李易坤 俞瀟敏 程心悅

【摘 要】 生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎，綠色發(fā)展已成為當今共識。此次哈藥總廠環(huán)保事件再次引發(fā)了全社會對企業(yè)違規(guī)排污的關注。文章參照了《企業(yè)內部控制規(guī)范講解2010》內部控制環(huán)境中關于社會責任的相關內容，通過分析提出如何履行社會責任提高環(huán)境保護方面內部控制環(huán)境建設水平的建議，以期對提升我國企業(yè)清潔生產水平提供一定幫助。

【關鍵詞】 內部控制； 內部環(huán)境； 社會責任； 環(huán)境保護

一、哈藥總廠環(huán)保事件回顧

2011年6月初，哈藥集團制藥總廠（下稱“哈藥總廠”）廢水、廢氣和廢渣違規(guī)排放被曝光。記者調查發(fā)現，這種水陸空立體排污已非一日。由于藥廠位于哈爾濱上風口，有市民反映在離哈藥總廠很遠的地方都能聞到臭味。兩年前，黑龍江省多名政協(xié)委員曾就此問題聯名提案，發(fā)現硫化氫氣體超標1 150倍，氨氣超標20倍，均超過國家惡臭氣體排放標準；哈爾濱城區(qū)一條叫何家溝的河，河水流經哈藥總廠后，水體從青白色變成了土黃色，并散發(fā)非常刺鼻的臭味。送檢水樣檢測參考值表明，哈藥總廠排污口水體色度是國家規(guī)定極限值的近15倍，氨氮是國家規(guī)定極限值的兩倍多，COD是國家規(guī)定極限值的近10倍；哈藥總廠制劑廠外有一個用磚搭建的焚燒爐，用于廢渣燃燒，而且廢渣可以直接排到何家溝里。

2011年6月7日晚，哈藥股份（sh600664）

發(fā)布公告首次予以回應。該公司承認其下屬分公司哈藥總廠等存在污水排放未達標以及違規(guī)焚燒工業(yè)廢棄物，但對于廢氣排放情況則表示，環(huán)保部門已于6月7日重新進行檢測，目前尚未有檢測結果。事件發(fā)生后，環(huán)保部門已嚴令哈藥總廠對產品停產或減產，降低排出廢水的污染濃度。據哈藥股份（sh600664）披露，在媒體播發(fā)哈藥總廠排放污染物的報道后，公司高度重視，及時進行核實，并采取了相應的措施。2011年8月，哈藥總廠和哈藥總廠制劑廠分別收到黑龍江省環(huán)保廳和哈爾濱市環(huán)保局下達的《行政處罰決定書》，罰款共計123萬元。黑龍江省環(huán)境監(jiān)察局負責人稱，將繼續(xù)加強監(jiān)管并希望公眾共同監(jiān)督，“絕不會一罰了之”。

從2011年6月7日該事件在證券市場披露至2011年8月9日公司刊登分公司環(huán)保違規(guī)被罰款的公告，母公司哈藥股份（sh600664）股價最大跌幅達24.4%，同期上證綜指最大跌幅為10.67%，醫(yī)藥板塊指數最大跌幅為1.43%。從這些數據中能夠看出此次事件給哈藥股份的全體股東造成了較大的損失。

二、哈藥總廠環(huán)保事件分析

內部環(huán)境是企業(yè)實施內部控制的基礎，支配著企業(yè)全體員工的內控意識，影響著全體員工實施控制活動和履行控制責任的態(tài)度、認識和行為。企業(yè)社會責任是內部環(huán)境的一部分，是指企業(yè)在經營發(fā)展過程中應當履行的社會責任和義務，主要包括安全生產、產品質量（含服務）、環(huán)境保護、資源節(jié)約、促進就業(yè)、員工權益保護等。

近年來，媒體經常爆出環(huán)境污染事件。某些企業(yè)為了賺取更多利潤，大量排放污染物，嚴重危害生態(tài)環(huán)境，并給周圍居民的身體健康造成很大影響，進而使企業(yè)與所在地居民之間產生矛盾，對社會的穩(wěn)定構成了一定的威脅。比如，2010年紫金礦業(yè)的污染事件就在社會上造成了很壞的影響，而這已經不是紫金礦業(yè)第一次被爆出環(huán)境污染事件；央視曾經報道山西省某縣煤炭生產企業(yè)違規(guī)排放污水，導致企業(yè)所在地附近大量優(yōu)質農田被毀，周圍部分村民身患重病。試問為什么每個企業(yè)都在口口聲聲說環(huán)境保護和清潔生產很重要，但結果卻是我們的生態(tài)環(huán)境在不斷地遭受著威脅？筆者認為哈藥總廠忽視內部控制環(huán)境中社會責任建設的原因有三：

（一）環(huán)境保護意識缺乏

對于哈藥事件的水污染問題，哈藥總廠強調是污水處理設施正在維修的緣故?？墒?，維修污水處理設施就能成為違規(guī)排污的借口嗎？顯然不能。因為減少污水排放或者暫停生產都能夠保證環(huán)境不受到污染，所以這個借口并不成立。哈藥總廠廠區(qū)內路邊還豎著一塊牌子，上面寫著企業(yè)的核心理念：做良心人，制精品藥，追求人類健康。而哈藥總廠廠區(qū)深處的污水排放口旁邊也立著“治理環(huán)境，功在當代，利在千秋”的牌子?？梢?，哈藥污染事件暴露出這些理念并沒有落實到該企業(yè)履行社會責任的行動當中去，其并未把環(huán)境保護、清潔生產的理念深入到企業(yè)文化之中，而是僅僅停留在口頭上，做出一些環(huán)保工作要求、指南等類似的文件，但卻沒有真正予以重視，未能落實到行動中去，從而造成這些理念形同虛設。有些企業(yè)則總是抱怨沒有錢去治理污染，但事實真的是這樣嗎？哈藥總廠2010年有1 960萬元的環(huán)保投入，而當年的廣告費用達到5.4億元。2008、2009年的廣告費用均在4億元以上。所以，由于缺錢而不去治理污染的說法也不成立。

（二）企業(yè)環(huán)保制度執(zhí)行、監(jiān)督、激勵與約束效果差

現在很多企業(yè)，尤其是大型企業(yè)都按照國家有關環(huán)境保護方面的規(guī)定，結合本企業(yè)的實際情況，建立了環(huán)境保護的規(guī)章制度。但是，僅僅有了環(huán)保制度還遠遠不夠，環(huán)保制度的執(zhí)行、監(jiān)督檢查、激勵與約束跟不上，效果也就不盡如人意了。這也就是為什么每個企業(yè)都在喊環(huán)境保護的口號，但污染事件卻屢見不鮮的原因。

（三）污染環(huán)境的成本低

與清潔生產、治理污染動輒幾千萬元的投資相比，排污超標的成本相當低，而以污染環(huán)境為代價產出的利潤卻相當可觀。可見，環(huán)保部門的罰款不足以讓違規(guī)排污的企業(yè)感覺到“痛”。此次哈藥總廠污染事件，其被罰款123萬元，這與環(huán)境遭到破壞造成的損失相比較，實在太微不足道了。將排污與治污的成本作比較，“理性人”當然會作出排污的決定。

三、政策性建議

針對哈藥總廠污染事件分析中發(fā)現的問題，這里給出相應的政策建議，希望能夠為企業(yè)在履行社會責任的過程中環(huán)境保護方面的內部控制環(huán)境建設提供幫助。

首先，企業(yè)要將清潔生產，環(huán)境保護的理念深入到企業(yè)文化中去，深刻認識到保護環(huán)境與盈利的同等重要性。企業(yè)的中高層領導要以身作則，帶頭執(zhí)行企業(yè)制定的各項環(huán)境保護規(guī)章制度。

其次，企業(yè)要加強環(huán)境保護制度的執(zhí)行、監(jiān)督檢查、激勵與約束方面的工作。⒈成立專門的環(huán)境保護部門，由企業(yè)高層領導專門負責。要真正發(fā)揮環(huán)保部門的作用，不能形同虛設。企業(yè)治理層要特別關注環(huán)境保護問題，因為它關系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。⒉加強環(huán)境保護的預防性控制和過程控制。企業(yè)不應在發(fā)生環(huán)境污染等問題時再想辦法補救，因為預防成本顯著低于治理成本。企業(yè)要轉變發(fā)展方式，實現清潔生產和循環(huán)經濟?！扒鍧嵣a是實施可持續(xù)發(fā)展的重要手段，企業(yè)應加大對環(huán)保工作的人力、物力、財力的投入和技術支持，按照國家有關清潔生產規(guī)定和指標體系要求，不斷改進工藝流程，加強節(jié)能減排，降低能耗和污染物排放水平，實現清潔生產。企業(yè)在生產中應加強對廢氣、廢水、廢渣的自行回收、利用和處置等綜合治理，以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價來換取最大的經濟效益?！雹硨⑵髽I(yè)環(huán)境保護的考評納入各級管理人員的工資考評中，對于忽視環(huán)境保護的領導要嚴厲懲處，對于環(huán)保工作完成較好的則給予相應的獎勵。在這方面可以借鑒煤炭生產企業(yè)關于安全生產方面的績效考評制度。⒋建立和完善緊急、重大環(huán)境污染事件的應急機制。企業(yè)應根據國家法律法規(guī)規(guī)定，對環(huán)境污染事件及時上報，同時采取積極措施把對環(huán)境的危害降到最低。⒌引進外部監(jiān)督機制。例如，對于企業(yè)周邊的居民，企業(yè)應定期廣泛地聽取居民對企業(yè)環(huán)保的監(jiān)督意見和建議，及時改進企業(yè)的環(huán)保工作，從而較好地履行企業(yè)社會責任。

最后，建議立法部門提高破壞環(huán)境的懲罰力度，大幅提升罰款額度，對相關責任人追究其刑事責任，從而使企業(yè)破壞環(huán)境的行為在高成本的制約下逐漸減少。

結束語

總之，除了在環(huán)境保護、清潔生產方面，企業(yè)應履行的社會責任還有很多。每個企業(yè)都應對其社會責任的履行進行充分認識并足夠重視。完善企業(yè)內部控制環(huán)境中社會責任建設的方法大致可以分為以下幾步：⒈強化認識；⒉落實行動；⒊加強監(jiān)管；⒋獎罰分明。履行社會責任作為企業(yè)內部控制環(huán)境中的一項，不僅關系到企業(yè)效益，更影響整個社會的效益。企業(yè)只有做好內部控制環(huán)境的建設，其他內部控制的建設才有可靠基礎和保證，企業(yè)經營管理水平才能得到有效提高，從而實現企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

【主要參考文獻】

［1］ 財政部會計司.企業(yè)內部控制規(guī)范講解2010［M］.北京：經濟科學出版社，2010：129-145.