張自然

有4位同意階梯電價(jià)方案一，即第一檔電量為不超過230度電量；有17位同意方案二，即第一檔基本電量為不超過240度電量。

5月11日，北京市召開居民生活用電試行階梯電價(jià)聽證會(huì)?，F(xiàn)場(chǎng)25位聽證參加人及一位發(fā)來書面意見的聽證人全部同意實(shí)施居民階梯電價(jià)，25位聽證人中有4位同意階梯電價(jià)方案一，即第一檔電量為不超過230度電量；有17位同意方案二，即第一檔基本電量為不超過240度電量。此外，還有3位參加人提出新建議，有1位參加人建議擇機(jī)選擇。

北京市發(fā)改委副主任劉印春在發(fā)言中，充分肯定了聽證會(huì)對(duì)政府進(jìn)行科學(xué)決策的必要性和重要性，他表示來自聽證會(huì)參與各方的意見與建議對(duì)于民主科學(xué)決策，不斷提高政府決策水平具有重要作用。他表示北京市發(fā)改委將在匯集各方意見和建議后，最終選定階梯方案報(bào)國家發(fā)改委審批后，向社會(huì)公開發(fā)布。

此前，為讓聽證會(huì)參加人更直觀全面了解聽證居民生活用電試行階梯電價(jià)方案內(nèi)容，市發(fā)展改革委、北京市電力公司組織聽證會(huì)參加人進(jìn)行質(zhì)詢考察。按照相關(guān)程序，由市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、市人大、市政協(xié)等單位推薦產(chǎn)生的25位參加人已全部于4月26日收到聽證方案，進(jìn)行了約一周的理解消化。質(zhì)詢會(huì)上，聽證會(huì)參加人就自己關(guān)心的問題向發(fā)改委和電力公司提問，認(rèn)真為即將舉行的聽證會(huì)做準(zhǔn)備。

階梯電價(jià)基本方案“二選一”

此次召開階梯電價(jià)聽證會(huì)的兩套方案的基本內(nèi)容為：

方案一：第一檔電量為不超過230度的電量(覆蓋80%居民用戶的月均用電量)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)維持現(xiàn)價(jià)不變(0.4883元/度)；第二檔電量為231-400度之間的電量(覆蓋80%-95%之間的電量)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行價(jià)格提高0.05元/度(0.5383元/度)；第三檔電量為超過400度的電量，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行價(jià)格提高0.30元/度(0.7883元/度)。該方案完全按照國家指導(dǎo)意見設(shè)計(jì)，平均調(diào)價(jià)水平為0.0225元/度。

方案二：第一檔電量為不超過240度的電量(覆蓋83%居民用戶的月均用電量)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)維持現(xiàn)價(jià)不變(0.4883元/度)；第二檔電量為241-400度之間的電量(覆蓋83%-95%之間的電量)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行價(jià)格提高0.05元/度(0.5383元/度)；第三檔電量為超過400度的電量，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行價(jià)格提高0.30元/度(0.7883元/度)。該方案第一檔電量提高了10度，用戶覆蓋率擴(kuò)大到83%；平均調(diào)價(jià)水平為0.022元/度。

方案一中，基本用電量是230度，可以覆蓋80%的居民用戶，而方案二中，第一檔用電量240度可以覆蓋83%的居民用戶。17位聽證人更傾向于第二個(gè)方案。兩個(gè)方案相比較，雖然覆蓋率只差3%，但是實(shí)際上約新增18.5萬用戶居民納入到第一檔電價(jià)當(dāng)中。他們認(rèn)為，對(duì)比起來第二項(xiàng)方案覆蓋面更廣，受益居民更多。參加人宋潤明表示，從自家和居民調(diào)研情況看，如實(shí)行第二套方案，第一檔每月240度家庭用電保持現(xiàn)價(jià)，一般工薪人員、基層退休人員基本不增加用電開支。

在實(shí)施范圍方面，本市“一戶一表”居民用戶均以年為周期試行居民階梯電價(jià)；本市未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用戶和執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶(如學(xué)校等)，暫不試行居民階梯電價(jià)。電價(jià)水平按居民電價(jià)平均調(diào)價(jià)水平調(diào)整；本市已執(zhí)行居民峰谷試點(diǎn)電價(jià)的居民用戶，暫不試行居民階梯電價(jià)。

實(shí)行居民階梯電價(jià)后，80%的居民家庭用電費(fèi)用不會(huì)受到階梯電價(jià)影響。

而在剩下的20%居民中，每月用電量超過240度，不足400度的，每度電將提高5分錢。每月用電量超過400度的，每度多交0.30元。

對(duì)階梯電價(jià)的一些建議

在聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)聽證過程中，有聽證人針對(duì)熱點(diǎn)問題提出相關(guān)意見和建議。

關(guān)于第一檔電量的基數(shù)確定。有部分參加人認(rèn)為，即便是方案二中電價(jià)不變的第一檔電量為240度，對(duì)于部分居民而言還是不太夠。來自民建朝陽區(qū)委的參加人李吉安建議將第一檔電量適當(dāng)調(diào)高。消費(fèi)者代表人包玉良則建議，把電價(jià)不變的第一檔電量從230度或240度的方案提高到320度。

關(guān)于“一戶多人”的情況，現(xiàn)場(chǎng)幾位參加人的發(fā)言中都有提及。比如說一戶祖孫三代跟一戶夫妻兩人，用電量肯定不同；還有一些打工者合租房，有的小區(qū)使用中央空調(diào)和電熱取暖；還有老舊小區(qū)的房子冬天不保暖、夏天不隔熱，這樣相對(duì)用電就要多一些。來自北京商業(yè)干部管理學(xué)院的參加人強(qiáng)磊根據(jù)自己的調(diào)查認(rèn)為，第一檔電量定在280度最適宜。參加人李薇莉則表示，結(jié)合走訪情況看，第一檔電量確定在300度至350度比較合適。

來自北京市統(tǒng)計(jì)局的參加人王紅則引用起了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：“第六次人口普查資料顯示，2010年年底全市常住人口是1961.2萬人，全市家庭戶是668.1萬戶，這668.1萬戶中，5人以上的戶數(shù)占6.5%，大約是43萬戶。”王紅表示，這些居民家庭人口多、電消費(fèi)量也大，建議方案對(duì)其適當(dāng)放寬。

東城區(qū)永外街道參加人劉秀敏表示，第一檔電量230度或240度，對(duì)三口之家來講比較合適。有些家庭老少三代在一起住，年輕人的兩居室基本上是空房，像這種情況，在具體階梯電價(jià)執(zhí)行方案設(shè)計(jì)中，擁有兩張電卡，但只在一戶集中用電，電卡之間能不能拆借？這需要在實(shí)際執(zhí)行中給予解決。

聽證現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言中，有聽證人認(rèn)為剛開始可能會(huì)有人不適應(yīng)，因?yàn)橛脩T了不計(jì)量的電量，但從長遠(yuǎn)看，有助于大家建立節(jié)能環(huán)保意識(shí)，使更多的用電人養(yǎng)成好習(xí)慣。

現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言中，有參加人認(rèn)為，階梯電價(jià)方案有電價(jià)上漲的部分，也應(yīng)該有價(jià)格下調(diào)優(yōu)惠政策，對(duì)節(jié)約用電的居民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這一提議在現(xiàn)場(chǎng)獲得幾位參加人的發(fā)言認(rèn)同。他們認(rèn)為，對(duì)于未達(dá)到基本用電量的居民戶，可以在購電中給予一定額度的購電獎(jiǎng)勵(lì)，以正向鼓勵(lì)節(jié)電節(jié)能行為，“哪怕是拿出10%的比例獎(jiǎng)勵(lì)，也是對(duì)節(jié)約行為的一種正激勵(lì)”。有參加人表示。

實(shí)行階梯電價(jià)的必要性

來自國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所的參加人楊娟以及來自清華大學(xué)電機(jī)系的參加人夏清在發(fā)言中，從專業(yè)的角度對(duì)階梯電價(jià)的概念、實(shí)施的必要性進(jìn)行了解讀。

楊娟解釋，從全世界來看，階梯電價(jià)是在上世紀(jì)七十年代能源危機(jī)的背景下提出的，當(dāng)時(shí)由于石油、煤炭等能源價(jià)格持續(xù)大幅度上漲，電力成本急劇上升。為了減輕電價(jià)上漲對(duì)低收入群體的影響，許多國家和地區(qū)先后出臺(tái)了階梯電價(jià)政策，它的理念是兼顧公平和效率?！肮健笔钦疹櫟褪杖肴后w，使他們?nèi)匀猾@得基本的電力供應(yīng)?！靶省笔侵妇用耠妰r(jià)水平和成本相符，有利于能源的合理使用。

我國長期以來對(duì)所有居民用電都實(shí)行低價(jià)政策，主要是由工商業(yè)用電對(duì)居民用電進(jìn)行補(bǔ)貼。但是由于煤炭價(jià)格上漲，居民電價(jià)水平和成本的差距越來越大，以北京市為例，二者的差距已經(jīng)達(dá)到2毛錢左右。楊娟認(rèn)為，長此以往，一是不利于引導(dǎo)用戶合理用電，不利于促進(jìn)節(jié)能減排；二是使用電量多的高收入階層得到更多單價(jià)補(bǔ)貼，有失社會(huì)公平；另外長期來看也會(huì)降低我國工商業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

但是從另一個(gè)層面來看，如果統(tǒng)一調(diào)整居民電價(jià)，可能確實(shí)會(huì)加大居民用戶，特別是其中低收入群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此楊娟認(rèn)為，在我國現(xiàn)階段實(shí)行居民階梯電價(jià)是必要的，有利于理順電價(jià)關(guān)系，有利于社會(huì)公平，有利于引導(dǎo)居民合理用電，促進(jìn)節(jié)能減排。

夏清則建議，階梯電價(jià)應(yīng)該盡快在工商業(yè)推廣。北京應(yīng)當(dāng)把階梯電價(jià)轉(zhuǎn)移到工商業(yè)領(lǐng)域，只有這樣才能真正調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有助于全社會(huì)節(jié)能減排。

市發(fā)改委表示，北京市是從可持續(xù)發(fā)展的角度制定階梯電價(jià)政策。隨著人口不斷上升，北京在能源消費(fèi)方面的需求也逐漸擴(kuò)大。2011年全社會(huì)用電量超過800億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)到“十二五”末，北京市的用電總量將達(dá)到1000億千瓦時(shí)左右，相當(dāng)于每天用掉3億度電。在此背景下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，有助于促進(jìn)節(jié)約、合理、科學(xué)用電。

2011年，本市執(zhí)行居民電價(jià)的用戶616.24萬戶，用電量168億度，占全市總用電量的23%，全國平均水平則為12%。在現(xiàn)有用戶中，589.36萬戶“一戶一表”居民用戶將實(shí)行階梯電價(jià)。調(diào)查顯示，全市20%的高用電用戶消費(fèi)電量占居民用電總量的47%，即使在同一居住小區(qū)高低用戶間用電量差異也很大，說明北京居民在節(jié)約用電方面還有潛力。