張麗梅　彭國莉　宋玉忠　呂先競

摘 要：通過對我國173家公共圖書館政府信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)查可知，目前我國公共圖書館開展政府信息服務(wù)積極主動(dòng)，但存在基礎(chǔ)服務(wù)以傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，新型項(xiàng)目較少，增值服務(wù)不足，西部館、縣級館服務(wù)滯后等問題。因此公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)政府信息服務(wù)工作，提供多元化的服務(wù)方式，并減小公共館層級、地區(qū)差異，提升公共圖書館政府信息服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 政府信息服務(wù) 增值服務(wù)

中圖分類號： D35-39文獻(xiàn)標(biāo)識碼： Ａ 文章編號： 1003-69３８（２０12）０4－0111-04《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）的頒布，對公共圖書館政府信息服務(wù)提出了新的要求。公共圖書館政府信息服務(wù)是指公共圖書館以用戶需求為導(dǎo)向，利用采集并組織的政府信息資源以及擁有的設(shè)施設(shè)備在特定的時(shí)間內(nèi)滿足政府、企業(yè)、公眾的政府信息需求的活動(dòng)。公共圖書館提供的政府信息服務(wù)可分為基礎(chǔ)政府信息服務(wù)和增值政府信息服務(wù)，前者是指由圖書館針對不同用戶的信息需求，提供給用戶“原態(tài)”政府信息的過程，如文獻(xiàn)借閱、文獻(xiàn)復(fù)制、一般參考咨詢等；后者是指由圖書館針對不同用戶的信息需求，在對“原態(tài)”政府信息進(jìn)行再加工、再開發(fā)與再利用的基礎(chǔ)上，開發(fā)出多種類型的“增值態(tài)”政府信息資源產(chǎn)品（信息內(nèi)容產(chǎn)品）并提供給有關(guān)用戶的過程［1］。公共圖書館提供政府信息服務(wù)，可以延伸信息服務(wù)鏈，提高信息資源利用率，擴(kuò)大公共圖書館的社會影響力。

1 公共圖書館政府信息服務(wù)現(xiàn)狀

《政府信息公開條例》自2008年實(shí)施以來，至今已有3年多的時(shí)間，為了解公共圖書館政府信息服務(wù)情況，筆者于2010年2月至2011年4月對我國大陸地區(qū)173家公共圖書館的政府信息服務(wù)情況進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)查。

1.1 公共圖書館基礎(chǔ)政府信息服務(wù)

對于基礎(chǔ)政府信息服務(wù)項(xiàng)目，提供文獻(xiàn)借閱服務(wù)的公共圖書館比例最高，達(dá)到100%；其次為文獻(xiàn)檢索（94.2%）、一般參考咨詢（85%）、用戶培訓(xùn)（70.5%）、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航（68.8%）、文獻(xiàn)復(fù)制（68.2%）；提供館際互借服務(wù)的公共圖書館比例偏低（39.3%）（見表1）。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從被調(diào)查公共圖書館所在的地區(qū)看，東、中、西部的地區(qū)差異不明顯。從被調(diào)查公共圖書館所在的層級看，對于文獻(xiàn)復(fù)制、館際互借、文獻(xiàn)檢索而言，省級館、市級館、縣級館呈現(xiàn)遞減趨勢（見表2）。

1.2 公共圖書館增值政府信息服務(wù)

筆者在調(diào)查公共圖書館增值政府信息服務(wù)時(shí)，將其按照服務(wù)的對象，分為面向政府、企業(yè)、公眾的增值服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共圖書館提供增值政府信息服務(wù)時(shí)，依賴的不僅僅是政府信息，還有大量的非政府信息（見表3）。

[增值服務(wù)對象&政府&企業(yè)&公眾&頻數(shù)&74&72&85&百分比（%）&42.8&41.6&49.1&][表3 公共圖書館提供增值服務(wù)類別統(tǒng)計(jì)表（多選）]

公共圖書館面向政府提供增值服務(wù)主要表現(xiàn)在為政府提供決策咨詢和課題服務(wù)，為規(guī)劃、立項(xiàng)提供參考依據(jù)和文獻(xiàn)保障服務(wù)，為決策提供社情民意反饋等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，173家公共圖書館中有74家為政府提供增值服務(wù)，占到調(diào)查總數(shù)的42.8%。如遼寧省圖書館以當(dāng)好省政府等決策機(jī)構(gòu)的“智囊團(tuán)”為己任，編印《領(lǐng)導(dǎo)決策參考》、《金融視窗》等刊物。從被調(diào)查公共圖書館所在的地區(qū)看，東、中、西部館面向政府提供增值服務(wù)的比例呈遞減趨勢，它們的比例分別為46.9%、44.0%、33.3%（見表4）。從被調(diào)查公共圖書館所在的層級看，省級館、市級館、縣級館面向政府提供增值服務(wù)的比例呈遞減趨勢，它們的比例分別為65.5%、58.4%、5.5%（見表5）。

公共圖書館面向企業(yè)提供增值服務(wù)，主要表現(xiàn)在為企業(yè)提供競爭情報(bào)服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，173家公共圖書館中有72家為企業(yè)提供增值服務(wù)，占到調(diào)查總數(shù)的41.6%。如上海圖書館剪報(bào)部針對不同行業(yè)和產(chǎn)品提供剪報(bào)業(yè)務(wù)，其主題剪報(bào)產(chǎn)品《金融分析參考資料》、《中國房地產(chǎn)資料匯編》、《企業(yè)分析與戰(zhàn)略決策》等使上圖剪報(bào)在國內(nèi)信息資訊業(yè)樹立了高效、專業(yè)的品牌形象，上圖提供的定制剪報(bào)服務(wù)，也得到了Roche、Johnson & Johnson、Philips、Amway、Shui On、上海電信、愛德曼、羅德公關(guān)等國內(nèi)外著名公司青睞。此外，上海圖書館開設(shè)“上海情報(bào)服務(wù)平臺”專欄，為企業(yè)提供多個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊的情報(bào)服務(wù)［2］。從被調(diào)查公共圖書館所在的地區(qū)看，東部和中部的圖書館面向企業(yè)提供的增值服務(wù)好于西部圖書館，它們的比例分別為43.2%、44.0%、35.7%（見表4）。從被調(diào)查公共圖書館所在的層級看，省級館和市級館好于縣級館，它們的比例分別為48.3%、60.7%、7.3%（見表5）。

公共圖書館面向公眾提供增值服務(wù)，主要表現(xiàn)在為公眾提供查新服務(wù)、文件解讀服務(wù)等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，173家公共圖書館中有85家為公眾提供增值服務(wù)，占統(tǒng)計(jì)總量的49.1%。如閩行區(qū)圖書館為讀者解讀地鐵9號線及區(qū)兩會文件精神，并不時(shí)特邀區(qū)勞動(dòng)和社會保障局、區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)中心、來滬人員就業(yè)服務(wù)中心專家為讀者進(jìn)行現(xiàn)場解答，開展專家現(xiàn)場咨詢服務(wù)。從被調(diào)查公共圖書館所在的地區(qū)看，東、中、西部館面向公眾提供增值服務(wù)的比例呈遞減趨勢，它們的比例分別為56.8%、44.0%、40.5%（見表4）。從被調(diào)查公共圖書館所在的層級看，市級館、縣級館、省級館面向公眾提供增值服務(wù)的比例呈遞減趨勢，它們的比例分別為64.0%、34.5%、31.0%（見表5）。

2 公共圖書館政府信息服務(wù)的發(fā)展對策

上述調(diào)查表明，我國公共圖書館開展政府信息服務(wù)積極主動(dòng)，但是存在服務(wù)項(xiàng)目少且有地區(qū)差異和層級差異問題，因此，筆者提出如下建議：

（1）公共圖書館應(yīng)當(dāng)積極為當(dāng)?shù)卣块T政府信息公開指南、政府信息公開目錄等相關(guān)工作提供服務(wù)?！墩畔⒐_條例》第19條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時(shí)更新。政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。政府信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容?！闭畔⒐_指南和政府信息公開目錄的編制與公共圖書館核心業(yè)務(wù)能力一致，且政府機(jī)關(guān)新建隊(duì)伍來開展此項(xiàng)工作是一種浪費(fèi)，因此，公共圖書館應(yīng)當(dāng)積極為當(dāng)?shù)卣块T的此項(xiàng)工作提供服務(wù)，比如提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助，或爭取政府部門的委托直接編制政府信息公開指南與政府信息公開目錄［3］。

（2）公共圖書館應(yīng)開展電子政務(wù)表格填寫、政府信息依申請公開表格填寫服務(wù)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，世界各國的公共圖書館在提供地方電子政務(wù)服務(wù)方面發(fā)揮著極為重要的作用。如美國的公共圖書館正變?yōu)殡娮诱?wù)的訪問站點(diǎn)，因?yàn)樵谝恍┑貐^(qū)，越來越多的公眾被政府機(jī)構(gòu)派往公共圖書館去接受相應(yīng)的服務(wù)，如公共網(wǎng)絡(luò)接入、醫(yī)療保險(xiǎn)登記、福利登記、稅務(wù)信息填報(bào)、表格填寫、應(yīng)用程序安裝、賑災(zāi)援助等［4-5］。英國的公共圖書館不僅提供電子政務(wù)服務(wù)而且貫徹實(shí)施政府的各種方案，比如在線以及直接學(xué)習(xí)［6］。我國的電子政務(wù)建設(shè)也進(jìn)入了成熟期，超過50%的行政許可項(xiàng)目可以在線處理［7］，但是訪問政府網(wǎng)站的公眾僅為25.4%［8］，在線辦理行政許可項(xiàng)目的申請、注冊、登記、審批等的公眾就更少。同時(shí)，我國《政府信息公開條例》規(guī)定“公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息?！币蚨?，我國的公共圖書館也應(yīng)該面向公眾開展電子政務(wù)表格填寫、政府信息依申請公開表格填寫服務(wù)，幫助大量的弱勢群體通過網(wǎng)絡(luò)利用電子政務(wù)辦理行政許可項(xiàng)目及申請公開政府信息等，這可以提高電子政務(wù)及政府信息的使用率，同時(shí)也體現(xiàn)了公共圖書館政府信息服務(wù)普遍均等惠及全民的特點(diǎn)。目前，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省嘉興市圖書館已開展了政府信息申請公開服務(wù)。

（3）公共圖書館應(yīng)開展政府文件認(rèn)證服務(wù)。隨著社會民主化進(jìn)程的推進(jìn)和公眾權(quán)利意識的覺醒，政府機(jī)構(gòu)簡單、生硬地拒絕政府信息公開的現(xiàn)象正在逐漸減少，更為常見的是有關(guān)部門對不愿公開的信息以“信息不存在”“信息不歸本部門掌握”為由而規(guī)避公開，或者把不愿公開的信息轉(zhuǎn)移給檔案館，使其適用于檔案管理的規(guī)定而規(guī)避信息公開，檔案館成為政府不公開信息的“掩體”［9］。此外，數(shù)字技術(shù)又使網(wǎng)絡(luò)政府信息的編輯和修改變得輕而易舉。為保證“信息不存在”的公信力，為杜絕檔案館成為政府不公開信息的“掩體”現(xiàn)象，為解決網(wǎng)絡(luò)政府信息的真實(shí)性問題，作為具有完整保存、快速檢索海量政府信息能力的公共圖書館，可以提供政府文件的認(rèn)證服務(wù)。

（4）公共圖書館應(yīng)當(dāng)提供政府信息的長期保存和永久使用服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)改革會導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)和政府業(yè)務(wù)的撤銷、合并、新增等等，因而政府對于政府信息能夠保存一時(shí)，難以保存永久?；诖?，世界上很多國家開展了政府信息保存和永久使用服務(wù)，如，美國實(shí)施了聯(lián)邦寄存圖書館計(jì)劃［10］，澳大利亞實(shí)施了聯(lián)邦圖書館存儲與免費(fèi)分發(fā)項(xiàng)目［11］，加拿大實(shí)施了寄存服務(wù)項(xiàng)目［12］，歐盟和聯(lián)合國也開展了出版物的寄存項(xiàng)目［13-14］等。美國國會圖書館的Minerva項(xiàng)目搜集和保存了全球范圍內(nèi)的原生網(wǎng)絡(luò)信息資源，其中包括我國官方網(wǎng)站的大量信息資源，有些連我們自己現(xiàn)在都無法找到或再現(xiàn)。我們有過“敦煌在中國，敦煌學(xué)研究中心在國外”的歷史教訓(xùn)，在政府信息資源長期保存方面，圖書館界不能讓這類歷史重演［15］。因此，我國的公共圖書館同樣應(yīng)該提供政府信息的長期保存和永久使用服務(wù)。

（5）重視公共圖書館政府信息服務(wù)地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)東中西部平衡發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史等原因造成了東中西部公共圖書館存在嚴(yán)重的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，公共圖書館基礎(chǔ)和增值政府信息服務(wù)能力也受到了顯著的影響，當(dāng)前來看，東部公共圖書館政府信息服務(wù)明顯優(yōu)于中部，中部又優(yōu)于西部。因此中西部的圖書館應(yīng)加強(qiáng)政府信息服務(wù)工作并注重地區(qū)特色，如四川省圖書館應(yīng)開展西部大開發(fā)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)政府信息服務(wù)，成都市圖書館應(yīng)開展建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的相關(guān)信息等。

（6）改善公共圖書館政府信息服務(wù)層級差異，推動(dòng)省市縣級圖書館協(xié)調(diào)發(fā)展。由于公共圖書館存在省館、市館、縣館的層級差異，其人力、財(cái)力、物力資源存在相應(yīng)的差異，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其提供的政府信息服務(wù)也存在相應(yīng)的層級差異，即省級館好于市級館，市級館好于縣級館。因此，對于基礎(chǔ)政府信息服務(wù)，省級館應(yīng)繼續(xù)提升服務(wù)能力，而市、縣級公共圖書館應(yīng)該加大服務(wù)力度，減小同省級公共圖書館的服務(wù)差距；對于增值政府信息服務(wù)，不需要所有館一哄而起地開展，每一個(gè)層級的公共館有著不同的使命、不同的職能，應(yīng)通過分工協(xié)作構(gòu)建起覆蓋全社會的政府信息服務(wù)體系，市館、縣區(qū)館應(yīng)著重于開展基礎(chǔ)政府信息服務(wù)，而省市館在開展好基礎(chǔ)政府信息服務(wù)應(yīng)盡力開展增值政府信息服務(wù)。

3 結(jié)語

公共圖書館作為提供政府信息的重要場所，調(diào)查研究其政府信息服務(wù)現(xiàn)狀具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于采集公共圖書館政府信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫時(shí)，兼顧公共圖書館的地區(qū)及層級差異，并根據(jù)公共圖書館所處地區(qū)、所在層級的不同提出改進(jìn)建議。東、中、西部公共圖書館注重地區(qū)特色，省、市、縣級公共圖書館注重各自職能，公共圖書館就能夠更加有效的開展政府信息服務(wù)。本文也存在不足之處，調(diào)查數(shù)據(jù)主要來自網(wǎng)絡(luò)，提出的建議還不夠全面，需要繼續(xù)研究改進(jìn)。

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作者簡介：張麗梅（1986-），女，西華大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生；彭國莉（1970-），女，西華大學(xué)圖書館教授；宋玉忠（1971-），男，西華大學(xué)圖書館館員；呂先競（1962-），男，西華大學(xué)圖書館教授。