潘洪其

無論是農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)為城市戶口，與城市居民享有同等的公共服務(wù)和社保待遇，還是使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和水平，農(nóng)民工帶著與城市居民大體等值的社保待遇進入城市，都需要大力、持續(xù)充實社?；?。

人力資源和社會保障部副部長楊志明在十八大記者招待會上表示，針對新生代農(nóng)民工希望融入城市、分享城市發(fā)展成果的要求，國務(wù)院已經(jīng)作出相應(yīng)的部署，將積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民工進城落戶。

進城落戶不但是許多新生代農(nóng)民工的心愿，在老一代農(nóng)民工中，一些有熟練技能和穩(wěn)定就業(yè)的人也渴望留在城市，成為名正言順的城里人，與城市居民同工同酬，享受城市的公共服務(wù)和福利保障。這是一個再自然、再正常不過的愿望。

從理論上說，農(nóng)民工要與城市居民擁有同等的社會保障待遇，可以有兩種思路：一種是將他們的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，使他們擁有“捆綁”在城市戶口上的那些權(quán)利；另一種是大幅度縮小直至消除城市戶口與農(nóng)村戶口在醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等方面的社保待遇的差距，使農(nóng)民工可以將他們在農(nóng)村的社保待遇“平移”到城市中來，享有與城市居民大體等值的社保水平。

上述兩種思路中，前者著眼于部分解決，后者著眼于整體解決，兩者在方向上是不矛盾的。具體而言，將農(nóng)民工的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，需要在保證城市居民社保待遇不降低并逐年有所提高的基礎(chǔ)上，為這些轉(zhuǎn)為城市戶口的農(nóng)民工提供同等的市民待遇。同時要加大公共財政對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社保的投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村居民的各項社保待遇。隨著轉(zhuǎn)為城市戶口并獲得市民待遇的新市民越來越多，以及城鄉(xiāng)“二元戶口”在社保待遇上的差距逐漸縮小，城市戶口承載的社會保障功能就可以趨于淡化，戶籍就可以逐步回歸到居民戶口登記和身份信息識別的功能，戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)就達到了。

戶籍制度改革與社會保障制度密不可分。城市特別是大城市為農(nóng)民工進城落戶設(shè)置相應(yīng)的條件，就是因為現(xiàn)有社保體系還不能為農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶提供充分的支撐。如果社會保障實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡，每個居民都可以帶著自己的“社保指標(biāo)”自由流動，在城市與城市、城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間，主要通過經(jīng)濟因素對居民流動進行合理調(diào)節(jié)，戶籍壁壘就能夠逐漸消解。但是，目前社保遠未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡，嚴(yán)重制約和削弱了應(yīng)有的社保功能。

所以，無論是農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)為城市戶口，與城市居民享有同等的公共服務(wù)和社保待遇，還是使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和水平，農(nóng)民工帶著與城市居民大體等值的社保待遇進入城市，都需要大力、持續(xù)充實社?；?，把社保體系的盤子做大、做實，才能使城市居民和農(nóng)村居民能夠在基本均衡的社保待遇的支撐下，從“二元戶口”發(fā)展為“一元戶口”，使更多農(nóng)民工順利融入城市。

從補給政府投入的角度看，應(yīng)當(dāng)考慮將國企分紅、國有股轉(zhuǎn)持、土地出讓金、外匯儲備等國家收益的一部分用于充實全民社保賬戶，以體現(xiàn)國家收益對社會保障的支持責(zé)任。只要下大力氣補上社保的舊賬，夯實、鞏固社保體系的基礎(chǔ)，戶籍制度改革就大有希望，老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工跨越戶籍、社保兩道門檻，成為名副其實的城市新市民，同樣也才有希望。