于慶瑞 丁偉

摘要：臨沂市中心鎮(zhèn)的建設(shè)加快了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的進(jìn)程，它促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的聚集、帶動了所覆蓋農(nóng)村的發(fā)展、轉(zhuǎn)移了很多農(nóng)村剩余勞動力。但是，臨沂市在城鎮(zhèn)化過程中存在著政策扶

持力度不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放、受到戶籍制度阻礙等問題，本文結(jié)合相關(guān)的問題，提出了如何加大扶持力度、促使產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和多樣化、如何改革戶籍等建議，以期加快臨沂市中心

鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：中心鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)聚集；勞動力轉(zhuǎn)移

1 中心鎮(zhèn)的概念以及相關(guān)理論

1.1中心鎮(zhèn)的概念

中心鎮(zhèn)是指具有較好區(qū)位優(yōu)勢、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較好基礎(chǔ)設(shè)施、較大發(fā)展?jié)摿?、對周邊地區(qū)具有一定輻射力的區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)。 中心鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)就是小城市。

1.2 中心鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)

首先，從中心鎮(zhèn)建設(shè)的類型來看，林華桂認(rèn)為，我國的中心鎮(zhèn)主要有以下幾種：依托于大城市存在的中心鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)分布較集中的中心鎮(zhèn)；中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)的

中心鎮(zhèn)；物資集散和交通便利的集鎮(zhèn)；具有歷史文化特色和自然風(fēng)光的小城鎮(zhèn)。

其次，就我國中心鎮(zhèn)人口規(guī)模而言，袁中金等人認(rèn)為，城鎮(zhèn)規(guī)模變大，會造成城鎮(zhèn)化率、財(cái)政收入、一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和人均收入水平的相應(yīng)增加與提高，但會造成人均建筑用

地的減少。

再次，在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中心鎮(zhèn)的功能越來越受到重視。張之峰等人認(rèn)為，中心鎮(zhèn)對周邊的鄉(xiāng)村有帶動效應(yīng)。中心鎮(zhèn)有利于農(nóng)村剩余勞動力的就近轉(zhuǎn)移。

由于目前城市對勞動力的吸納能力有限，中心鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)可以吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的勞動力。

2 臨沂市中心鎮(zhèn)的地位和功能

2.1中心鎮(zhèn)是臨沂市城鎮(zhèn)化的節(jié)點(diǎn)

中心鎮(zhèn)處于區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)上，它位于城鎮(zhèn)體系的末梢，同時(shí)又是農(nóng)村的開端，是我國城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。臨沂市擁有29個省級中心鎮(zhèn)，這些中心鎮(zhèn)分布于臨沂市的3區(qū)9縣。

臨沂市的中心鎮(zhèn)一般都處于城市和農(nóng)村之間，擁有便利的交通和市場，將臨沂市3區(qū)9縣和近1700多個村莊聯(lián)系起來形成一個巨大的網(wǎng)格，是城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間保持著聯(lián)系。

2.2中心鎮(zhèn)是臨沂市城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)聚集的載體

要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，就需要有產(chǎn)業(yè)的帶動，圍繞著特色產(chǎn)業(yè)打造核心競爭力。在臨沂市的20多個中心鎮(zhèn)中，按職能分主要有三大類，第一類是綜合性中心鎮(zhèn)，包括上冶、馬站、常

路、大興、仲村、諸葛等鎮(zhèn)，它們是縣域內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施完備，利于促使產(chǎn)業(yè)的聚集；第二類是工貿(mào)型中心鎮(zhèn)，比如探沂、蘭陵、向城、地

方、神山、板泉等，這些中心鎮(zhèn)作為縣域重要的工業(yè)和商貿(mào)中心，以特色產(chǎn)品加工貿(mào)易為主，是產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體。第三類就是交通型中心鎮(zhèn)，這些中心鎮(zhèn)擁有便捷的交通條件

，以工業(yè)和商貿(mào)業(yè)為主體，能夠吸引更多產(chǎn)業(yè)的聚集。

2.3中心鎮(zhèn)對周圍農(nóng)村具有輻射作用

一方面，中心鎮(zhèn)可以通過自身所具有的經(jīng)濟(jì)、文化、人才等資源優(yōu)勢帶動周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。另一方面，中心鎮(zhèn)促使產(chǎn)業(yè)的聚集，而產(chǎn)業(yè)聚集必定會帶動周圍地區(qū)的發(fā)展，

中心鎮(zhèn)的周圍就是廣大的農(nóng)村。以蒼山縣的神山鎮(zhèn)為例，神山是山東的南菜園，號稱“天下第一蒜”之鄉(xiāng)，全鎮(zhèn)4.3萬人中，直接在工廠從事蔬菜加工、運(yùn)輸?shù)挠?000余人。蔬菜的

供應(yīng)也取自神山當(dāng)?shù)兀@些蔬菜由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民種植，也由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民也可以在家里對這些蔬菜進(jìn)行初級加工，這樣就把生產(chǎn)帶到各個村子，從而帶動周圍農(nóng)村的發(fā)展。

2.4

中心鎮(zhèn)建設(shè)推動了臨沂市農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

由于社會保障和教育、基礎(chǔ)設(shè)施等條件的改善，越來越多的人愿意到中心鎮(zhèn)工作，這樣會使得更多的農(nóng)村剩余勞動力涌入中心鎮(zhèn)。臨沂市蘭陵鎮(zhèn)就是走的自身發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)—

—蘭陵酒廠，吸引勞動力，從而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

3 臨沂市中心鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的問題

3.1 對中心鎮(zhèn)建設(shè)的政策扶持力度不夠

2011年1-6月份，臨沂市地方財(cái)政支出121.6億元，這里面僅有6000萬用于整合設(shè)立專項(xiàng)資金6000萬元，對12個市級優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行扶持，而這12個市級優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)

鎮(zhèn)中，六個是中心鎮(zhèn)，可見市政府對中心鎮(zhèn)的扶持力度不夠。這一方面就造成了中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)施舍、教育事業(yè)等發(fā)展落后,

3.2中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)粗放式發(fā)展

臨沂市中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)比較單一，發(fā)展的層次也不高，產(chǎn)業(yè)大多比較分散，因此沒有形成規(guī)模，無法形成具有行業(yè)競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。在臨沂市的20多個中

心鎮(zhèn)中，義堂鎮(zhèn)是發(fā)展比較好的。義堂鎮(zhèn)主要是發(fā)展紙板產(chǎn)業(yè)，所生產(chǎn)的紙板主要出口到西亞地區(qū)，這些紙板廠規(guī)模大的擁有資產(chǎn)幾千萬，但是這些廠由于當(dāng)?shù)厝狈ιa(chǎn)紙板的原

材料——樹，因此生產(chǎn)成本較高，并且這些廠也比較分散，同時(shí)由于最近幾年的經(jīng)濟(jì)不景氣，很難形成規(guī)?；a(chǎn)。本地區(qū)又很難找出其他的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和形成特色產(chǎn)業(yè)，因此

也很難形成聚集效應(yīng)。

3.3 戶籍制度阻礙了中心鎮(zhèn)的建設(shè)

雖然國務(wù)院在1982年放寬了對戶籍制度的限制，使得很多農(nóng)民的身份發(fā)生了轉(zhuǎn)化，但是很多農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，仍然是無法享受到非農(nóng)業(yè)戶口的社會福利和保障。同時(shí)，很

多農(nóng)民進(jìn)城之后就失去了原來賴以生存的土地，這使得他們感到與其進(jìn)城做二等市民不如留在家里種地。因此，現(xiàn)存的戶籍制度阻礙了中心鎮(zhèn)的建設(shè)。

4 關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

4.1加大扶持力度推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)

一個區(qū)域的發(fā)展離不開政策的扶持，中心鎮(zhèn)的發(fā)展更是離不開政府的支持。如果要通過建設(shè)中心鎮(zhèn)來促進(jìn)臨沂市城鎮(zhèn)化的進(jìn)行，政府就應(yīng)該加大對中心鎮(zhèn)的財(cái)政支出讓各地的

鎮(zhèn)政府有資金來發(fā)展適合本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行招商引資。同時(shí)，政府也需要根據(jù)各中心鎮(zhèn)的差異出臺相應(yīng)的措施，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

4.2中心鎮(zhèn)的發(fā)展需要有產(chǎn)業(yè)作為支撐。很多地區(qū)都有自己的產(chǎn)業(yè)，但是很多都很難做大做精。比如提到鄭旺鎮(zhèn)，大家就會想到“鄭旺醬菜”，那么鄭旺鎮(zhèn)就應(yīng)該將醬

菜這一產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)，也需要發(fā)展其他的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榇随?zhèn)距離日照鋼鐵較近，那么它就可以發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，比如軋鋼、五金等。

4.3 加快戶籍制度的改革

戶籍制度的改革，需要以職業(yè)來劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，這樣就可以進(jìn)行一刀切，使得農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的區(qū)分明顯，同時(shí)要取消農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的限制，鼓勵農(nóng)民加入到

中心鎮(zhèn)建設(shè)的行列中。在中心鎮(zhèn)的只要是非農(nóng)業(yè)人口，就要在子女教育、社會福利、社會保障等方面享受統(tǒng)一的待遇，這樣很多農(nóng)民就可以進(jìn)入到中心鎮(zhèn)，從而加快城鎮(zhèn)化的步伐

。（作者單位：重慶師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

［1］ 中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所課題組.加快江西省小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路.經(jīng)濟(jì)研究參考.2011年第25期

［2］ 張之峰，張永良，楊宏祥.論中心鎮(zhèn)的功能與發(fā)展.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2005，33（8）：1526-1528