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        高職院?!罢衅笮!彼姆铰?lián)動(dòng)合作運(yùn)行機(jī)制研究

        2012-04-29 11:30:56杜遠(yuǎn)陽
        考試周刊 2012年30期
        關(guān)鍵詞:企校校企機(jī)制

        杜遠(yuǎn)陽

        我國的高等職業(yè)教育從20世紀(jì)80年代開始,至今已有30年的發(fā)展歷程。30年來,無論是高職院校的數(shù)量、在校生和畢業(yè)生規(guī)模,還是教學(xué)質(zhì)量都取得了巨大成就。但經(jīng)過多年的實(shí)踐,在加快發(fā)展的過程中,逐漸暴露出一些問題,集中表現(xiàn)在學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的合作不夠,職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生對(duì)職業(yè)的契合度不足,畢業(yè)生不能滿足職業(yè)知識(shí)和技能的要求。據(jù)最近公布的麥可思的一項(xiàng)調(diào)查顯示,2011屆畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)后認(rèn)為自己遇到的首要問題是現(xiàn)在掌握的知識(shí)和技能不足以滿足工作需要,這是一個(gè)值得我們反思的問題:職業(yè)院校是培養(yǎng)高級(jí)職業(yè)人才的地方,而培養(yǎng)的人才卻不能適應(yīng)職場(chǎng)的需要。我認(rèn)為,學(xué)校與行業(yè)行業(yè)之間應(yīng)該建立起長期合作的機(jī)制,共同合作培養(yǎng)人才,以達(dá)到職業(yè)院校的培養(yǎng)目的。如何在學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間建立起一個(gè)長效的校企合作機(jī)制,是所有職業(yè)教育工作者應(yīng)思考的問題。

        一、校企合作的現(xiàn)狀與問題分析

        深度推進(jìn)校企合作,早已成為職教界的共識(shí)和追求,然而,就目前實(shí)施的情況來看,還很不理想,當(dāng)前校企合作仍存在一系列問題,突出表現(xiàn)在“三個(gè)不夠”上:一是停留在“點(diǎn)”上,尚未“面”上開花,普及性不夠;二是漂浮在“面”上,尚未達(dá)及更深層面,深入性不夠;三是自覺性差,隨意性大,剛性制約不夠,[1]校企合作不穩(wěn)定、不深入、不實(shí)在。其中,校企合作深度不足的問題最為突出,嚴(yán)重阻礙了職教的發(fā)展。

        分析校企合作不能深度開展的原因,主要是校企目標(biāo)各自不同、主管部門不同、核心利益不一致,缺乏一個(gè)利益契合點(diǎn),具體表現(xiàn)在:學(xué)校的目標(biāo)是培養(yǎng)人才,學(xué)校追求的是社會(huì)效益,而企業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤最大化,追求的是經(jīng)濟(jì)利益,雙方的利益目標(biāo)不一致。從企業(yè)的角度來看,企業(yè)認(rèn)為培養(yǎng)人應(yīng)該是學(xué)校的事情,如果企業(yè)為學(xué)校的職業(yè)教育提供方便花費(fèi)了人力、物力和財(cái)力,且增加了企業(yè)的成本及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),減少了企業(yè)的利潤,企業(yè)認(rèn)為得不償失。因此,目前的校企合作普遍存在“學(xué)校一頭熱,企業(yè)一頭冷”的現(xiàn)象,即使勉強(qiáng)開展了校企合作,也不能持久。如何在校企的目標(biāo)和利益上創(chuàng)造雙方都能接受的一個(gè)契合點(diǎn),是解決問題的關(guān)鍵所在。

        二、解決問題的關(guān)鍵:建立“政行企校”四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制

        然而,要在學(xué)校與企業(yè)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)并不容易,很多學(xué)校已經(jīng)作了不懈的努力,但始終擺脫不了“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的局面,多數(shù)校企合作仍停留在教學(xué)設(shè)備捐助、實(shí)習(xí)基地提供、員工培訓(xùn)的層面上。從根本上來講,學(xué)校和企業(yè)是相互平等的單位,如果單靠學(xué)校努力是不可能根本上解決問題的。校企合作、產(chǎn)教結(jié)合是關(guān)系國家技能型人才培養(yǎng)的一個(gè)社會(huì)公共命題,并非僅僅是一個(gè)教育命題,應(yīng)將其放在更高的國家戰(zhàn)略、國家制度層面上去審視和完善。因此,必須建立起一個(gè)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四方聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制,即“政行企?!彼姆铰?lián)動(dòng)機(jī)制,才有可能使這一問題得到根本的解決。

        (一)建立“政行企?!彼姆铰?lián)動(dòng)機(jī)制的意義。

        機(jī)制是事物內(nèi)部各個(gè)組成部分及其之間相互作用的關(guān)系,是以一定的運(yùn)作方式把事物的各個(gè)部分聯(lián)系起來,使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用。按機(jī)制運(yùn)作的形式劃分,可將機(jī)制分為三種:一是行政—計(jì)劃式的運(yùn)行機(jī)制,即以計(jì)劃、行政的手段把各個(gè)部分統(tǒng)一起來;二是指導(dǎo)式的運(yùn)行機(jī)制,即以指導(dǎo)的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的相互關(guān)系;三是監(jiān)督式的運(yùn)行機(jī)制,即以監(jiān)督式的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系。機(jī)制建立的載體,一靠體制,二靠制度。也就是說,通過建立適當(dāng)?shù)捏w制和制度,可以形成相應(yīng)的機(jī)制;同理,通過改革體制和制度,可以達(dá)到轉(zhuǎn)換機(jī)制的目的。

        政行企校四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制正是為了協(xié)調(diào)政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校之間關(guān)系的一個(gè)機(jī)制,目的是通過這個(gè)機(jī)制使這四者之間建立起一個(gè)平衡發(fā)展的自我適應(yīng)系統(tǒng),促使政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校之間形成一個(gè)自我完善、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的良性循環(huán)過程。

        (二)建立“政行企?!彼姆铰?lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)遵循的原則。

        1.務(wù)本性原則

        “政行企?!彼姆胶献鳈C(jī)制的構(gòu)建不能脫離其根本目的,即為了促進(jìn)“政行企?!彼姆降墓餐l(fā)展,不能偏重于某一方,如學(xué)校的發(fā)展或企業(yè)的發(fā)展。機(jī)制的建立使行業(yè)企業(yè)在與學(xué)校合作的過程中,自身也得到發(fā)展,企業(yè)發(fā)展增加了人才的需求量、促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮,政府的稅收也得到了提高,從而形成一個(gè)良性的自我適應(yīng)和調(diào)節(jié)的過程。

        2.可持續(xù)發(fā)展原則

        機(jī)制的建立要注重政行企校四方的可持續(xù)發(fā)展問題。不能通過犧牲某一方的利益來換取另一方的利益,要掌握好一個(gè)度的問題,如果犧牲了某一方的利益,機(jī)制的運(yùn)行將缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,即使建立起來也很難堅(jiān)持。

        3.動(dòng)態(tài)性原則

        動(dòng)態(tài)性原則要求政行企校四方機(jī)制建立的時(shí)候要有一個(gè)預(yù)期,即對(duì)未來的科學(xué)的預(yù)見性。如果預(yù)期工作沒有做好,當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí),機(jī)制的運(yùn)行將會(huì)陷入困境。機(jī)制的構(gòu)建又是一項(xiàng)長期的工作,也有不斷創(chuàng)新的過程,社會(huì)環(huán)境不斷發(fā)展,人的認(rèn)識(shí)水平不斷提高,機(jī)制也要隨時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。

        三、構(gòu)建“政行企?!彼姆胶献鬟\(yùn)行機(jī)制

        機(jī)制的構(gòu)建要通過體制與制度的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。在體制(組織體制與管理體制)建設(shè)中,應(yīng)注意各部分之間的相互協(xié)同與制約。在制度建設(shè)中,則應(yīng)區(qū)分情況,采取不同的措施;某些情況下制度的作用在于禁止,更多的情況下則在于引導(dǎo)。

        (一)建立“政行企?!彼姆胶献黧w制。

        體制,從管理學(xué)角度來說,指的是一個(gè)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度,是有關(guān)組織形式的制度。在這個(gè)體制中,政行企校為一個(gè)有機(jī)組織內(nèi)部的四個(gè)機(jī)構(gòu),在政府的主導(dǎo)下各行其職,使四方的合作關(guān)系能夠長效運(yùn)行。在“政行企?!彼姆胶献黧w制中,政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)和學(xué)校參與是合理的組織結(jié)構(gòu)。

        1.政府主導(dǎo)

        由于企業(yè)和學(xué)校在性質(zhì)、體制、功能和結(jié)構(gòu)上不同,事實(shí)上很難通過“自由戀愛”的方式實(shí)現(xiàn)真正意義上的合作,而在這方面能給二者架起橋梁的就是政府。政府可提供法律規(guī)定及政策支持。美國、德國、澳大利亞等國家均通過法律規(guī)定對(duì)校企合作提供了法律支持。我國也在修訂《職業(yè)教育法》等相關(guān)的法律制度。此外,政府還可以通過一些優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參加校企合作,如參與校企合作的企業(yè)享受一定的稅收減免政策、不參加校企合作的企業(yè)不予年檢等。

        2.行業(yè)指導(dǎo)

        各行各業(yè)應(yīng)建立行業(yè)組織,由行業(yè)組織制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入制度,建立遠(yuǎn)程互動(dòng)資源共享的互利共贏的校企合作平臺(tái),促進(jìn)校企通過平臺(tái)各取所需,實(shí)現(xiàn)共贏。

        3.企業(yè)、學(xué)校參與

        企業(yè)在政府主導(dǎo)和行業(yè)組織的指導(dǎo)下,與學(xué)校進(jìn)行互利互惠的合作。學(xué)校提升自身的能力,包括科研開發(fā)的能力、對(duì)外服務(wù)的能力等,為企業(yè)提供切實(shí)有效的服務(wù),有助于改變以往校企合作中“學(xué)校熱—企業(yè)冷”的現(xiàn)象。

        政府在體制中應(yīng)起組織、管理和協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用。

        (二)制度的建立。

        制度,廣義上講包括國家和地方的法律、法規(guī)和任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度。也可以說,通過與之相應(yīng)的體制和制度的建立(或者變革),機(jī)制在實(shí)踐中才能得到體現(xiàn)。

        1.頂層制度的制定

        完善的職業(yè)教育法律體系是保障職業(yè)教育良好發(fā)展的首要條件,要盡快構(gòu)建由政府主導(dǎo)的校企合作政策與管理機(jī)制,以立法的形式制定有關(guān)職業(yè)教育校企合作的法規(guī)或條例,明確政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和義務(wù)。據(jù)了解,我國《職業(yè)教育法》修訂在即,《校企合作條例》也正在醞釀。此外,各級(jí)政府還可以采取建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度、提取職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)并設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)資金、規(guī)定企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬和辦理保險(xiǎn)、搭建校企合作公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等一系列舉措,解決校企合作中長期存在的難題。值得注意的是,這些以教育部門主導(dǎo)的專門性法規(guī),與勞動(dòng)法、企業(yè)法、就業(yè)促進(jìn)法、稅務(wù)法等,應(yīng)相互銜接、保持一致,且明確法律責(zé)任,強(qiáng)調(diào)法律后果。

        2.行業(yè)制度的制定

        行業(yè)組織是企業(yè)和職業(yè)教育聯(lián)系的重要紐帶。各行各業(yè)都應(yīng)建立健全本行業(yè)的行業(yè)組織,由行業(yè)組織建立適應(yīng)本行業(yè)發(fā)展的校企合作制度、行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入制度等,為職業(yè)教育的發(fā)展指明方向。如德國“雙元制”成功的原因之一是擁有公正嚴(yán)格的考核體系,行業(yè)協(xié)會(huì)組織統(tǒng)考,職業(yè)證書統(tǒng)一發(fā)放,持證方能上崗。

        3.學(xué)校制度的建立

        學(xué)校應(yīng)制定與完善校企合作方面的有關(guān)規(guī)章制度,構(gòu)建完整的校企合作制度體系,如改革人事勞資制度,建立或完善合作育人制度、合作培訓(xùn)制度、合作開發(fā)制度等,在制度中明確各自的責(zé)、權(quán)、利,以確保合作的長效性。

        參考文獻(xiàn):

        [1]張健.變“受潮的橡皮膏”為“雙面膠”——談深度推進(jìn)校企合作應(yīng)有的視野.中國教育新聞網(wǎng)—中國教育報(bào),2012年3月12日.

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