張志新

雖然行賄受賄、以權(quán)謀私等官本位現(xiàn)象在美國現(xiàn)實(shí)中并不罕見，但是，經(jīng)過200余年的發(fā)展，美國的文官制度也在不斷地完善，在消除官本位上有它的獨(dú)門秘訣。

主權(quán)在民的思想基礎(chǔ)

美國自建國初確立的“主權(quán)在民”政治理念是消除官本位的思想基礎(chǔ)。美國人對(duì)政府有著與生俱來的不信任感，在他們看來，政府只是“必要的惡”。由于人性本惡，所以需要部分地讓渡個(gè)人自由給政府，以換取更大的自由。同時(shí)，因?yàn)閼峙鲁霈F(xiàn)像英王喬治三世那樣的“獨(dú)裁暴君”，美國的制憲者在建國之初即設(shè)計(jì)出分權(quán)制衡的制度，將國家主權(quán)授予人民。正是這種“主權(quán)在民”的思想和對(duì)政府一貫的謹(jǐn)慎態(tài)度，促使美國人對(duì)國家公職人員可能侵害人民權(quán)益的違法行為時(shí)刻保持警惕，確保人民隨時(shí)可以通過民主選舉或者彈劾剝奪官員的權(quán)力。

選舉與任期制結(jié)合的制度基礎(chǔ)

美國可謂地地道道的“選舉國家”。除四年一次的總統(tǒng)大選、兩年一次的國會(huì)選舉，每年還有近2000次的地方選舉，選出大到州長、州參眾兩院議員，小到市政廳官員，甚至學(xué)區(qū)教育委員會(huì)主席等官員。聯(lián)邦一級(jí)的官員一般都有任期限制，每個(gè)新總統(tǒng)上任會(huì)任命助理國務(wù)卿級(jí)別以上的約兩千多名官員，其中有六百多需要國會(huì)的批準(zhǔn)，這也從制度上杜絕了貪腐官員。例如像奧巴馬上臺(tái)后任命的商務(wù)部長就幾經(jīng)周折，其大多是因?yàn)榍皫孜槐惶崦嗽诶U稅上存在瑕疵，在接受國會(huì)“聆訊”之前被媒體“爆料”，所以主動(dòng)退出，后來“身家清白”的駱家輝才得以走馬上任。

體制內(nèi)外強(qiáng)有力的監(jiān)督

政府體制內(nèi)部與外部媒體強(qiáng)有力的監(jiān)督也是美國消除官本位導(dǎo)致的腐敗、變質(zhì)現(xiàn)象的主要手段。政府內(nèi)部主要指構(gòu)建道德委員會(huì)等防腐敗機(jī)構(gòu)。在政府體制外則主要是發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。作為美國民主制度的參與者，媒體的工作很大程度上遏制了政府官員貪腐行為的出現(xiàn)。像上世紀(jì)70年代《華盛頓郵報(bào)》率先揭露“水門事件”，不但導(dǎo)致尼克松總統(tǒng)下臺(tái)，而且徹底改變國會(huì)與總統(tǒng)的關(guān)系，國會(huì)對(duì)行政當(dāng)局的制衡日益增強(qiáng)。也正因如此，媒體記者才被冠以“無冕之王”的稱號(hào)。時(shí)至今日，由于通訊科技的飛速發(fā)展，政府官員的任何非法行為都可能在短時(shí)間內(nèi)被曝光，并傳遍整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，因此對(duì)官員的行動(dòng)造成巨大的威懾。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員）

責(zé)編/袁靜美編/李祥峰