熊帥

“提高社會管理科學(xué)化水平……改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！薄浴笆舜蟆眻蟾?/p>

黨的十六大以來，如何形成具有中國特色的社會管理體系、創(chuàng)新社會管理體制、實現(xiàn)社會穩(wěn)定，一直都是社會關(guān)心的現(xiàn)實問題。

“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)?！笔舜髨蟾嬷?，胡錦濤同志著重指出，加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民的根本利益出發(fā)，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

相比5年前的十七大大報告，此次報告著重突出了社會管理創(chuàng)新，尤其是基層社會管理。中央黨校教授吳忠明指出，未來，基層黨組織不僅重視人民群眾的利益維護，還要重視人民群眾的訴求表達。要進一步暢通表達渠道，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

網(wǎng)格管理，精細(xì)服務(wù)

長久以來，社區(qū)作為基層社會管理的重要載體，是廣大群眾生活、工作、學(xué)習(xí)的基本單元，是我國基層群眾參與社會管理、服務(wù)的綜合平臺。近年來，為了增強維護社會穩(wěn)定能力、扎實社會管理基層基礎(chǔ)、暢通民意表達渠道，全國各地都在積極探索基層社區(qū)的管理創(chuàng)新。從成立“社會管理委員會”和“和諧企業(yè)工作室”，再到“看單點菜”和“網(wǎng)格化管理”，無不反映出“群眾滿意”、“服務(wù)群眾”已經(jīng)成為各地基層社區(qū)改革的重要內(nèi)容。

2004年，為了響應(yīng)中央提出的“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”的口號，北京市以東城區(qū)為試點，對全區(qū)推行網(wǎng)格化管理的新模式。

在東城區(qū)所管轄的25.62平方公里的范圍內(nèi)，一共劃分了1652個大大小小的網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格都有“七種力量”參與，包括網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者、網(wǎng)格消防員。

“萬米網(wǎng)格，比社區(qū)還小，責(zé)任更加明確，服務(wù)也更加周到。”北京市市政管理委員會科技處副處長宋剛接受媒體采訪時，曾指出網(wǎng)格化的社區(qū)管理，實現(xiàn)了城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心的兩軸分立，基層社區(qū)服務(wù)的行政效率得到顯著提高。

東城區(qū)的經(jīng)驗，得到了社會各界的高度關(guān)注。隨即，北京市朝陽區(qū)、海淀區(qū)等區(qū)縣都開始了網(wǎng)格化城市管理的本地嘗試。例如，朝陽區(qū)將涵蓋居民生活的79個大類、439個小類、3452個細(xì)類的社會事務(wù)全部數(shù)字化，力求在出門10分鐘、行走1公里的時間和范圍內(nèi)，居民可以實現(xiàn)吃飯、買菜、理發(fā)、看小病等日常需求。

比較之下，西城區(qū)推行的網(wǎng)格化社區(qū)管理創(chuàng)新更加注重信息化、智能化。目前，在社會管理工作實踐中，西城區(qū)德勝街道將23個社區(qū)劃分成了238個網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)，希望將社區(qū)居委會、服務(wù)站的各類服務(wù)管理業(yè)務(wù)下沉到責(zé)任區(qū)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的扁平化管理。另外，該街道還設(shè)立由基礎(chǔ)庫和應(yīng)用庫組成的數(shù)據(jù)信息管理中心，通過一個中樞管理平臺，利用“一張電子圖”實時監(jiān)控指揮系統(tǒng)。具體來說，即每個網(wǎng)格責(zé)任人每天都必須通過短信平臺、PDA等電子工具，對各類事件和業(yè)務(wù)進行上報；指揮中心對上報的信息進行整理、綜合，然后對各種力量進行指揮調(diào)度，進一步提升社區(qū)服務(wù)的速度和質(zhì)量。

主體多元，協(xié)同管理

農(nóng)村作為中國社會的基礎(chǔ)，一直都是我國社會管理創(chuàng)新的重點。特別是，隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、社會組織、利益關(guān)系、意識形態(tài)、價值觀念和精神追求發(fā)生變化，現(xiàn)有的社會管理模式已越來越不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會的現(xiàn)實需要。

2008年，中共中央《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出強化農(nóng)村社會管理，強調(diào)“堅持服務(wù)農(nóng)民，依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定”。

之后，全國各地針對農(nóng)村社區(qū)管理陸續(xù)探索出了“楓橋經(jīng)驗”、“黨群聯(lián)組”、“一體化大綜治”等群防群治的管理模式，突出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的多元主體治理的特點，進一步優(yōu)化黨委、政府與社會、公民之間的管理模式。

1963年，作為我國農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新嘗試的“第一塊試驗田”，浙江的“楓橋經(jīng)驗”獲得了毛澤東同志的親筆批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做?！毙聲r期，隨著農(nóng)村改革的逐步深入，浙江省紹興市楓橋鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟得到飛速發(fā)展的同時，面臨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、分配方式、人員流動等社會管理問題。在一段時間里，村民個體之間、村民個體和集體之間、村民與企業(yè)、社會組織之間的矛盾糾紛頻繁上演，對基層社會穩(wěn)定產(chǎn)生很大影響。

結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，楓橋鎮(zhèn)在繼續(xù)發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，還邀請工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體參與農(nóng)村社區(qū)治理。通過工會組織參與社會管理的方式，緊密聯(lián)系村委會、企業(yè)、農(nóng)民三者的關(guān)系，促進農(nóng)村勞動關(guān)系和諧。

居民始終是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要力量。據(jù)統(tǒng)計，楓橋鎮(zhèn)的村干部、村民代表、黨小組長等以綜治信息員、調(diào)解員、消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)員、土地監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員、義務(wù)巡防員、義務(wù)消防員、平安志愿者等不同身份參與社區(qū)治理的人數(shù)，超過總?cè)丝诘?0%；而通過各類社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理的居民超過總?cè)丝诘?0%。

“楓橋鎮(zhèn)在農(nóng)村社區(qū)治理中的最大特點，就是借助‘網(wǎng)格化把黨委、政府、社會、公眾協(xié)同起來治理?！敝泄步B興楓橋研究所的盧芳霞介紹，這張橫向到邊、縱向到底，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的大網(wǎng)，全面整合了社會管理與服務(wù)資源。目前這張網(wǎng)已在全省推廣。

法治管理，保障民生

近十年來，黨和國家在圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系進行了長期探索和實踐，取得了重大成就。同時，社會管理依然面臨著一系列新情況、新問題?！吧鐣芾砝砟睢Ⅲw制、機制、制度、方法、手段等方面還存在一些亟須改進和加強的地方?！比涨埃舜蟠黻惣狡皆诮邮苊襟w采訪時如此強調(diào)。

在很多城市社區(qū)，黨委政府的工作中心和宣傳重點依然放在社會治安綜合治理上，無法滿足群眾日益增長的多元化公共服務(wù)需求?！吧鐓^(qū)的網(wǎng)格化管理作用明顯，卻也存在防控色彩濃厚、政府機構(gòu)臃腫、基層服務(wù)人員待遇低下等問題。”來自北京社區(qū)服務(wù)中心的周吉平認(rèn)為，網(wǎng)格化社區(qū)管理并不意味著社會管理創(chuàng)新的最高層次。未來針對政府公共服務(wù)的精準(zhǔn)化、群眾民主權(quán)力的實現(xiàn)，將有更多更好的模式出現(xiàn)。

“未來構(gòu)建和諧社會的難點、重點在農(nóng)民，法治是農(nóng)村管理建設(shè)的最大短板?！标兾魇」矎d副廳長陳里長期關(guān)注我國農(nóng)村基層管理建設(shè)，提出在中國農(nóng)村依然存在著“重人治、輕法治”的落后觀念。農(nóng)村財務(wù)管理混亂、村干部私自挪用集體資產(chǎn)、利益面前偏親向友、重大決策不民主、工作方法簡單粗暴等現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾干群關(guān)系。

對此，很多代表對十八大報告中“要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”給予了極高的肯定。陳冀平說：“法治保障必然使社會管理格局更加完善，更具操作性，這也為我們進一步做好社會管理工作指明了方向?！?/p>