林瑤

當前，社會發(fā)展正站在新的歷史起點上，戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期重疊交織，面臨的矛盾和問題更加復(fù)雜，利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會成員利益訴求的多樣化，使得社會各個階層各個群體的各種能量比較充分地釋放出來，信訪工作面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)。如何做好新形勢下人大信訪工作，提高人大信訪工作的實效，筆者認為應(yīng)當突出抓好以下八個方面的工作。

抓思想，確保認識到位。思想是行動的先導(dǎo)。新時期區(qū)縣人大常委會要深化對信訪工作的認識，要把信訪工作作為聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑和檢驗政策的“調(diào)節(jié)器”，要把信訪工作作為人大日常工作的有機組成部分，促使信訪工作與聽取工作報告、執(zhí)法檢查、代表視察等監(jiān)督形式結(jié)合起來，充分發(fā)揮信訪工作在傾聽民聲、了解民情、集中民意方面的作用。要完善常委會對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)機制，安排一名常委會主任分管信訪工作，做到“常委會分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、辦公室分管主任直接抓、日常工作由信訪承辦部門具體抓，各工作委員會按照職責(zé)分工共同配合抓”的工作機制。人大及其常委會要通過人民群眾信訪反映的具體問題，了解憲法、法律、法規(guī)以及人大決議決定的實施情況，了解“一府兩院”在法定職權(quán)內(nèi)開展工作的情況，了解國家工作人員依法行政、公正司法的情況，增強人大對“一府兩院”監(jiān)督的針對性和實效性。

抓參與，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。到人大信訪的案件，多數(shù)都是在“一府兩院”重復(fù)上訪多次，沒能得到滿意解決的疑難信訪案件，他們是抱著最后一絲希望來找人大的。針對這些纏訪、復(fù)訪等現(xiàn)象，要建立常委會領(lǐng)導(dǎo)直接接待信訪人、直接批示信訪件、集中辦理信訪件的工作機制。一是要親自接“來訪”。根據(jù)工作安排，要由常委會主任、副主任定期接待群眾來訪，對接訪中發(fā)現(xiàn)的重大問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法進行處理。二是要認真閱批“信訪”。常委會主任、副主任要親自閱批群眾來信，親自調(diào)查研究、查閱案卷，親自研究處理意見，信訪承辦部門要根據(jù)批示及時督辦，對每一件信訪案件做到一督到底。三是要包案“信訪”。對重大案件實行領(lǐng)導(dǎo)包案，對群眾反映的急、難、愁問題及時督促辦理，認真推動解決，維護一方平安。

抓落實，確保制度到位。區(qū)縣人大常委會要進一步規(guī)范信訪工作，從信訪工作的角度對已有的一些規(guī)章制度進行修訂、補充，適時制定一些新的規(guī)章制度，使信訪工作進一步法制化、規(guī)范化。同時，要進一步明確責(zé)任，規(guī)范工作流程，及時依法有效地處理信訪件，保障公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，促進司法公正、維護司法權(quán)威。另外，區(qū)縣人大還要推行和實施信訪工作首問負責(zé)制，要求最先接待來訪人員的信訪干部必須作為首問責(zé)任人，有義務(wù)做好接待、解釋和處理工作。并要求信訪工作人員按要求認真進行辦理，對于信訪承辦部門和承辦人辦理不當、工作不負責(zé)任的，按照《信訪條例》和組織程序進行限期辦理、通報批評、直至追究相關(guān)負責(zé)人和承辦人的責(zé)任。

抓協(xié)調(diào)，確保配合到位。區(qū)縣人大常委會要努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷拓寬信訪渠道，完善信訪調(diào)處機制，確立大信訪理念，構(gòu)建齊抓共管、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的信訪大格局。一是要建立雙向交流綜合協(xié)調(diào)機制。加強與“一府兩院”的定期溝通和聯(lián)系，交流通報信訪工作開展情況，對少數(shù)疑難信訪件要進行溝通協(xié)調(diào)，對到期信訪件要進行跟蹤督辦。二是要完善人大信訪工作的縱向聯(lián)動機制。對全國、市人大轉(zhuǎn)交辦的信訪案件，要統(tǒng)一做好登記進行備案，要及時批轉(zhuǎn)承辦單位，督促其在期限內(nèi)按時進行辦理。同時，要加強對各街鎮(zhèn)人大信訪工作的指導(dǎo)，暢通信息渠道，理順區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大在信訪工作上的關(guān)系。三是要開展聯(lián)合調(diào)研、辦信、辦訪。區(qū)縣人大信訪部門要與“一府兩院”信訪部門開展聯(lián)合調(diào)研，聯(lián)合辦信辦訪，共同謀劃和破解帶有普遍性的信訪難題，要牽頭召開由區(qū)法院、區(qū)政府有關(guān)部門參加的化解工作協(xié)調(diào)會議，大力推動信訪事項的化解和緩解。

抓引導(dǎo)，確保釋明到位。在工作實際中，大部分涉法信訪的起因是較為復(fù)雜的，背后帶有當前社會轉(zhuǎn)型期間各種各樣深刻的法律原因和體制原因。在正常情況下，涉法信訪到達人大機關(guān)之前，當事人往往已經(jīng)向其他機關(guān)信訪或上訪多次了，對信訪接訪人員或許存在一定抵觸情緒。為此，要在區(qū)縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的下，建立律師“坐堂”機制，聘請業(yè)務(wù)精通的資深律師，參與法律監(jiān)督咨詢小組。就國家的相關(guān)法律法規(guī)對信訪人進行指導(dǎo)和講解，并就信訪問題對信訪人予以明確的答復(fù)和指引。引導(dǎo)上訪人員通過正當途徑維護合法權(quán)益，促進信訪人息訪。

抓履職，確保代表到位。區(qū)縣人大要積極發(fā)揮人大代表在信訪工作中的作用，逐步建立和完善人大代表參與信訪工作長效機制，推動信訪工作全面深化。要實行市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級人大代表參與信訪接待，直接了解社情民意，傳遞群眾心聲，加強代表同選民的聯(lián)系，加深代表對社區(qū)情況的了解，督促有關(guān)部門解決群眾普遍關(guān)心社區(qū)建設(shè)管理中存在的急難愁問題。人大代表要在信訪工作中發(fā)揮“三員”作用。一是要發(fā)揮代表宣傳員的作用。向群眾大力宣傳有關(guān)信訪法律知識，增強群眾依法信訪的意識。二是要發(fā)揮代表信息員的作用。人大代表在信訪接待時，及時了解和掌握群眾關(guān)心的難點、熱點問題及各種矛盾，及時上報信訪不安定因素。三是要發(fā)揮代表調(diào)解員的作用。針對代表政治素質(zhì)強、群眾威信高的實際，對一些處于萌芽狀態(tài)的矛盾，力所能及地做好調(diào)處工作，使一般不安定因素能夠得以及時解決，避免因調(diào)處不及時造成矛盾激化。通過代表參與信訪接待這種履職形式努力解決群眾的實際困難和問題。

抓服務(wù)，確保感情到位。區(qū)縣人大常委會信訪接待干部，對每一名上訪群眾，都要“帶著對人民群眾的深厚感情在做工作”，工作中，要做到“不打官腔、不繞彎子、不踢皮球”，特別注重對當事人的細節(jié)關(guān)心，實行人性化辦案，做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓坐，一杯熱茶解渴，一句話語暖心”，要做到適時向信訪當事人反饋信息，保持與當事人的溝通聯(lián)系。在接訪時，要做到熱情接待，說話和氣，動之以情，曉之以理，用信訪干部的真誠贏得來訪者的信任。要對群眾反映的問題做到認真聽、詳細記，對應(yīng)該予以解決并能解決的問題及時與相關(guān)部門取得聯(lián)系，幫助協(xié)調(diào)和督促解決，對暫時無法解決或不能解決的，要耐心細致地做好思想工作。對來訪群眾，要用心體會群眾感受，耐心傾聽群眾訴求，切實做到以情感人、以理服人，讓群眾抱著怨氣來，帶著滿意走。

抓跟蹤，確保督辦到位。信訪工作的落腳點是切實解決實際問題，群眾信訪，就是希望各級機關(guān)能夠把他們反映的問題解決好。區(qū)縣人大常委會要將督辦催辦信訪案件和為群眾辦實事、解難事、做好事結(jié)合起來，把解決群眾合理訴求的過程變成密切聯(lián)系群眾、疏導(dǎo)群眾情緒、為群眾排憂解難的過程。要在督辦落實上做文章，建立健全督辦制度，對信訪案件實施科學(xué)合理的分類管理，要在督辦的“重點、方式、時效、質(zhì)量”四個方面下功夫。一是在督辦的重點上，要把重要信訪件、群眾反映的熱點難點問題以及上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦件列為重點，做到認真督促、及時解決、按時反饋。二是在督辦方式上，要采取催辦、通報、組織人員督察、召開信訪問題協(xié)調(diào)會、信訪聯(lián)席會、信訪情況通報會、報送信訪問題呈閱件等多種形式，促進問題實事求是地解決。三是在督辦的時效上，要實行限期辦結(jié)制，對已到時限尚未反饋的信訪問題先進行電話催辦，超時限還未反饋的進行書面催辦，如書面催辦后仍無反饋的進行通報批評。四是在督辦的質(zhì)量上，要注重解決問題的實效性，對信訪問題承辦結(jié)果逐一由信訪工作人員、主管信訪負責(zé)人、辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)和常委會分管領(lǐng)導(dǎo)進行四道審核把關(guān)。對承辦單位處理不妥、反饋不清楚或辦理不完整的信訪件發(fā)還承辦單位重辦。要通過強化督辦工作，努力做到信訪案件事事有回音、件件有著落。