劉梅

[摘 要]文章從巴州州本級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的發(fā)展及現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了州本級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的主要做法，進(jìn)而分析了州本級(jí)部門(mén)預(yù)算改革存在的問(wèn)題及困難，最后提出了對(duì)策建議，以期對(duì)巴州州本級(jí)的部門(mén)預(yù)算提供一些參考

[關(guān)鍵詞]部門(mén)預(yù)算改革與現(xiàn)狀 做法 困難和問(wèn)題 措施與建議

推進(jìn)以部門(mén)預(yù)算改革為核心的預(yù)算管理改革是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政框架的基本要求。我州自2002年啟動(dòng)部門(mén)預(yù)算改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)近十年的積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)中取得了很大進(jìn)展，從無(wú)到有，逐步規(guī)范和完善，初步建立起了部門(mén)預(yù)算的框架體系，已基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制內(nèi)容更加全面、制度更加健全、程序更加透明、方法更加科學(xué)、管理更加精細(xì)的目標(biāo)，逐步建立了從預(yù)算編制到執(zhí)行相互監(jiān)督、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。

一、部門(mén)預(yù)算改革中存在的主要困難和問(wèn)題

1.部門(mén)觀(guān)念轉(zhuǎn)變難，預(yù)算編制質(zhì)量低。（1）各部門(mén)各預(yù)算單位一般以各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理為主，各相關(guān)部門(mén)人員普遍認(rèn)為部門(mén)預(yù)算編制只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，不愿參與，致使基層預(yù)算單位難以根據(jù)本單位、本系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理的編制部門(mén)預(yù)算；（2）一些部門(mén)對(duì)預(yù)算管理改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至把改革看成是財(cái)政攬權(quán)，工作中存在不理解、不配合、不負(fù)責(zé)等現(xiàn)象，特別是非稅收入較多的單位，無(wú)計(jì)劃、無(wú)目的花錢(qián)慣了，單位領(lǐng)導(dǎo)有抵觸情緒，往往不重視部門(mén)預(yù)算編制工作，執(zhí)行中再頻繁找領(lǐng)導(dǎo)、找財(cái)政追加和調(diào)整預(yù)算，使得預(yù)算編制質(zhì)量難以提高。

2.預(yù)算編制不完整，未真正實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算。（1）部分省級(jí)垂管部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)預(yù)算外收費(fèi)、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入（如資產(chǎn)的租賃收入等）存在著漏報(bào)少報(bào)的現(xiàn)象。（2）政府采購(gòu)預(yù)算編制不完整，一些部門(mén)由于思想上重視不夠，缺乏全面完整的項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃，年初未將應(yīng)實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目編入部門(mén)預(yù)算，而且編入的采購(gòu)預(yù)算也比較粗，導(dǎo)致執(zhí)行中調(diào)整較多，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果往往大于年初預(yù)算。

3.預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。（1）受法定支出和項(xiàng)目配套資金多、財(cái)力有限制約，公用支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，有的甚至不能滿(mǎn)足單位正常需要，致使單位編報(bào)一些有名無(wú)實(shí)的項(xiàng)目支出套取財(cái)政預(yù)算資金，預(yù)算執(zhí)行中普遍存在在會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目支出中開(kāi)支基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，造成核算不實(shí)，加大了資金控制與管理的難度。（2）資產(chǎn)管理不規(guī)范，加大了制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)難度。如公用取暖費(fèi)按人均占用辦公面積標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定科學(xué)、合理，但由于行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理不規(guī)范，大部分單位超標(biāo)建房、用房，執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)硬缺口，未建立起定額標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。

4.預(yù)算的公開(kāi)透明度需要提高。部門(mén)預(yù)算改革以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化人大、審計(jì)監(jiān)督、改革政府收支分類(lèi)體系等措施，預(yù)算的透明有力一定的提高但與政務(wù)公開(kāi)的要求相比仍有一定的差距。主要體現(xiàn)在：一是報(bào)送人大審議預(yù)算的部門(mén)數(shù)量有待增加，二是報(bào)送人大審議預(yù)算的細(xì)化程度有待提高。

二、對(duì)部門(mén)預(yù)算改革措施與建議

針對(duì)當(dāng)前州本級(jí)部門(mén)預(yù)算改革中存在的困難和問(wèn)題，應(yīng)深化認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，著力采取措施，切實(shí)推動(dòng)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，進(jìn)而達(dá)到財(cái)政供給范圍明晰，預(yù)算內(nèi)外融合，資金分配規(guī)范的目的。

1.繼續(xù)加大部門(mén)預(yù)算改革的宣傳力度，提高各部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)。目前部門(mén)和單位對(duì)編制部門(mén)預(yù)算在思想認(rèn)識(shí)和觀(guān)念轉(zhuǎn)變上尚存在一些問(wèn)題，我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)各種方式加強(qiáng)財(cái)政改革的宣傳和培訓(xùn)工作，贏(yíng)得單位的廣泛理解和支持，讓各部門(mén)各單位充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革不僅僅是財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)的大事，而是需各職能部門(mén)積極參與的系統(tǒng)工程。應(yīng)將每年關(guān)于財(cái)政預(yù)算管理的文件政策匯編成冊(cè)，向預(yù)算單位做好政策宣傳解讀，強(qiáng)化預(yù)算單位部門(mén)預(yù)算改革理念，促使在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中各有關(guān)職能部門(mén)形成合力、齊抓共管，增強(qiáng)預(yù)算單位的積極性、主動(dòng)性，使各部門(mén)認(rèn)識(shí)到推行部門(mén)預(yù)算是依法加強(qiáng)財(cái)政管理的一種手段，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立公共財(cái)政體系的必然選擇，確保改革深入推進(jìn)。

2.研究確定科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算編制的合理性。隨著預(yù)算改革的深入，確定科學(xué)的定額編制標(biāo)準(zhǔn)顯得越來(lái)越重要，部門(mén)預(yù)算編制不僅要突出反映各預(yù)算單位的中心工作，保證其主要工作的開(kāi)展，還要考慮到需要與可能，合理、合規(guī)、合法安排預(yù)算。鑒于基層人員少、事務(wù)性工作多、素質(zhì)不高，制定科學(xué)、合理的編制標(biāo)準(zhǔn)難度大，建議上級(jí)部門(mén)根據(jù)各部門(mén)行業(yè)特點(diǎn)，下達(dá)指導(dǎo)性公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，供基層部門(mén)和單位編制預(yù)算時(shí)參考。目前下達(dá)的公檢法司部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各縣（市）實(shí)行收支脫鉤管理、編制部門(mén)預(yù)算有一定指導(dǎo)作用。

3.完善建立部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理工作。首先，加強(qiáng)項(xiàng)目支出的申報(bào)、項(xiàng)目資金預(yù)算編制的評(píng)審、追蹤問(wèn)效等制度建設(shè)，通過(guò)制度不斷規(guī)范項(xiàng)目支出管理。二是著手建立部門(mén)、單位項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目支出采取“先分類(lèi)排隊(duì)，再分項(xiàng)審核”的辦法，統(tǒng)一進(jìn)行分類(lèi)、審核并入項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目滾動(dòng)管理。

4.建立健全項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)機(jī)制。逐步建立“花錢(qián)看結(jié)果”的財(cái)政管理理念，統(tǒng)一部署，分別實(shí)施，對(duì)不同類(lèi)別項(xiàng)目要提出具體的編制要求和績(jī)效目標(biāo)，突出考評(píng)重點(diǎn)，注重考評(píng)時(shí)效，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、資金分配直接掛鉤。對(duì)資金使用效益好的，財(cái)政部門(mén)要加大支持力度；對(duì)資金使用效益較差的，要減少支持或不予支持，切實(shí)建立支出績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束機(jī)制。

5.加快預(yù)算管理的法制建設(shè)。盡快制定出臺(tái)預(yù)算管理法規(guī)，在《預(yù)算法》及其相關(guān)財(cái)政法規(guī)，增加預(yù)算績(jī)效管理、建立預(yù)算信息公開(kāi)和透明、項(xiàng)目預(yù)算事前評(píng)審、規(guī)范預(yù)算超收收入的使用等基本要求和規(guī)定，提供相關(guān)法律法規(guī)的支撐。