【摘要】隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及財政體制改革的不斷深入，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也在逐漸出現(xiàn)新的特點，但是，這其中也出現(xiàn)了很多的不足之處。為了不斷適應(yīng)我國新體制的發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)管理必須加強，必須要建立健全事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)管理制度，規(guī)范其支出行為，這不僅是財政改革的需要，更是我國建設(shè)和諧社會的需要。因此，必須要充分認識到新形勢下行政事業(yè)單位出現(xiàn)的新特點和新問題，努力探索行政事業(yè)單位的財務(wù)管理新思路。

【關(guān)鍵詞】新形勢事業(yè)單位財務(wù)管理問題新思路

一、引言

事業(yè)單位通常又被稱作是非營利性單位，這些單位是國家為了社會的公益目的，由國家機關(guān)或其他組合利用國家的資產(chǎn)舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，并不以盈利為主要目的。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部、外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，逐漸形成了“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展”的新的模式，面對這種新的變化形式，事業(yè)單位的財務(wù)管理的作用越來越重要，但是，目前事業(yè)單位的財務(wù)管理在觀念上、人員素質(zhì)等方面都存在很多問題，所以，行政事業(yè)單位必須加強在新形勢下的財務(wù)管理工作。

二、新形勢下我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在原來傳統(tǒng)的管理模式下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理普遍存在著弱化的表現(xiàn)，出現(xiàn)了管理松散、制度混亂、效益低下等很多問題。

（一）管理體制不健全、領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)觀念落后

很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)并不是很重視本單位的財務(wù)管理工作，財務(wù)管理意識缺乏，對于財務(wù)管理的相關(guān)法律法規(guī)政策不了解，所以導(dǎo)致執(zhí)法意識非常淡薄。在平時的業(yè)務(wù)管理工作中，并沒有將財務(wù)管理與這些日常業(yè)務(wù)管理聯(lián)系在一起，致使財務(wù)管理所具有的輔助決策和監(jiān)督控制功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。同時，很多事業(yè)單位只是重視對于各種經(jīng)費的支出審批程序等基礎(chǔ)的會計工作，忽視了對于預(yù)算的管理、資產(chǎn)的管理，以及對財務(wù)的分析，使得財務(wù)管理的內(nèi)容比較簡單。在這種情況下的事業(yè)單位財務(wù)管理并不能完全適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，對于資金的使用不重視，存在管理體制不健全的問題。

（二）對于各種經(jīng)費的預(yù)算編制不夠完善

在預(yù)算的編制中，行政事業(yè)單位對于它的重要性還存在認識不足的問題，預(yù)算方法也過于簡單。同時預(yù)算編制的時間不準(zhǔn)確、不科學(xué)、不嚴(yán)肅。另外，很多事業(yè)單位存在著預(yù)算外收入和支出的問題，即私設(shè)小金庫問題嚴(yán)重。對于預(yù)算性支出的使用存在很大的隨意性，經(jīng)常發(fā)生獎金、津貼超發(fā)，業(yè)務(wù)費超支，專款不能專用等現(xiàn)象。存在著較大的盲目性和隨意性。

（三）存在嚴(yán)重的賬實不符現(xiàn)象

對于實物資產(chǎn)，存在著財產(chǎn)清查制度不健全、管理責(zé)任不清的問題，特別是在固定資產(chǎn)的清查和管理上更是如此。例如：很多事業(yè)單位長期以來并未及時對固定資產(chǎn)進行盤點和清理，致使固定資產(chǎn)的使用率低下、流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重；而對于固定資產(chǎn)的變賣、報廢等沒有按照國家規(guī)定的程序進行，新購入增加的固定資產(chǎn)不及時入賬，對于出租的固定資產(chǎn)管理混亂，取得收益時不能及時上繳財政。另外，事業(yè)單位的政府采購機構(gòu)不完善，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

對于貨幣資產(chǎn)，存在著銀行賬戶開立混亂、票據(jù)的管理不規(guī)范等現(xiàn)象。例如：很多事業(yè)單位近年來多頭開戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致單位資金分散，不便于管理，為事業(yè)單位的審計核查和財務(wù)監(jiān)督工作造成了困擾。另外，事業(yè)單位的貨幣資金管理存在著嚴(yán)重的漏洞，很多事業(yè)單位對資金變相的截留，存在嚴(yán)重的賬外資金，對于很多往來賬戶的真實收入進行隱瞞，出現(xiàn)偷稅漏稅的現(xiàn)象。

（四）事業(yè)單位的財務(wù)人員素質(zhì)差、缺乏規(guī)范的工作基礎(chǔ)

很多行政事業(yè)單位的財務(wù)人員并沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務(wù)知識的培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，管理理念陳舊落后，缺乏理論知識，管理方法也十分落后。例如：填制的記賬憑證不準(zhǔn)確，收受的原始憑證不規(guī)范，會計賬戶的設(shè)置不健全、會計賬簿使用不規(guī)范，固定資產(chǎn)清查管理不嚴(yán)格，編制的各種財務(wù)報表不完全，各種票據(jù)的管理比較混亂，不能勝任會計電算化要求等現(xiàn)象嚴(yán)重。很多事業(yè)單位的會計報告是在單位領(lǐng)導(dǎo)的授意下來進行編制的，使得會計報告失去了它的分析功能。

（五）會計監(jiān)督的機制不夠健全

事業(yè)單位的內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的一個重要部分。但是很多事業(yè)單位并沒有設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部審計崗位，有的事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計崗位，但也并不受領(lǐng)導(dǎo)的重視，形同虛設(shè)，并不能真正起到內(nèi)部監(jiān)督的作用。沒有嚴(yán)格要求從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格及遵守財務(wù)崗位輪換的會計法規(guī)要求，甚至安排一些不懂財務(wù)和審計知識的外行人員來擔(dān)任這項工作。另外，由于領(lǐng)導(dǎo)干部的個人原因缺乏財經(jīng)法規(guī)意識，導(dǎo)致財務(wù)主管部門的監(jiān)督功能嚴(yán)重缺失，出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，財務(wù)管理信息嚴(yán)重失真，這并不利于事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。

三、新形勢下對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的思考

隨著我國對經(jīng)濟改革的不斷深化，事業(yè)單位的內(nèi)部和外部環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化，例如：服務(wù)對象、服務(wù)方法、取得資金的渠道等。因此，事業(yè)單位的財務(wù)管理模式一定要更加現(xiàn)實和靈活，可以在管理目標(biāo)、管理內(nèi)容、管理手段等方面進行思考，以此來適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（一）轉(zhuǎn)變思想，開拓事業(yè)單位財務(wù)管理的新思路

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，事業(yè)單位也在逐步走向市場，整體重新分類，大部分走向市場，完全企業(yè)化；一部分逐漸弱化政府撥款，逐步向企業(yè)化轉(zhuǎn)變；小部分完全公益化的事業(yè)單位暫由政府全額撥款。正在形成一種以政府撥款為主，多渠道進行經(jīng)費籌措的新模式、新格局。在這種新形勢下，事業(yè)單位的財務(wù)人員必須轉(zhuǎn)變原有的思想觀念、開拓財務(wù)管理的新思路，逐漸從原來的核算報賬型會計制度向管理型會計進行轉(zhuǎn)化，將新的財務(wù)管理理念和內(nèi)容加入到原有的工作職能和工作范圍內(nèi)。在事業(yè)單位內(nèi)部樹立起效益理財?shù)男吕砟睿粩鄬κ袌鼋?jīng)濟變化對事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生的重要影響和要求進行研究。使事業(yè)單位的財務(wù)管理能不斷適應(yīng)新形勢的變化。

（二）不斷完善事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位的財務(wù)管理中內(nèi)部控制制度尤為重要，必須不斷進行完善，要真正做到對于那些不相容的職務(wù)必須相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，這對不斷提高事業(yè)單位的財務(wù)管理具有十分重要的意義，是一項十分有效的措施。例如：目前的事業(yè)單位必須要對貨幣資金、實物資產(chǎn)、工程項目等內(nèi)部控制問題加以重視。根據(jù)控制對象的不同來制定出相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。

（三）在事業(yè)單位內(nèi)部真正做到預(yù)算管理

由于財政體制的不斷改革和發(fā)展，事業(yè)單位必須加強科學(xué)的預(yù)算，一定要讓預(yù)算管理成為事業(yè)單位財務(wù)管理的核心內(nèi)容。所以，在平時的財務(wù)管理中對預(yù)算管理的基礎(chǔ)知識和基本內(nèi)容及時進行普及，在單位內(nèi)部制定出一套統(tǒng)一的預(yù)算編制的原則和方法。這就要求事業(yè)單位必須要將原來的管理模式打破并不斷進行完善，對于事業(yè)單位的全部收入和支出作為單位預(yù)算的統(tǒng)一管理對象，挑選出科學(xué)的預(yù)算編制方法，努力使單位的資金收支平衡，使事業(yè)單位實現(xiàn)除依靠政府撥款外，多渠道籌集資金的新形勢。

（四）努力提高事業(yè)單位的財務(wù)分析能力

傳統(tǒng)的事業(yè)單位的財務(wù)管理工作只是停留在對財務(wù)數(shù)據(jù)的核算上，忽視了事業(yè)單位從財務(wù)管理的角度對重大決策提供建議的職能。所以，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在重視記賬、算賬、審核、報銷等日常工作的同時還必須加強對會計報告、日常核算資料的研究和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案，為事業(yè)單位的各種關(guān)鍵性決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。通過對財務(wù)的分析，可以降低事業(yè)單位的重大決策財務(wù)成本，為事業(yè)單位的健康、持續(xù)、有效的發(fā)展提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。

（五）不斷提高事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

新形勢對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員提出較高的要求。不僅要求事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)具有較高的管理水平，更要求財務(wù)人員隊伍具有較高的整體管理水平，財務(wù)人員的素質(zhì)和財會業(yè)務(wù)能力必須提高。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在加強財務(wù)管理知識學(xué)習(xí)的同時，還要不斷增強對本單位財務(wù)管理的意識。財務(wù)人員要注意更新知識結(jié)構(gòu)，不斷提高自己的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，充分發(fā)揮財務(wù)部門在事業(yè)單位管理和監(jiān)督中的應(yīng)有作用。

在新的經(jīng)濟形勢下，事業(yè)單位改革在進一步深化，事業(yè)單位的財務(wù)分析所提供的信息資料對各種決策更起著重要作用，財務(wù)管理的中心地位也更加突出。在不斷促使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理朝著規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展的同時，必須加大改革的力度，不斷探索新形勢下財務(wù)管理的新模式，不斷完善財務(wù)管理體制，為促進事業(yè)單位的發(fā)展提供有效的幫助。

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作者簡介：陳勇志（1970-），女，湖南長沙人，研究方向：會計、財政統(tǒng)收統(tǒng)支。

（責(zé)任編輯：陳岑）