羅軍章

事業(yè)單位監(jiān)督主要包含兩個方面：一方面，事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督。該監(jiān)督指的是事業(yè)單位內(nèi)部的會計機(jī)構(gòu)與人員對單位所有會計事務(wù)所開展的監(jiān)督。另一方面，事業(yè)單位外部監(jiān)督。政府機(jī)關(guān)如發(fā)改委、稅務(wù)部門等對事業(yè)單位會計主體所開展的監(jiān)督。本文重點探討了事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督的重要性

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督，是為了保證事業(yè)單位各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的順利開展，保證國家資產(chǎn)的安全與完整，并防止出現(xiàn)舞弊與錯誤，確保單位的會計資料真實性，確保事業(yè)單位各項工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升事業(yè)單位的經(jīng)營管理方面的水平。需要特別指出的是，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督也是防止腐敗，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的重要措施。

二、當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督存在的問題

1 處罰威懾力不足。我國《會計法》中的第45條，對會計處罰的力度較輕，在該法當(dāng)中，還羅列了很多義務(wù)性規(guī)則，并沒有給出確切的處理措施，這就造成了處罰威懾力不夠，使得會計人員造假成本大大降低，其獲得不義之財?shù)膸茁示蜁蟠筇嵘?，勢必在思想意識中產(chǎn)生了“博弈”的理由與沖動。

2 事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督不到位。事業(yè)單位內(nèi)部會計人員的職責(zé)相對來講不明確，其創(chuàng)建的財務(wù)管理方面的程序制度相對來講并不科學(xué)，由于事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督的制度相對來講不科學(xué)，并沒有創(chuàng)建嚴(yán)格考核制度與財產(chǎn)清查、收支以及分析方面的制度，特別是單位支出實行“一把手”負(fù)責(zé)，只要是“一把手”簽字，所有的費(fèi)用都可以報銷。

3 會計信息真實性差。事業(yè)單位會計人員在進(jìn)行財務(wù)處理時，應(yīng)該遵守《會計法》與相關(guān)法律的規(guī)定，真實反映本事業(yè)單位的財務(wù)收支情況，確保單位會計數(shù)據(jù)的真實性。然而，某些會計人員按照事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的指示，在進(jìn)行會計核算的時候，對其進(jìn)行技術(shù)化處理，導(dǎo)致會計信息大量失真，監(jiān)管失去實際意義，其主要體現(xiàn)在：一是，偷漏稅。相關(guān)資料顯示，事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)方面不完善，相關(guān)的賬目不清晰，存在偷漏稅現(xiàn)象，事業(yè)單位所得稅并沒有按照基本的要求進(jìn)行清算，資本性支出并沒有實行納稅調(diào)整，未準(zhǔn)確計算應(yīng)納稅額。二是，導(dǎo)致國家資產(chǎn)流失。當(dāng)前國有資產(chǎn)流失，已經(jīng)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。某些事業(yè)單位的的固定資產(chǎn)原本的限額之上，并沒有經(jīng)過相關(guān)政府部門的審批，就對本單位資產(chǎn)進(jìn)行處理，違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、新時期事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督的具體對策

新時期事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督是確保事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，切實發(fā)揮好事業(yè)單位會計管理的重要措施，應(yīng)該建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，切實強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制方面的職能，并積極動員社會力量能參與其中，切實提升事業(yè)單位的會計規(guī)范化水平，具體來講應(yīng)該從以下幾個方面出發(fā)。

1 單位主管領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化責(zé)任意識，創(chuàng)建內(nèi)部審計制度。事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)是會計行為直接負(fù)責(zé)人，對開展獨(dú)立核算的事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該加強(qiáng)《會計法》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《會計職業(yè)道德》等相關(guān)法律制度的學(xué)習(xí)，并且做到與時俱進(jìn)，也就是讓事業(yè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)能夠了解當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)的實際變化情況，進(jìn)而能夠更好地支持事業(yè)單位內(nèi)部會計人員的工作，提升單位主管領(lǐng)導(dǎo)的大局意識與責(zé)任意識。

事業(yè)單位內(nèi)部審計制度的建立，是由事業(yè)單位的審計機(jī)構(gòu)與人員所開展的審計，其在事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督中處于核心地位，大力通過內(nèi)部審計能夠有效糾正會計核算、資料、收支等存在的不合法現(xiàn)象，維護(hù)國家財經(jīng)紀(jì)律，確保事業(yè)單位財產(chǎn)安全以及相關(guān)核算資料的完整與真實。

2 做好原始憑證與賬簿的審核監(jiān)督工作。事業(yè)單位要提升會計核算監(jiān)督的質(zhì)量，應(yīng)該從會計信息的源頭抓起，切實把握好會計虛假信息的識別方法與核算方法，做到精益求精。事業(yè)單位會計監(jiān)督審核方面工作首先應(yīng)該對原始憑證進(jìn)行審核，對原始憑證審核是事業(yè)單位會計內(nèi)部審查的重要手段。對原始憑證的真實性與完整性展開審查，看其是否存在舞弊行為，對于存在的實際問題，應(yīng)該采取相關(guān)的措施，及時加以制止。需要指出的是事業(yè)單位會計人員對原始憑證審核應(yīng)該做到準(zhǔn)確無誤，并且按照《會計法》的相關(guān)規(guī)定來辦事，特別是對事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)與人員的徇私舞弊行為，應(yīng)該堅決予以制止，必要時追求其法律責(zé)任，維護(hù)國家財經(jīng)紀(jì)律的權(quán)威性。

3 強(qiáng)化財務(wù)收支監(jiān)督，分離控制權(quán)。事業(yè)單位收入的來源是財政支持的經(jīng)費(fèi)收入，還有事業(yè)性收費(fèi)等等。在開展收入審核時應(yīng)該切實注意好以下幾個方面的問題：某些事業(yè)單位利用其權(quán)力上的便利，設(shè)立各種名目來進(jìn)行收費(fèi)，并且開設(shè)一些不合法的單據(jù)，還有的將截留下的賬目設(shè)立“小金庫”，收入不規(guī)范，收費(fèi)科目相對來講比較混亂。對事業(yè)單位支出審核方面，重點看其接受的票據(jù)是否是一些合法有效的票據(jù)：財務(wù)支出方面的內(nèi)容進(jìn)行審核時，看其與國家的基本法律法規(guī)是否吻合，內(nèi)容有沒有出現(xiàn)虛假或者是變通現(xiàn)象，看其審核的范圍是否出現(xiàn)擴(kuò)大現(xiàn)象，尤其是注意基本建設(shè)支出方面的費(fèi)用，支出的審批程序是否規(guī)范，科目使用和核算辦法的方面與會計法規(guī)的相關(guān)規(guī)定是否一致等等，這樣做的目的是為了確保事業(yè)單位資金能夠得到有效使用。

事業(yè)單位內(nèi)，會計人員并沒有確立其獨(dú)立地位，經(jīng)濟(jì)方面的利益關(guān)系還需要依靠單位與主管領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督相對來講比較薄弱。要想根除這一現(xiàn)象，就應(yīng)該清除單位主管領(lǐng)導(dǎo)和會計人員間存在的利益方面的關(guān)系，由事業(yè)單位主管機(jī)關(guān)或者是財政部門來負(fù)責(zé)事業(yè)單位會計人員的任職與升遷，提升事業(yè)單位會計人員的獨(dú)立性地位。另外，事業(yè)單位主管機(jī)關(guān)或者是同一級別的財政管理部門在任命事業(yè)單位財政部門的負(fù)責(zé)人時，還應(yīng)該對事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)與其之間是否存在一定的利益關(guān)系，避免其一起進(jìn)行違法活動，能夠達(dá)到真正的牽制。明確事業(yè)單位會計人員的基本權(quán)限，事業(yè)單位的財務(wù)保管、審批人員等的權(quán)限應(yīng)該明確，并且相互之間權(quán)利分離，形成有效制約關(guān)系。

4 加強(qiáng)事業(yè)單位會計人員隊伍建設(shè)。事業(yè)單位的會計人員應(yīng)該具有社會責(zé)任感，切實樹立為廣大人民服務(wù)的基本理念。首先，作為事業(yè)單位的一名會計人員，應(yīng)該愛崗敬業(yè)，并熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，積極鉆研業(yè)務(wù)方面的知識，提升職業(yè)方面的技能，并且能夠掌握國家最新頒布的一些會計方面的法律。另外，作為國家的一名會計人員，還應(yīng)該做到辦事公正，切實處理好相關(guān)的會計實務(wù)，做到不虛假報賬。

總的來說，事業(yè)單位會計內(nèi)部監(jiān)督是系統(tǒng)而復(fù)雜性的一項工作，切實強(qiáng)化事業(yè)單位會計內(nèi)部監(jiān)督是發(fā)揮好事業(yè)單位會計管理作用的重要措施，更是有效防止事業(yè)單位出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的重要利器。事業(yè)單位作為公益性的機(jī)構(gòu)，其數(shù)量眾多，具體來講應(yīng)強(qiáng)化單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，創(chuàng)建內(nèi)部審計制度，做好原始憑證與賬簿的審核監(jiān)督工作，強(qiáng)化財務(wù)收支監(jiān)督，分離控制權(quán)，加強(qiáng)事業(yè)單位會計人員隊伍建設(shè)，真正提升事業(yè)單位的會計管理水平，推動事業(yè)單位健康發(fā)展。