韓秀娟

摘 要：地勘單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，出現(xiàn)了大量非國(guó)有資產(chǎn)參與經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。這給大隊(duì)的管理工作提出了新課題，迫切需要回答諸多問(wèn)題，以利于制定出相應(yīng)的規(guī)范管理制度，十分

必要。

關(guān)鍵詞：非國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，制定，規(guī)范管理制度。

近年來(lái)，“擴(kuò)大混合制經(jīng)濟(jì)在各種所有制經(jīng)濟(jì)中的比重”的戰(zhàn)略部署，使混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)。各地勘單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)過(guò)程中，也大量出現(xiàn)了非國(guó)有資產(chǎn)參與經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)

象。集中表現(xiàn)在地勘單位的下屬二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位，非國(guó)有固定資產(chǎn)投資數(shù)量普遍增加迅猛，個(gè)別的二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位資產(chǎn)構(gòu)成非大隊(duì)資產(chǎn)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大隊(duì)的資產(chǎn)數(shù)額。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)

，給大隊(duì)的管理工作提出了新課題，迫切需要回答諸多問(wèn)題。在以非公司方式進(jìn)行多元投資到本企業(yè)的前提下，該投資行為如何定性？能否以二級(jí)單位為投資核算單位？收益按照

什么原則進(jìn)行財(cái)務(wù)處理？投資產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有？分析和解決這些問(wèn)題，以利于制定出相應(yīng)的規(guī)范管理制度，十分必要。

一、地勘非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分是混合經(jīng)濟(jì)

從分析混合經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵來(lái)看，根據(jù)十六屆三中全會(huì)精神，混合經(jīng)濟(jì)就是多種所有制形式共存的經(jīng)濟(jì)，其中包括股份制經(jīng)濟(jì)、中外合資的混合經(jīng)濟(jì)等等。在混合經(jīng)濟(jì)中包括國(guó)有

、集體、民營(yíng)、私營(yíng)、個(gè)體等多種所有制成分，在這種混合經(jīng)濟(jì)中，恰恰體現(xiàn)出公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。江澤民同志指出，不能籠統(tǒng)地說(shuō)股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)

掌握在誰(shuí)手中。所以可以說(shuō)，在地質(zhì)大隊(duì)改制成公司以后，職工投資在二級(jí)單位也是一種混合經(jīng)濟(jì)形式。

二、地勘非國(guó)有資產(chǎn)的介入的主要原因

國(guó)有經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資金緊張是主要原因。在生產(chǎn)指標(biāo)壓力下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)張的需要，形式獨(dú)立的二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位，自覺(jué)考慮增加擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。國(guó)有設(shè)備的落后，50年不變

的設(shè)備型號(hào)，難以適應(yīng)現(xiàn)行日新月異的市場(chǎng)需要。國(guó)家對(duì)地勘單位在資金投入方向上鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)絕大多數(shù)地勘單位沒(méi)有重點(diǎn)項(xiàng)目的情況下，資金運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)政策性緊張

。

二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位提高工作效率需要非國(guó)有資產(chǎn)的介入。交通工具最具有代表性，交通和通訊是提高工作效率的主要工具。二級(jí)單位尋求裂變式的全方位的發(fā)展方式，需要打破交

通工具等級(jí)排氣輛限制，因而二級(jí)單位有強(qiáng)烈購(gòu)車欲望。事業(yè)單位種種限制規(guī)定，促使引入了非國(guó)有資產(chǎn)。

追求生活質(zhì)量的原始動(dòng)力，追求個(gè)人資產(chǎn)的增值的需要。為解決對(duì)內(nèi)職工私有鉆機(jī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。在股份制分配方式的前提下，這種動(dòng)力可能會(huì)促使經(jīng)營(yíng)團(tuán)體對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)

生限制，而不斷提高非國(guó)有資產(chǎn)的份額。

三、認(rèn)定地勘多元投資性質(zhì)

職工多元投資，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為民事主體身份的投資性質(zhì)。認(rèn)定其是否是借貸行為或是投資行為，關(guān)鍵在收回投資方式。借貸行為不論企業(yè)是否虧損都將收回投資，而投資行為只

能在企業(yè)盈利的情況下，以加速折舊方式取得投資額，并且分取紅利。按照要求分取紅利的情況看，絕大部分參與經(jīng)營(yíng)的行為，欲收回投資，而且寄希望于企業(yè)盈利，因而是投資

行為。

四、現(xiàn)行地勘非國(guó)有資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

非國(guó)有資產(chǎn)參與經(jīng)營(yíng)大體上分為兩種方式，一種是借貸式參與經(jīng)營(yíng)，一種是投資式參與經(jīng)營(yíng)?；焱诖箨?duì)經(jīng)營(yíng)范圍里的非國(guó)有資產(chǎn)具體表現(xiàn)為下面六種表現(xiàn)形式

（一）以大隊(duì)名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集體投資；

（二）以大隊(duì)名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人投資；

（三）以大隊(duì)名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集體個(gè)人混合投資；

（四）不以大隊(duì)名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的集體投資；

（五）不以大隊(duì)名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的個(gè)人投資；

（六）不以大隊(duì)名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的集體個(gè)人混合投資。

五、混合經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明顯影響著地勘管理工作

由于混合經(jīng)營(yíng)，在收益分配上界限不清。收益通常是大隊(duì)資產(chǎn)、大隊(duì)商譽(yù)和分隊(duì)非國(guó)有資產(chǎn)的混合體帶來(lái)的，過(guò)去只能按工程進(jìn)行核算，按各自設(shè)備所能完成的生產(chǎn)量進(jìn)行計(jì)

算，來(lái)區(qū)分混合的收益。這樣看似機(jī)會(huì)均等，事實(shí)上是機(jī)會(huì)不均等。因?yàn)闊o(wú)形資產(chǎn)帶來(lái)的收益是看不到的，又由于現(xiàn)實(shí)中各自的設(shè)備所處的地層強(qiáng)弱軟硬等不確定因素是無(wú)法均等

的。這種矛盾需要解決，呼喚著分配方式的進(jìn)一步改進(jìn)。

非國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)的混合經(jīng)營(yíng)對(duì)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，主次關(guān)系發(fā)生著變化。由于同時(shí)在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)工地施工，常常是不能分清彼此，非國(guó)有資產(chǎn)的地位得到了提高，

自然會(huì)產(chǎn)生非國(guó)有設(shè)備優(yōu)先論和大隊(duì)設(shè)備優(yōu)先論的矛盾，國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)先占有市場(chǎng)受到了動(dòng)搖。

在物資管理方面，打破了所有制單一的界限，同時(shí)也打破了資產(chǎn)登記管理的制度。有的分隊(duì)自行購(gòu)進(jìn)的設(shè)備沒(méi)有發(fā)票，新舊程度和價(jià)格完全由分隊(duì)自己掌握，脫離了大隊(duì)的控

制范圍。在參與相關(guān)的資質(zhì)管理等活動(dòng)中不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

六、規(guī)范地勘非國(guó)資產(chǎn)投資行為管理措施

首先要撇清借貸和投資行為，取締不以大隊(duì)名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的出資，認(rèn)清出資的性質(zhì)，進(jìn)而核準(zhǔn)進(jìn)入、評(píng)估數(shù)量，做好資產(chǎn)處置和股權(quán)設(shè)置。本人認(rèn)為一般規(guī)范程序應(yīng)該是：

（一）分清借貸還是投資。借貸行為按照借貸原則對(duì)待，不參加分紅，不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不能按照投資進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

（二）取締不以大隊(duì)名義經(jīng)營(yíng)的出資。不以大隊(duì)名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之間非友即敵，我們與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一起經(jīng)營(yíng)只能在極其特殊情況下進(jìn)行，不能經(jīng)常性地在一

起共事，以杜絕培養(yǎng)壯大敵手。

（三）認(rèn)定出資性質(zhì)。是集體還是民營(yíng)，是私營(yíng)還是個(gè)體或者自然人，這一關(guān)鍵問(wèn)題的作用在于，根據(jù)現(xiàn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)法律體系規(guī)定，對(duì)不同的聯(lián)營(yíng)形式投資各方承擔(dān)不同的法

律責(zé)任，單位要承擔(dān)注冊(cè)資金范圍內(nèi)的法律責(zé)任，個(gè)人要承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。

（四）對(duì)投資資產(chǎn)進(jìn)行核準(zhǔn)進(jìn)入，評(píng)估后進(jìn)行登記造冊(cè)。按照《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》規(guī)定，企業(yè)的重大投資方案要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)通過(guò)方為有效，否則取得

分紅為不當(dāng)?shù)美皇鼙Ｗo(hù)。按照投資原則，在一定經(jīng)營(yíng)期對(duì)不必要的投資進(jìn)行限制，這也是保護(hù)現(xiàn)有投資者的利益的需要。二級(jí)單位的非國(guó)有投資以本年度本單位的凈利潤(rùn)首先

進(jìn)行分紅，在財(cái)務(wù)處理上沒(méi)有確切的數(shù)字統(tǒng)計(jì)是無(wú)法進(jìn)行的。

（五）進(jìn)行資產(chǎn)處置。對(duì)大隊(duì)的投資到二級(jí)單位的原有資產(chǎn)進(jìn)行債權(quán)債務(wù)處置。無(wú)論財(cái)產(chǎn)是誰(shuí)投資，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)都應(yīng)該屬于被投資單位。投資人所有權(quán)投資到企業(yè)時(shí)，所有權(quán)

就轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和剩余資產(chǎn)分配權(quán)。個(gè)人所有權(quán)因混同于企業(yè)所有權(quán)而歸于消化在企業(yè)中，所有權(quán)和股權(quán)發(fā)生了身份轉(zhuǎn)換。只有當(dāng)二級(jí)單位進(jìn)行剩余財(cái)產(chǎn)分配時(shí)才能將股權(quán)再

次轉(zhuǎn)化為所有權(quán)。這些行為的基礎(chǔ)是投資之前的資產(chǎn)處置。被投資單位的資產(chǎn)優(yōu)良與否，只有通過(guò)資產(chǎn)處置才能弄清。

（六）股權(quán)設(shè)置?？梢韵刃屑s定股權(quán)的比例上限，一般國(guó)有企業(yè)股權(quán)比例設(shè)計(jì)在51%以上。二級(jí)單位的集體股權(quán)要以其資產(chǎn)占全大隊(duì)的資產(chǎn)數(shù)額為比例，其他股東份額不超過(guò)

大隊(duì)股份的49%以下即可。

（七）分配方式。所有混合資產(chǎn)在取得收益上和國(guó)有資產(chǎn)一視同仁，以出資數(shù)為基礎(chǔ)，按照該法人單位的年終平均收益率取得收益。建立非國(guó)有資產(chǎn)快速折舊制，將提取折舊

額返回投資者，建立投資者信心。

（八）簽訂聯(lián)合經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)。依據(jù)《承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任管理辦法》大隊(duì)與個(gè)體鉆機(jī)所有者簽訂協(xié)議書(shū)。個(gè)體鉆機(jī)所有者每年向大隊(duì)交風(fēng)險(xiǎn)抵押金10萬(wàn)元，作為工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全

風(fēng)險(xiǎn)、勞務(wù)糾紛等風(fēng)險(xiǎn)損失賠償。年末未發(fā)生以上情況，抵押金全額返還。大隊(duì)向個(gè)體鉆機(jī)收取7%管理費(fèi)。大隊(duì)給每臺(tái)設(shè)備編號(hào)，不得私自將工程讓與非在聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體內(nèi)登記的鉆

機(jī)施工。每發(fā)現(xiàn)一臺(tái)次，扣除風(fēng)險(xiǎn)抵押金10萬(wàn)元。大隊(duì)在滿足其本隊(duì)工程處任務(wù)外，將其承攬的工程優(yōu)先交由個(gè)體鉆機(jī)經(jīng)營(yíng)體，鉆機(jī)產(chǎn)權(quán)人必須是本隊(duì)職工。提供符合鉆探施工條

件與需求的設(shè)備，并經(jīng)大隊(duì)登記備案。（作者單位：遼寧省第十地質(zhì)大隊(duì)）