亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        論中國新農(nóng)村建設(shè)中的撤村并居現(xiàn)象

        2012-04-29 11:30:56毛文顏
        考試周刊 2012年30期
        關(guān)鍵詞:社區(qū)化諸城市用地

        毛文顏

        2005年10月11日黨的十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于第十一個五年規(guī)劃綱要》提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個重大的歷史任務。作為最早提出“新農(nóng)村建設(shè)”建議的學者,林毅夫于2005年10月16日在一個有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的論壇上說,以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著手點的新農(nóng)村建設(shè)既然是中國全面建設(shè)小康社會的必要內(nèi)容,到2020年全面建設(shè)小康社會的目標完成時,就應該完成新農(nóng)村建設(shè)的階段性任務。全國各地的撤村并居工作相繼開展了。2008年4月,民政部公布了全國296個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣(市、區(qū))名單。2012年3月10日,在全國政協(xié)十一屆四次會議的大會發(fā)言中,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任陳錫文表示,城鎮(zhèn)的發(fā)展,要按規(guī)劃進行,落實最嚴格的節(jié)約用地制度,不要在農(nóng)民的土地上打主意。單純?yōu)榱嗽黾映擎?zhèn)的建設(shè)用地指標而到農(nóng)村去“撤村并居”,違背經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,后患無窮。

        1.撤村并居的現(xiàn)狀

        近幾年,在國務院“土地增減掛鉤”政策的推動下,山東、河北、四川、重慶等地大規(guī)模的以“撤村并居”為核心內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè),取得較大成績的同時暴露了一些問題。下面分別以山東省諸城市和廣東省揭陽市大南山僑區(qū)桃園辦事處龍智社區(qū)為例介紹撤村并居過程中兩種不同的實施現(xiàn)狀。

        山東省諸城市的社區(qū)化建設(shè)經(jīng)歷了三個階段。2007年,諸城市開始在全市農(nóng)村全面開展了農(nóng)村社區(qū)化服務與建設(shè),以兩千米為半徑,把全市1249個村莊及有關(guān)單位,按照地域相鄰、習俗相近的原則規(guī)劃建設(shè)208個農(nóng)村社區(qū),每個社區(qū)涵蓋5個左右的村莊、1500戶左右。2009年,諸城市再次提出全面推進農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展,即在農(nóng)村以社區(qū)為單元,統(tǒng)籌推動公共服務、經(jīng)濟、政治、文化、組織、聚合居住等工作,以求實現(xiàn)積聚、集約發(fā)展。在當?shù)卣磥?,農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展雖然取得了明顯成效,但是依托自然村設(shè)置的建制村(行政村)的存在,仍然在農(nóng)村基層表現(xiàn)出不適應。另外,如果建制村與農(nóng)村社區(qū)長期并存,當?shù)卣蛽暮苋菀自谵r(nóng)村基層產(chǎn)生一個新的管理層級。2010年6月開始,諸城市撤銷1249個建制村,以此來推動“農(nóng)村社區(qū)化”的發(fā)展。

        大南山僑區(qū)桃園辦事處龍智社區(qū)位于揭陽市“三江”之一龍江系——大南山僑區(qū)境內(nèi)龍江河畔上,是撤銷該區(qū)原桃園辦事處謝湖村民委員會而設(shè)立的。該社區(qū)人口總數(shù)684人,土地面積為2平方千米。大南山僑區(qū)在實施“撤村并居”后,把該社區(qū)作為第一個社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點單位來抓,將原有的住房統(tǒng)一搬遷到規(guī)劃點,按照高起點、高標準、高規(guī)劃的格局進行建設(shè),確保人均擁有30平方米的住宅面積,全部人員都享受養(yǎng)老保險體制,其他土地作為招商引資開發(fā)用地,得到了全體村民擁護和支持。

        2.盲目撤村并居行為的問題和危害

        2.1“撤村并居”與中央的要求背道而馳

        “撤村并居”的目的首先是讓農(nóng)民有更好的生活和居住環(huán)境,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平;然后是提高耕地的集約化水平,減少耕地浪費;最后才是增加城市建設(shè)用地指標。但是,從地方的實際做法來看,多數(shù)地方把增加建設(shè)用地指標作為“撤村并居”的首要目標,顯然與中央對“撤村并居”和新農(nóng)村建設(shè)的要求是背道而馳的,也是違背農(nóng)民的意愿的。

        2.2“撤村并居”后出現(xiàn)了農(nóng)民“返貧”現(xiàn)象

        雖然“撤村并居”后,從農(nóng)民所擁有的資產(chǎn)數(shù)量來看,有了較大幅度的增加,因為過去的房屋資產(chǎn)價值量不高,新居的資產(chǎn)價值量較高。但是,由于社會保障體系不健全、就業(yè)通道過窄,多數(shù)農(nóng)民“被上樓”后,實際生活水平明顯下降,成了真正的“住在新樓里的貧困者”。

        2.3“撤村并居”使城市蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的自供能力大大下降

        2011年以來,農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)了價格大幅上漲的現(xiàn)象,一個十分重要的原因就是多數(shù)城市農(nóng)副產(chǎn)品自供能力不強,給中間環(huán)節(jié)的炒作留下了太多的空間。在過去,一旦城市建設(shè)征用了菜地,就必須及時補充,否則不允許再征用。而現(xiàn)在,多數(shù)地方只征不補,導致蔬菜種植面積大幅下降,自供能力也大大下降。而多數(shù)地方的“撤村并居”占用了大量的蔬菜種植用地,使城市農(nóng)副產(chǎn)品的自供能力進一步下降。

        2.4“撤村并居”讓一些地方更加不注意土地的集約化使用

        由于通過“撤村并居”,很快就增加了建設(shè)用地指標,因此,在短期利益的驅(qū)動下,多數(shù)地方在土地的利用方面不講求節(jié)約使用,而是繼續(xù)粗放利用。更重要的是,由于通過“撤村并居”讓地方在土地指標的爭取上難度變小,一些地方對部分投資者、開發(fā)商的曬土地及停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的土地浪費現(xiàn)象不聞不問,導致土地的利用率很低。

        3.對于撤村并居的一些建議

        3.1謹慎選擇實施撤村并居行動的地區(qū)

        在經(jīng)濟較為發(fā)達較為接近城市水平的地區(qū),在確保居民的未來生活和就業(yè)能夠解決的情況下,可以有序地開展撤村并居的活動。而在那些經(jīng)濟還不是很發(fā)達,與真正的城市水平差距較大的地區(qū),實施撤村并居是一種很不明智的行為。

        3.2切實體會中央政策的初衷

        在具體貫徹執(zhí)行中央的政策過程中,不能背離中央的政策,要確實做到為農(nóng)民的利益著想,為國家的城市化和長遠發(fā)展著想。要做好農(nóng)民的思想工作,讓農(nóng)民真正理解國家政策的意義,讓他們心甘情愿的參與到撤村并居的行動中來。這樣才能真正地實現(xiàn)和諧的撤村并居,真正向建設(shè)社會主義新農(nóng)村靠近。

        3.3撤村并居之前要做好各項前提基礎(chǔ)工作

        許多農(nóng)民之所以對撤村并居有抵觸,主要是并居之后無法保證就業(yè),未來的生活也就失去了保障,因此必須做好配套的工作,在并居的同時在社區(qū)周圍開辦一些能夠吸納剩余勞動力的第二、第三產(chǎn)業(yè)。照農(nóng)民所說:“只要撤村并居之后能有地方干活掙錢就行?!敝挥凶龅搅诉@樣,農(nóng)民才會沒有后顧之憂,才會真正實現(xiàn)撤村并居的真實意義。

        3.4撤村并居之后的土地利用也應該規(guī)劃使用

        “撤村并居”所騰出的土地應該仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,而不能歸地方政府所有,不得擅自轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地。實際上,2010年中央一號文件就明確規(guī)定:“農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有。”

        參考文獻:

        [1]楊繼瑞,周曉蓉.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景的農(nóng)民集中居住及其制度重構(gòu):以四川為例.三農(nóng)新解,2010,(8).

        [2]“撤村并居”:山東諸城推行農(nóng)村社區(qū)化.《瞭望》新聞周刊.

        [3]山東省撤村并居調(diào)查報告——歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)和即墨市環(huán)秀辦事處為例.

        [4]廣東省揭陽市大南山僑區(qū)撤村并居建設(shè)新農(nóng)村.集體經(jīng)濟網(wǎng),2010.10.17.

        [5]溫鐵軍.中國新農(nóng)村建設(shè)報告.福建人民出版社.

        猜你喜歡
        社區(qū)化諸城市用地
        立 春 (書法)
        中國火炬(2024年3期)2024-03-18 05:01:36
        諸城市恐龍博物館
        基于社區(qū)化編碼的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開發(fā)模式分析
        軟件(2020年3期)2020-04-20 00:56:24
        試論農(nóng)村村組職能社區(qū)化
        城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究進展綜述
        中國夢,飛起來
        大眾文藝(2018年14期)2018-07-31 05:38:22
        微信群:民族村落的“再社區(qū)化”——基于一個彝族村的微信群觀察
        新聞傳播(2018年3期)2018-05-30 07:01:28
        城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的演變
        初冬的雨
        城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實踐與認識
        亚洲国产成人久久三区| 麻豆视频在线观看免费在线观看| 蜜桃夜夜爽天天爽三区麻豆av| 国产91九色视频在线播放| 日本av天堂一区二区三区| 寂寞少妇做spa按摩无码| 国产女人高潮视频在线观看| 国产一国产一级新婚之夜| 一区五码在线| 亚洲精品中文有码字幕| 日本免费观看视频一区二区| 无码a级毛片免费视频内谢5j| 久久综合国产乱子伦精品免费 | 99久久久无码国产精品9| 久久精品韩国日本国产| 国产视频一区二区三区免费| 我和隔壁的少妇人妻hd| 久久久久久国产精品无码超碰动画| 亚洲欧洲精品成人久久曰不卡| 亚洲av成人久久精品| 97精品熟女少妇一区二区三区| 国产一区二区三区精品免费av| 国产综合精品一区二区三区| 中文字幕无码不卡免费视频| 亚洲AV无码秘 蜜桃1区| 国产三级一区二区三区在线观看| 伊人久久综合无码成人网| 肉体裸交137日本大胆摄影| 欧美色综合高清视频在线| 国产精品久久久久亚洲| 丝袜美腿亚洲综合久久| 国产精品国产三级国产a| 美丽的熟妇中文字幕| 国产欧美精品一区二区三区, | 亚洲暴爽av人人爽日日碰| 国产人妖xxxx做受视频| 中文字幕丰满人妻av| 一本一道波多野结衣av中文| 美女胸又www又黄的网站| 日韩精品人妻少妇一区二区| 美女脱了内裤露出奶头的视频|