(xiàn)行頒布的相關(guān)法律雖然涉及相關(guān)內(nèi)容，但表述大多含糊不清，甚至有刻意回避之嫌，如《教育法》、《教師法》規(guī)定教師對學(xué)生持有管理指導(dǎo)權(quán)，規(guī)定學(xué)校對學(xué)生持有處分權(quán)，但單單沒有正面提出“懲戒權(quán)”。另一方面，在法律相關(guān)內(nèi)容中，缺乏實(shí)施“細(xì)則”，即缺乏可操作層面的行為界定及相應(yīng)的評判標(biāo)準(zhǔn)，而這一空白使得學(xué)校和教師在運(yùn)作中難以把握尺度，所謂的法律規(guī)定并未真正履行教育實(shí)踐指導(dǎo)工具的作用，如2005年9月起開始實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條規(guī)定有數(shù)種嚴(yán)重舞弊情形發(fā)生，學(xué)校即后可給予開除學(xué)籍的處分，由此可知，學(xué)校開除學(xué)生的自由裁量權(quán)較大，存在著較大的隨意性，盡管該規(guī)定亦對不服學(xué)生賦予申訴權(quán)利，但在實(shí)際操作過程中，由于學(xué)生及《規(guī)定》的相對弱勢地位，效果尚不明確。

2.2監(jiān)督機(jī)制尚不健全

孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人們使用權(quán)利一直到遇有界限的地方才停止?！痹趯W(xué)校教育過程中，教育懲戒權(quán)行使的對象是自我保護(hù)能力較差、權(quán)利易受侵犯的學(xué)生，使得懲戒權(quán)的行使需要得到更全面的監(jiān)督與制約，以保證懲戒權(quán)行使得公正、合法、合理，使其真正發(fā)揮負(fù)強(qiáng)化的功能。但由于教育懲戒法律依據(jù)及操作標(biāo)準(zhǔn)的滯后，嚴(yán)重影響了公民個人、社會團(tuán)體及輿論媒體對教育懲戒監(jiān)督作用的發(fā)揮，導(dǎo)致教育懲戒權(quán)的行使基本處于無序狀態(tài)。［３］

2.3民眾觀念難以統(tǒng)一

在我國，由于各校學(xué)生管理工作的需要和幾千年棍棒教育的傳統(tǒng)的影響，教育懲戒的形式層出不窮，民眾對于教育懲戒的看法各不相同。近年來，更出現(xiàn)了許多不同的聲音：“教育懲戒的形式到底有哪些？”“懲戒等同于懲罰嗎？”“學(xué)校體罰或變相體罰是否屬于教育懲戒的范疇？”……這些疑惑，一方面緣于法律法規(guī)的缺位，另一方面緣于懲戒相關(guān)主體法律意識、個體素質(zhì)參差不齊。同樣的話，不同的個體，不同的語氣，不同的眼神，不同的情境和場合，使得懲戒產(chǎn)生的效果和影響完全不同。加之如今大多數(shù)家庭都是獨(dú)生子女，父母大都很溺愛孩子，學(xué)生自我意識較強(qiáng)，受挫心理的調(diào)適能力較差，在受到懲戒后容易走上極端，從而使得教育懲戒難達(dá)預(yù)期目的。

3.幾點(diǎn)思考

3.1教育懲戒不可摒棄

前蘇聯(lián)教育家馬卡連柯有一句影響了無數(shù)教育者和被教育者的至理名言：“適當(dāng)?shù)膽土P，不僅是一個教育者的權(quán)利，而且是一個教育者的義務(wù)?！蹦壳埃蠖鄶?shù)國家對教育懲戒的問題已基本達(dá)成共識：教育懲戒是教育活動客觀規(guī)律的要求，是不能完全摒棄的。在現(xiàn)代教育中，教育懲戒有其存在的必要性和合理性。［４］隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，人的自我意識日益蓬勃，獨(dú)生子女的自我中心意識尤為強(qiáng)烈。對于自我控制能力差、人生觀和世界觀尚未形成的學(xué)生來說，教育懲戒是抑制其自我過分膨脹、矯正其非社會行為的一種外在動因。在說理、教育等外在因素不起作用的前提下，采用懲戒，能讓學(xué)生在親身經(jīng)歷的教訓(xùn)中認(rèn)識對與錯。

3.2教育立法亟待完善

在多數(shù)國家已有教育懲戒明文規(guī)定，且國內(nèi)教育懲戒相關(guān)糾紛日益增多的情況下，完善我國教育立法已迫在眉睫。教育懲戒需要通過立法明確授予學(xué)校、教師相應(yīng)的權(quán)力，詳細(xì)列出學(xué)生違反校規(guī)、校紀(jì)將要受到的懲罰；需要通過立法明確界定它的“度”，使學(xué)校和教師明白在何種情況下、何種范圍內(nèi)，要以何種形式行使懲戒權(quán)；需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，建立起對教育懲戒的不當(dāng)行使給予嚴(yán)厲的責(zé)任追究的制度，使懲戒措施逐漸規(guī)范化、可操作化，盡量減少懲戒所帶來的負(fù)面影響。

3.3教育懲戒呼吁民主精神

在目前教育懲戒法律規(guī)定缺位的情況下、各學(xué)?？梢酝ㄟ^民主的渠道，通過教師、學(xué)生、家長和社區(qū)聯(lián)合制定適當(dāng)?shù)膽徒渲贫龋欢ㄒ哂嗅槍π院涂刹僮餍?。同時，制度的制定應(yīng)體現(xiàn)師生平等的法治精神，即在一個教育集體內(nèi)部，教育者和受教育者應(yīng)遵循共同的“規(guī)則”，而不能有任何凌駕于集體規(guī)則之上的特殊成員。在這樣的機(jī)制中，學(xué)生開始嘗試著自我教育與民主管理的實(shí)踐，切身體驗(yàn)著集體與個人、民主與法制、紀(jì)律與自由、權(quán)利與義務(wù)、自尊與尊他的對立統(tǒng)一關(guān)系，潛移默化地感受著同學(xué)之間、師生之間尊嚴(yán)與人格的平等。這樣的教育懲戒，實(shí)際上是讓學(xué)生在實(shí)踐中受到民主精神、法治、觀念、平等意識、獨(dú)立人格的啟蒙教育，而這正是面向未來的現(xiàn)代教育所應(yīng)該包含的基本要義。［５］

參考文獻(xiàn)：

［1］［2］應(yīng)丹梨，袁圣東.教育懲戒的分析與探究［J］.基礎(chǔ)教育參考，2004，（10）：33.

［3］朱遠(yuǎn)建.高等學(xué)校教育中懲戒的研究［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報，2006，（4）：106.

［4］［5］教育懲戒呼喚建章立制［DB/OL］.http://post.baidu.com/f?kz=72495601，2010-4-23.