沈啟帆
2012年是本屆常委會(huì)工作的收官之年,為更好地服務(wù)于全市工作中心和常委會(huì)立法工作,切實(shí)提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)法規(guī)實(shí)效,新年伊始,法制委、法工委召開(kāi)立法工作研討會(huì),研究、部署和推進(jìn)2012年的開(kāi)局工作。
市人大常委主任劉云耕到會(huì)看望與會(huì)人員,在肯定法制委、法工委去年工作的同時(shí),鼓勵(lì)大家在立法中繼續(xù)發(fā)揮智慧、韌勁和魄力,站在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的新起點(diǎn)上,再創(chuàng)佳績(jī),再謀新篇。市人大常委會(huì)副主任吳漢民參加會(huì)議并發(fā)表講話。
聚焦“關(guān)鍵條款” 著力提高立法質(zhì)量
與會(huì)人員認(rèn)為,進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,首先要在思想上深刻領(lǐng)會(huì)中央和市委對(duì)做好地方立法工作的要求;在理論層面上深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的內(nèi)涵和特征。
市人大法制委主任委員張凌指出,要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律考慮問(wèn)題,防止過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì);要著力推動(dòng)法治政府建設(shè),防止政府部門不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)張權(quán)力;要注重研究社會(huì)關(guān)注的立法問(wèn)題,防止不切實(shí)際地設(shè)計(jì)制度。市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任丁偉強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步做好常委會(huì)審議前的準(zhǔn)備工作,積極為提高立法審議質(zhì)量創(chuàng)造條件。常委會(huì)法工委副主任吳勤民提出,要重視起草環(huán)節(jié),平衡好各類權(quán)益;要重視后評(píng)估工作,選擇一到兩件法規(guī)開(kāi)展立法質(zhì)量評(píng)估。為切實(shí)抓好“關(guān)鍵的那么幾條”,黃一超等建議,要通過(guò)培訓(xùn)等方式,讓政府部門在起草法規(guī)草案時(shí)就貫徹好“有幾條立幾條”的要求;要在立法課題研究時(shí),強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵的那么幾條”,在提前介入時(shí)關(guān)注是否有“關(guān)鍵條款”。
堅(jiān)持“開(kāi)門立法” 著力推進(jìn)科學(xué)立法民主立法
切實(shí)擴(kuò)大市民群眾對(duì)立法的有序參與,充分聽(tīng)取和吸納社會(huì)各方面的真知灼見(jiàn),是科學(xué)立法民主立法的本質(zhì)要求和客觀需要。為此,與會(huì)人員提出,要端正對(duì)“不同意見(jiàn)”的認(rèn)識(shí),處理好多數(shù)與少數(shù)、高音與低音的關(guān)系,并以立法體例的轉(zhuǎn)變和公眾參與機(jī)制的完善為抓手,力求在科學(xué)立法民主立法方面有所突破、取得進(jìn)展。
市人大法制委副主任委員朱言文、市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)林蔭茂指出,要挖掘立法調(diào)研深度,創(chuàng)新立法調(diào)研方式,繼續(xù)推行基層蹲點(diǎn)的做法。常委會(huì)法工委委員周錦尉指出,科學(xué)立法還要注意處理好法律規(guī)范和其他社會(huì)規(guī)范的關(guān)系、不同位階法律規(guī)范之間的關(guān)系,可以通過(guò)道德規(guī)范、黨紀(jì)政紀(jì)或者規(guī)章調(diào)整的,不再制定地方性法規(guī);屬于中央立法權(quán)限的,不能越權(quán)立法。與會(huì)人員還建議,要進(jìn)一步發(fā)揮專家作用,完善專家?guī)熘贫龋?guī)范專家遴選和專家意見(jiàn)的取舍。
注重“總結(jié)提煉” 著力完善相關(guān)制度
為充分發(fā)揮現(xiàn)行制度的作用,與會(huì)人員認(rèn)為,應(yīng)在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)完善,為工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和立法質(zhì)量的不斷提高提供制度保障。
市人大法制委委員、常委會(huì)法工委委員李民權(quán)提出,要繼續(xù)完善立項(xiàng)論證制度,擴(kuò)大提出立法建議的范圍,向全社會(huì)征集立法項(xiàng)目,廣泛征求代表意見(jiàn),并將此作為法規(guī)立項(xiàng)的依據(jù)之一。常委會(huì)法工委委員胡家輝提出,要完善立法論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)制度,優(yōu)化啟動(dòng)程序,規(guī)范組織工作,便于更充分有效地開(kāi)展論證和聽(tīng)證,更有針對(duì)性地聽(tīng)取市民和專家的意見(jiàn)。與會(huì)人員還提出了繼續(xù)完善法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)制度和法規(guī)清理的長(zhǎng)效機(jī)制等建議。
突出“自我加壓” 著力增強(qiáng)工作實(shí)效
增強(qiáng)工作實(shí)效,就是要增強(qiáng)主動(dòng)性和前瞻性,加強(qiáng)跟蹤研究和溝通協(xié)調(diào),切實(shí)改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
常委會(huì)法工委委員陳德昌、董惠明等指出,要加大執(zhí)法檢查的力度,進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性;切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)法的責(zé)任心和使命感,提高其貫徹實(shí)施法律法規(guī)的積極性和主動(dòng)性,推動(dòng)地方性法規(guī)的有效實(shí)施,增進(jìn)群眾對(duì)地方立法的認(rèn)同度和參與度。與會(huì)人員還建議,要加強(qiáng)與媒體的良性互動(dòng),通過(guò)多種形式,進(jìn)一步做好法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作;要完善備案審查制度并加強(qiáng)對(duì)配套規(guī)范性文件制定情況的跟蹤檢查力度;要繼續(xù)貼近常委會(huì)工作重點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn),開(kāi)展好理論研究。
吳漢民副主任在講話中重點(diǎn)就進(jìn)一步增強(qiáng)立法的實(shí)效性提出三點(diǎn)要求:第一,要把握大局,與改革決策同步謀劃立法工作,這是增強(qiáng)立法實(shí)效性的前提。要圍繞市委確定的今年工作的總方針,站在制高點(diǎn)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃,使法規(guī)在改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。第二,要遵循規(guī)律,抓住精髓進(jìn)行法規(guī)制度設(shè)計(jì),這是增強(qiáng)立法實(shí)效性的關(guān)鍵。要遵循立法工作的規(guī)律,遵循法律本身的內(nèi)在規(guī)律,對(duì)法規(guī)草案的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研、權(quán)衡利弊、集思廣益、充分論證,“高、準(zhǔn)、深、實(shí)”地解決現(xiàn)實(shí)生活中遇到的立法問(wèn)題。第三,要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取立法智慧,這是增強(qiáng)立法實(shí)效性的保障。遵循民主原則,是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn),也是增強(qiáng)立法實(shí)效的必然要求。要在立法全過(guò)程堅(jiān)持公眾有效參與,不斷創(chuàng)新立法民主的工作機(jī)制。