王艷華

摘 要：本文分析了《科研事業(yè)單位財務(wù)制度》（修訂稿）（以下簡稱《財務(wù)制度》）的主要內(nèi)容，原則，并對其試行提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；新會計制度；看法

《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》自1997年頒布以來，對指導(dǎo)科研事業(yè)單位財務(wù)管理和推動科研事業(yè)單位改革及發(fā)展起到了重要的作用，而隨著我國財政管理體制和科技體制的不斷完善

，原有的《財務(wù)制度》已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下的科研事業(yè)單位元財務(wù)管理需要。財政部、科技部于2011年3月正式啟動了《財務(wù)制度》修訂工作，并成立了《財務(wù)制度》修訂小組。

對《財務(wù)制度》的調(diào)整和完善提出了意見和建議。筆者在對《財務(wù)制度》和科研事業(yè)單位新會計制度進(jìn)行對比的前提下，結(jié)合科研事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展需，分析了新會計制度的先

進(jìn)性和不足之處。

1.科研單位新會計制度修訂背景及施行必要性分析

1.1適應(yīng)公共財政管理改革的要求

目前，我國已初步建立包括部門預(yù)算、國庫集中支付和收支分類等改革在內(nèi)的公共財政框架體系。這些改革對科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算管理和財政資金支付方式進(jìn)行了明確規(guī)定，

促使單位財務(wù)管理重心由預(yù)算內(nèi)外分別管理轉(zhuǎn)向全面預(yù)算管理，對科學(xué)事業(yè)單位的規(guī)范化管理提出了更高要求。

1.2適應(yīng)科技體制改革對科研單位財務(wù)管理的新要求

目前不我國科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)類型單一，主要是面向國家需求開展公益性的科學(xué)研究活動。目前，科研事業(yè)單位的財務(wù)管理重點也將發(fā)生顯著的變化，這對科研事業(yè)單位的財

務(wù)管理水平提出了更高的要求。

1.3適應(yīng)科研事業(yè)單位管理決策和統(tǒng)籌財務(wù)資源的需要

目前，科研事業(yè)單位財務(wù)管理的作用將不僅限于記賬及核算，更重要的是規(guī)范單位運行機(jī)制，并為單位統(tǒng)籌財務(wù)資源、重大經(jīng)濟(jì)決策和科研項目管理等提供支撐。

2.新會計制度的優(yōu)越性

2.1彌補(bǔ)了《財務(wù)制度》中會計核算實務(wù)的缺陷

現(xiàn)行《財務(wù)制度》存在會計核算實務(wù)方面的缺陷，體現(xiàn)在會計核算處理方法的不合理，例如：如，固定資產(chǎn)會計核算只需要核算原值，不計提折舊，不認(rèn)固定資產(chǎn)貶值，購置

固定資產(chǎn)的支出全部計入當(dāng)期費用；無形資產(chǎn)的核算，缺少科學(xué)的核算方法和程序，多數(shù)事業(yè)單位對無形資產(chǎn)不做入賬處理等。

科研單位新會計制度中對會計核算實務(wù)進(jìn)行了更深刻的考慮，例如：明確了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)的管理要求，包括明確固定資產(chǎn)計提折舊的范圍和方法；提出了無形資產(chǎn)

管理和計價標(biāo)準(zhǔn)如“自行研究開發(fā)所形成的無形資產(chǎn)按照名義價值計價并單獨反映”對自行研發(fā)形成無形資產(chǎn)的管理能夠為科研項目主管部門開展項目驗收和實施績效評價提供了

支撐。

2.2對財務(wù)部門的職能進(jìn)行明確規(guī)定

目前我國科研事業(yè)單位財務(wù)部門往往忽略了自身的管理和決策責(zé)任，且管理決策能力低下。這體現(xiàn)在：一）財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置獨立性的缺失，一些財務(wù)機(jī)構(gòu)直接設(shè)置在業(yè)務(wù)部門中

；二）財務(wù)部門只負(fù)責(zé)“會計核算”而沒有真正參與到“財務(wù)管理”工作中，對資金的統(tǒng)籌規(guī)劃能力較低；三）不能積極參與單位重大經(jīng)濟(jì)活動和科研項目的決策；四）不能積極

參與科研項目預(yù)算編制和項目經(jīng)費的審核。

對于此，科研事業(yè)單位新財務(wù)制度增設(shè)了“財務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能”，其中明確了科研單位財務(wù)部門的職能，提高了財務(wù)部門的管理地位，強(qiáng)調(diào)了“具備一定規(guī)模的科學(xué)事業(yè)單位

應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的財務(wù)機(jī)構(gòu)”，“參與單位事業(yè)發(fā)展計劃的制定和重大經(jīng)濟(jì)活動的決策”。

2.3改進(jìn)了科研項目經(jīng)費管理

現(xiàn)行的《財務(wù)制度》中并沒有對科研項目經(jīng)費管理的地位、重要性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，而科研單位的主要收入來源于科研項目經(jīng)費，因而應(yīng)強(qiáng)化對科研經(jīng)費的管理，明確其管理目的和

管理責(zé)任。

新會計制度明確了科研項目預(yù)算管理的責(zé)任主體——科研事業(yè)單位，同時，明確指出了科研單位預(yù)算與科研項目預(yù)算之間的關(guān)系。對項目經(jīng)費的支出管理指出了明確的規(guī)范和

準(zhǔn)則。

3.新會計制度的不足

雖然我國科研事業(yè)單位新會計制度與現(xiàn)行《財務(wù)制度》相比有了更大的提高，尤其是在“成本費用管理”、“財務(wù)機(jī)構(gòu)職能”、“項目經(jīng)費管理”等方面做出了更系統(tǒng)和更明

確的規(guī)定。但是細(xì)看新會計制度仍會發(fā)現(xiàn)一些不足之處。

3.1不適應(yīng)科研事業(yè)單位多元化發(fā)展需要

雖然目前，我國多數(shù)科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)相對單一，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化時代的全面到來，相信科研事業(yè)單位將面臨更豐富的業(yè)務(wù)類型和盈利渠道。新會計制度雖然已經(jīng)具備一定

的前瞻性，但仍然不能適應(yīng)科研事業(yè)單位在未來的多元化發(fā)展，尤其是在科研事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險規(guī)避和處理，多元化業(yè)務(wù)的經(jīng)營等方面尚未涉及，缺乏對科研事業(yè)單位未來多元化

發(fā)展的指導(dǎo)。

3.2不利于會計信息的比較和分析

科研事業(yè)單位新會計制度具有很強(qiáng)的針對性，就科研事業(yè)單位各項財務(wù)工作做出了明確的、科學(xué)的部署，但是并沒有指出其中與其他行業(yè)會計制度相通和相近的條目，這影響

了科研事業(yè)單位跨企業(yè)、跨行業(yè)的會計信息比較。雖然不同行業(yè)的業(yè)務(wù)類型、財務(wù)管理、會計核算工作有著各自的特點，但有時仍對同行其他企業(yè)和其他行業(yè)的企業(yè)有著較高的借

鑒價值，新會計制度并沒有充分重視對這一問題。

3.總結(jié)

總而言之，新形勢下《財務(wù)制度》已經(jīng)無法滿足科研事業(yè)單位財務(wù)管理需求，試行科研事業(yè)單位新會計制度勢在必行，通過對比分析我們發(fā)現(xiàn)，新會計制度在完善會計實務(wù)、

規(guī)范財務(wù)部門職能和改進(jìn)科研項目經(jīng)費管理等方面有著明顯的優(yōu)勢，可見新會計制度的施行有著很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。但是，就科研事業(yè)單位目前發(fā)展需要來看，新會計制度仍然存在

一些不足，筆者在此提出了自己的看法，期望對科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的完善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者單位：中國計量科學(xué)研究院）

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