李自立

最近，溫總理在聽取社會(huì)各界對(duì)政府工作報(bào)告的意見建議時(shí)向世人宣告：本屆政府最后一年，“各項(xiàng)工作都要善始敬終”。這是一個(gè)莊嚴(yán)的政治承諾。然而相較之下，從陜西“周老虎”到云南“躲貓貓”，從某些地方對(duì)礦難的掩蓋到各種“臨時(shí)工”說(shuō)辭，老百姓已被有些地方政府的“不誠(chéng)信”搞得“很受傷”，有人說(shuō)從此老百姓成了“老不信”。我們太需要溫總理這樣的政治承諾了。

去年11月，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登了一篇題為《政治承諾：深化任期制的一種思路》的文章，建議把政治承諾作為干部選拔的重要標(biāo)尺，干部任職前向人民公開承諾施政計(jì)劃，接受人民監(jiān)督，并將競(jìng)職承諾與任職承諾相結(jié)合，從而深化和完善干部選拔制度和任期制。

什么是政治承諾？通俗地理解，就是為政者向老百姓許下的諾言。中國(guó)人向來(lái)就重諾守信，古有“得黃金百，不如季布一諾”，也有“商鞅立木樹信”。當(dāng)前，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)是一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)，而構(gòu)建一個(gè)“說(shuō)話算話”、具有公信力的政府顯得尤為重要。

政治承諾制度體現(xiàn)的是“由民作主”的現(xiàn)代民主要義。沒有民眾監(jiān)督和參與的、封閉式的干部任免，體現(xiàn)的是“為民作主”的傳統(tǒng)行政倫理。本屆中央高層領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所賦”?！坝擅褡髦鳌币箢I(lǐng)導(dǎo)干部尊重群眾、相信群眾、依靠群眾。俞正聲書記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷敬畏之心，在群眾和輿情面前不要有“駝鳥心態(tài)”。政治承諾就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部直面群眾、接受群眾監(jiān)督。

自2011年初起至2012年，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委、人大、政府和政協(xié)進(jìn)行新一輪換屆選舉工作。老百姓關(guān)心的是選出來(lái)或者任命的干部是否能真正踐行為民服務(wù)？準(zhǔn)備如何為民服務(wù)？引入政治承諾制度未嘗不是一個(gè)可以考慮的方向。

引入政治承諾制有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。從老百姓角度看，有利于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)向?qū)ο仑?fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變。民眾對(duì)“烏紗帽”的去留有決定性或重要影響，可“糾偏”施政者行為。從政府的角度看，有利于樹立政府權(quán)威，從而引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。從執(zhí)政的角度看，將進(jìn)一步提高執(zhí)政合法性。2006年始，在《求是》旗下《小康》雜志的調(diào)查中，政府官員連續(xù)幾年被評(píng)為信用最差的群體。這為給我們敲響了警鐘。引入政治承諾制能有效改變當(dāng)今社會(huì)上彌漫著的對(duì)政府或者公務(wù)員缺乏信任的現(xiàn)狀，從而能切實(shí)提高公權(quán)力的認(rèn)同度。

衡量政治承諾，首要看其是否合乎憲法和法律，根本地要看其是否合乎人民群眾的根本利益。既要衡量其短期承諾更要側(cè)重長(zhǎng)期承諾，避免“拍腦袋”決策、大搞“政績(jī)工程”等短期效應(yīng)；既要衡量其具體承諾更要側(cè)重宏觀承諾，避免“一葉障目、不見泰山”的局限；既要衡量可定量承諾更要側(cè)重可定性承諾，避免宥于實(shí)現(xiàn)個(gè)別具體指標(biāo)的績(jī)效主義。

政治承諾制度要解決的問題主要有：誰(shuí)來(lái)承諾，向誰(shuí)承諾，如何承諾，違背承諾怎么辦等問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最美好的藍(lán)圖當(dāng)然是所有參加選舉任免的領(lǐng)導(dǎo)干部都能公開向公眾進(jìn)行競(jìng)職承諾，由公眾評(píng)判并決定其去留。從目前來(lái)看，可先從各級(jí)人大常委會(huì)組成人員、由人大及其常委會(huì)任免的官員做起，作出任職承諾。一是任前公開承諾機(jī)制。任職人員要依法在人大及其常委會(huì)上報(bào)告工作設(shè)想和計(jì)劃，再通過(guò)媒介向社會(huì)公開。二是任后監(jiān)督機(jī)制。由人大有關(guān)部門對(duì)這些承諾開展定期測(cè)評(píng)，可通過(guò)聽取其報(bào)告、人民群眾和組織部門等各方意見，以及暗訪、調(diào)查問卷等進(jìn)行綜合考評(píng)。與組織部門考察不同，應(yīng)側(cè)重對(duì)依法辦事情況的監(jiān)督，當(dāng)前特別要對(duì)其推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)管理、為民服務(wù)的措施等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。三是監(jiān)督后的問責(zé)機(jī)制?？剂科涫欠衤男挟?dāng)初承諾，做得好的可以肯定，不好的、甚至有違當(dāng)初承諾的，則應(yīng)實(shí)事求是地提出,必要時(shí)應(yīng)“動(dòng)真格”，人大及其常委會(huì)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)引咎辭職、責(zé)令辭職乃至罷免等相關(guān)問責(zé)機(jī)制。

實(shí)施政治承諾制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然要求。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必然是一個(gè)信守承諾的政府，一位負(fù)責(zé)任的官員必然是一位信守承諾的官員，這樣自然能夠真正得到公眾的信任。