陳方

用人單位安排持證殘疾人就業(yè)，最高將可獲得4.1萬元補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。近日，北京市殘聯(lián)發(fā)布了有關(guān)殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)辦法。辦法規(guī)定，對(duì)于招錄殘疾人的用人單位，政府將按照每人每年3000元（固定期合同）或5000元（無固定期合同）給予殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼，招錄殘疾人就業(yè)超過1.7%比例的用人單位，還將按照每超出一人給予6000元的超比例就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

這一規(guī)定發(fā)布后，社會(huì)輿論廣為贊許。有評(píng)論認(rèn)為，很多時(shí)候，政府在公共機(jī)構(gòu)管理社會(huì)事務(wù)時(shí)，用獎(jiǎng)勵(lì)的辦法推進(jìn)比簡(jiǎn)單的獎(jiǎng)勵(lì)更有效。北京市殘聯(lián)發(fā)布的關(guān)于殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼的兩項(xiàng)規(guī)定，更多體現(xiàn)的就是獎(jiǎng)勵(lì)色彩。尤為可貴的是，該獎(jiǎng)勵(lì)辦法針對(duì)的不僅僅是招錄北京戶籍殘疾人的單位，在超比例獎(jiǎng)勵(lì)方面，不論是否京籍，都能獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于殘疾人而言，就業(yè)是保障他們基本生活和平等參與融入社會(huì)、共享社會(huì)發(fā)展成果的基礎(chǔ)，也是他們不可剝奪的權(quán)利；而放在“保障殘疾人權(quán)益”這個(gè)更為宏大的話語體系中來看，解決殘疾人的就業(yè)問題，更是促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，殘疾人在家庭中被置身于“另類保護(hù)”的狀態(tài)，大多數(shù)殘疾人家庭并不指望他們有什么發(fā)展，殘疾人的潛能并未發(fā)揮出來。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們對(duì)待殘疾人的觀念已經(jīng)發(fā)生變化，殘疾人自身的權(quán)利意識(shí)、以及參與社會(huì)公共事務(wù)的愿望越來越強(qiáng)烈。“保護(hù)”殘疾人并不是要把殘疾人“供養(yǎng)”起來，而是最大限度地創(chuàng)造條件，讓殘疾人真正走向社會(huì)，從封閉的家庭小環(huán)境中走向開放的社會(huì)大環(huán)境。而就業(yè)無疑是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的不二選擇。

無論是《就業(yè)促進(jìn)法》，還是《殘疾人就業(yè)條例》，以及《殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，關(guān)于保障殘疾人就業(yè)的規(guī)定并不少。讓人不太樂觀的是，現(xiàn)實(shí)中殘疾人就業(yè)的局面并不理想。如果全部把責(zé)任歸咎于社會(huì)對(duì)殘疾人存在歧視、企業(yè)單位缺乏社會(huì)責(zé)任，似乎也不完全客觀?？v觀整個(gè)社會(huì)環(huán)境，整體就業(yè)形勢(shì)本來就很緊張，一些中小企業(yè)的生存壓力很大，客觀上確實(shí)存在一些困難無法招錄殘疾人。

所以，解決殘疾人就業(yè)還必須積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，必須有政府部門努力創(chuàng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，殘疾人就業(yè)狀況得到明顯改善。提高招錄殘疾人的用人單位的就業(yè)補(bǔ)貼，這算是一針“強(qiáng)心劑”。政府為用人單位“貢獻(xiàn)”補(bǔ)貼，這在一定程度上可以彌補(bǔ)用人單位招錄殘疾人所支付的成本，用人單位的壓力自然會(huì)減少。面對(duì)補(bǔ)貼，用人單位對(duì)殘疾人的關(guān)懷會(huì)更深入，招錄63名殘疾人的北京市康達(dá)五洲醫(yī)療器械中心負(fù)責(zé)人就表示，公司將會(huì)用這些錢籌建殘疾人活動(dòng)中心，豐富職工的文化生活。政府部門其實(shí)更應(yīng)看到，這一“良性循環(huán)”所釋放出的能量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)貼本身的價(jià)值。

如何為殘疾人提供一個(gè)更加幸福更加有尊嚴(yán)的生活和就業(yè)環(huán)境，不妨就從構(gòu)筑殘疾人堅(jiān)實(shí)的就業(yè)保障線做起。在這方面，政府必須強(qiáng)力擔(dān)責(zé)，而不是把責(zé)任推向社會(huì)或企業(yè)。

“保護(hù)”殘疾人并不是要把殘疾人“供養(yǎng)”起來，而是最大限度地創(chuàng)造條件，讓殘疾人真正走向社會(huì)，從封閉的家庭小環(huán)境中走向開放的社會(huì)大環(huán)境。而就業(yè)無疑是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的不二選擇。