收稿日期：2012-08-01

作者：廣東高等教育赴臺考察團。（廣州/510080）

摘 要：第七屆海峽兩岸（粵臺）高等教育論壇于2012年4月19日在臺灣銘傳大學舉行，主題是探討兩岸高等職業(yè)教育及工程教育合作辦學模式。論壇前后，廣東高等教育考察團考察了臺灣的技職教育。本文在比較分析大陸及其廣東與臺灣的高等教育、職業(yè)教育發(fā)展基礎上，提出了加快建立粵臺職教聯(lián)盟、引進臺灣優(yōu)質(zhì)的技職教育資源、合作開辦應用科技大學、建立聯(lián)合培養(yǎng)模式、共同制定人才評價體系、聯(lián)合開展區(qū)域文化研究等建議。

關鍵詞：廣東；臺灣；職業(yè)教育；合作；建議

2012年4月19日，由廣東省教育廳副廳長魏中林率領的廣東高等教育赴臺考察團參加了在臺灣銘傳大學舉行的第七屆海峽兩岸（粵臺）高等教育論壇。本屆論壇的主題是探討兩岸高等職業(yè)教育及工程教育合作辦學模式，同時宣讀了廣東工業(yè)大學等10所高校與臺灣一批高校合作的共同聲明。論壇前后幾天，代表團分別訪問了1所綜合大學（銘傳大學）和5所科技大學（臺北城市科技大學、弘光科技大學、嘉南藥理科技大學、樹德科技大學、高雄餐旅大學），并與各校師生交流。廣東參與這次訪問的有25所高校的（其中本科3所、高職22所）書記、校長共35人，是歷屆粵臺高等教育論壇交流規(guī)模最大的一次。臺灣有24所高校的校長和高教研究專家共60多人參加論壇。

一、高等教育論壇成果

兩岸（粵臺）高等教育該論壇由廣東省教育廳委托廣東省高等教育學會，與臺灣高等教育學會、東莞臺商子弟學校、東莞臺商育苗教育基金會聯(lián)合主辦，2005年在臺灣淡江大學首次舉辦，以后每年輪流在廣東和臺灣舉辦。論壇的舉辦，推動了粵臺高等教育廣泛而深入的交流。

廣東一直按照兩岸經(jīng)貿(mào)文化發(fā)展的政策來推動粵臺高等教育交流與合作。2006年4月，為了回應在首屆兩岸經(jīng)貿(mào)論壇上宣布的促進兩岸交流的15項政策措施，教育部決定正式認可臺灣教育主管部門核準的臺灣高等學校學歷。2007年4月，第三屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇發(fā)出共同建議，全面開展兩岸各級各類教育的交流；推動雙方在辦學、科研等方面的合作，豐富交流合作的形式與內(nèi)容；加強中華民族歷史和文化的傳承。大陸方面歡迎臺灣大專院校來大陸招生，并為此提供便利。2010年7月，第六屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇就未來兩岸在新能源及文化教育領域的合作形成22項共識和建議，其中第13項指出，“支持制定擴大兩岸文化教育交流的政策，繼續(xù)加強兩岸高等院校相互招生的聯(lián)系與協(xié)調(diào)機制，建立兩岸學歷學位證件查驗及作業(yè)平臺”。這三次論壇提出的教育重大政策，在兩岸高等教育交流與合作史上具有重要意義。2010年，臺灣宣布承認大陸41所大學的學歷，2011年開始招收大陸學生。兩岸教育交流與合作的政策逐步寬松。

國家和地方的教育政策，為粵臺高等教育合作確定了具體的方向。國家教育規(guī)劃綱要提出，加強與臺灣的“教育交流與合作。擴展交流內(nèi)容，創(chuàng)新合作模式，促進教育事業(yè)共同發(fā)展”。廣東省教育規(guī)劃綱要提出：“加強粵臺教育交流與合作。積極創(chuàng)新粵臺教育交流合作機制，拓展交流渠道，廣泛開展粵臺人才培養(yǎng)合作和學術交流?！苯陙?，粵臺高校之間的交流已經(jīng)非?；钴S，取得了不少成效，如學生交流交換、學者互訪講學、通識教育研究、教育政策研究、兩岸關系研究等。兩岸經(jīng)過新世紀的第一個10年的交流與合作，為第二個10年的進一步交流與合作奠定了很好的基礎。

廣東省教育廳魏中林副廳長提出：“我們將把共建師資培訓基地、聯(lián)合辦學、合作開發(fā)新專業(yè)、共筑創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、聯(lián)合開展科學研究作為粵臺深化合作的重點。”這已成為本次論壇雙方的共識。正如他在閉幕式總結(jié)所說的，“本次論壇是粵臺高教從交流走向有組織合作的一個轉(zhuǎn)折點，我們將共同努力創(chuàng)造一些合作品牌，共促兩岸高等教育發(fā)展”。也如東莞臺商育苗基金會葉宏燈董事長說的，兩岸和和氣氣地又坐在一起談合作，必將開辟教育發(fā)展新天地。又如臺灣佛光大學楊朝祥校長說的，我們要努力把兩岸合作的“青蘋果盡快變成紅蘋果”，讓兩岸學子學人共享“紅蘋果的甜美”。

“從坐而論道到起而行意義深遠?！边@是在訪問臺灣幾所高校時魏中林副廳長反復強調(diào)的觀點。兩岸文化都是中華文化的組成部分，同根同源，血脈相承，由于特殊原因，形成了一些不同的特性，在高等教育領域同樣如此，而且互補性強。因此，加強合作，必定雙贏。兩岸教育不僅要適應經(jīng)濟發(fā)展，而且要促進經(jīng)濟發(fā)展，通過人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)的升級。

這次論壇和訪問，廣東共有23所高校與臺灣的13所高校簽訂合作備忘錄或發(fā)表合作聲明，其中廣東有8所高校分別與臺灣不同的兩三所高校合作。合作內(nèi)容包括三個方面：一是雙方鼓勵開展管理、教學、科研人員的互訪交流，并為上述人員提供必要的協(xié)助；二是致力開展教學管理、專業(yè)建設、課程設計、師資培訓、學生交流等方面的合作；三是交換圖書資料和學校動態(tài)，互通信息，密切師生聯(lián)系。這批學校將選擇各自比較有優(yōu)勢的學科專業(yè)進行對接合作。

二、高等教育發(fā)展進程及其特點比較

大陸及廣東與臺灣高等教育以及高等職業(yè)教育的發(fā)展進程不同。臺灣高等教育已經(jīng)進入普及化階段，職業(yè)教育進入快速發(fā)展階段，基本完成了轉(zhuǎn)型升級。大陸高等教育進入大眾化中期階段，高等職業(yè)教育只是到了新世紀初的10年才進入快速發(fā)展階段，且有待轉(zhuǎn)型升級。因此，粵臺職業(yè)教育發(fā)展有共性，也有差異。

1.高等教育發(fā)展比較

在臺灣，高等教育的發(fā)展變化是與經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型相伴隨的。1973年到1985年大學處于限制整頓期，大學從24所增加到31所，但專科學校從1961年的14所發(fā)展到1973年的63所，1984年發(fā)展到77所，這是?？茖W校最多的一年；1985年到現(xiàn)在高教處于多元開放增速期，大學與?？茖W校進行整合分類，2011年高校增加到163所，其中公辦54所，民辦109所；普通大學71所，技職類大學92所；在校生134萬人（2010年）。在92所技職類大學中，科技大學46所，技術學院31所，?？茖W校15所。臺灣學位充足，供大于求，教育層次重心逐步上移，?？茖W生約占四分之一。臺灣用20多年完成了從精英教育到大眾化教育再到普及化教育的任務。

大陸從1998年到2010年，普通高校從1022所發(fā)展到2358所，增加1.31倍（其中高職高專從431所發(fā)展到1246所，增加1.89倍），平均3天增加1所（以凈增學校算，因為有100多所學校被合并）；在校生從359萬人（含研究生18.5萬人）增加到2386萬人（含研究生154萬人），增加5.65倍；高教毛入學率從9.8%提高到26.5%，從精英教育突進到大眾化教育階段。

廣東從1998年到2011年，普通高校從43所發(fā)展到134所（公辦85所，民辦49所；本科56所，高職高專78所），增加2.12倍，平均一年增加7所（除去合并的高校，按凈增計算超過7所）；在校生從19.3萬人（含研究生8043人）增加到161萬人（含研究生7.76萬人），增加7.32倍；高教毛入學率從8.2%提高到28%，到2020年將達到50%。廣東也將用20多年完成從精英教育到大眾化教育再到普及化教育的任務。

2.高等職業(yè)教育發(fā)展比較

從高等職業(yè)教育發(fā)展來看，臺灣是從20世紀60年代開始發(fā)展起步的，大陸是從90年代開始發(fā)展。臺灣比大陸起步早30年，而且轉(zhuǎn)型成長很快。

臺灣已經(jīng)建立了與普通教育并重并立、結(jié)構(gòu)完整的體系，形成專科、本科、研究生三個階段的學程，包括?？茖W校、技術學院、科技大學、普通大學附設技術學院、科技大學的研究所五種教育機構(gòu)，專科學校只占技職類的16%；有明確的務實致用的教育目標，2008年臺灣發(fā)布技職教育課程大綱，以能力指標為發(fā)展軸線，對課程進行縱向銜接和橫向整合，課程內(nèi)容比較前沿，建立了較完善的學位授予制度和評鑒制度；師資較強，基本達到博士學位，大多數(shù)都有海外留學背景，且要有5年教學經(jīng)驗和4年產(chǎn)業(yè)年資（企業(yè)實踐）；辦學國際化程度較高，在許多領域已與國際接軌，一些專業(yè)已經(jīng)可以頒發(fā)國際工程證書；產(chǎn)學合作比較成熟，如2002年在全臺灣設立了6個區(qū)域產(chǎn)學合作中心，分設在6所科技大學之中，由這6所大學牽頭，在各區(qū)域內(nèi)整合各方資源，推動、協(xié)調(diào)產(chǎn)學合作的發(fā)展。這些經(jīng)驗值得廣東借鑒。

大陸高等職業(yè)教育發(fā)展迅猛，?？茖W校是主體，辦學模式和人才培養(yǎng)模式多樣，跨境合作活躍，實訓環(huán)節(jié)做得比較好，正在探索、拓展從中職到高職、到本科銜接的多種人才培養(yǎng)途徑；同時也在探索高素質(zhì)專業(yè)化的“雙師型”教師的培養(yǎng)途徑，致力于提高教育質(zhì)量。但在職教體系中，應用型本科只在部分學校部分專業(yè)進行試點，而且內(nèi)涵界定尚不明確。

3.高考生源比較

從生源的情況看，兩岸都出現(xiàn)人口出生率下降局面，高等教育生源不斷減少，高校發(fā)展面臨生存危機。

在臺灣，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和價值觀念的改變，育齡婦女有偶率降低、未婚及晚婚日趨普遍，加上育兒資源與支持性環(huán)境不足、養(yǎng)育子女成本太高等原因，導致臺灣人口生育率急劇下降。在少子化情勢下，臺灣中小學校生源不斷減少，學校規(guī)模日益縮小。根據(jù)2010年臺灣“教育部”發(fā)布的“國民中小學歷年暨2011—2026學年度學生數(shù)推估”，到2026年臺灣中小學生數(shù)將比1996年減少二分之一以上。2008年出生人數(shù)跌破20萬人，高教發(fā)展將出現(xiàn)嚴重危機。在社會少子化、高等教育市場國際化的環(huán)境中，技職院校相對于普通高校的招生壓力與年劇增，少數(shù)技職院校面臨招收不到學生而要停辦的危機。

大陸的高等教育生源也在下降。中國教育在線發(fā)布的《2011年高招調(diào)查報告》稱，由于人口出生率的下降，大陸高考生源在2008年達到歷史最高值1050萬人，之后開始下降，2009年1020萬人，2010年下降到946萬人，2011年下降到933萬人，這一態(tài)勢將延續(xù)至2017到2020年前后。生源數(shù)量下降，給高校招生與生源質(zhì)量帶來了直接影響。高中畢業(yè)生不斷出現(xiàn)即放棄高考、放棄報到等現(xiàn)象。一些地方的本科和?？圃盒＃謩e有10%到30%左右的學生放棄報到。部分省市?？其浫》謹?shù)線已經(jīng)很低，2011年廣東省3B線200多分也有機會被錄取。而生源下降的同時，高校招生計劃仍在緩慢增長。2008年到2010年，大陸高考平均錄取率快速增長，已從2008年的57%增至2010年的69.5%，2011年達到72.3%，其中有8個省市的錄取比例超過80%，有的省市已超過85%。這種現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在北京、上海等發(fā)達地區(qū)，過去的生源大省也出現(xiàn)了快速增長。2010年山東省高考錄取率達到80%，湖南省81%，黑龍江省突破90%。廣東是教育人口大省，錄取率也較高，2009年71%，2010年78%，2011年81%。生源減少還有其他原因。2008年至2010年，大陸出國留學人數(shù)分別增長了24.4%、27.5%、24.1%，其中增長最快的是高中畢業(yè)出國人數(shù)。伴隨生源減少，生源質(zhì)量呈下降趨勢。廣東省的生源也將在三四年后下降。生源減少已成為兩岸的現(xiàn)實問題，成為高校面臨的共同挑戰(zhàn)，對臺灣來說，其本土已無生源拓展。而大陸不然，高考生源主要來自普通高中畢業(yè)生，而中職畢業(yè)生占高中階段畢業(yè)生近一半，高考生源尤其是高職以及未來的應用型本科生源完全可以向中職畢業(yè)生拓展。這一改革將促進中職提高教育質(zhì)量。而對臺灣高校來說，大陸必定是最理想的生源地。

三、深化粵臺合作建議

粵臺高等教育發(fā)展階段不同，經(jīng)濟社會發(fā)展的進程也不同。2011年，廣東GDP為5.3萬億元，是臺灣的1.8倍。但從人均GDP來看，廣東2011年為7819美元；而臺灣1989年為7558美元，1990年為8124美元。 廣東人均GDP是臺灣80年代末的水平，僅從人均GDP來看，廣東落后臺灣20年。高等教育總是伴隨經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展，所以臺灣高等教育發(fā)展比廣東走快一步，尤其是高等職業(yè)教育，水平較高，其資源會出現(xiàn)過剩。廣東可以借用臺灣這方面的優(yōu)質(zhì)資源，先行先試，發(fā)展本省高等職業(yè)教育，從而促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。臺灣也可以開發(fā)大陸的生源，以保持一定的高等教育規(guī)模，避免高等教育萎縮；通過交流與合作激發(fā)高等教育的活力、提升辦學水平。所以，粵臺合作，必定雙贏。

1.成立粵臺職業(yè)教育合作促進會，組建職教聯(lián)盟

跨境合作已經(jīng)成為國際社會快速提高教育水平的重要途徑。按照省委、省政府《關于統(tǒng)籌推進職業(yè)技術教育改革發(fā)展的決定》的要求，廣東應加快成立粵臺職業(yè)教育合作推進委員會，通過民間社團組建粵臺職業(yè)教育聯(lián)盟，并建立合作項目指導委員會，組織協(xié)調(diào)雙方合作項目的實施。建立粵臺教育發(fā)展基金，制定粵臺企業(yè)捐贈教育文化項目免稅政策，引導企業(yè)支持粵臺教育交流與合作。

2.引進臺灣優(yōu)質(zhì)的技職教育資源，合作開辦應用科技大學

廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級必然要求教育轉(zhuǎn)型升級。目前，廣東職業(yè)教育正從以數(shù)量增長為主的外延擴張模式向以質(zhì)量提高為核心的內(nèi)涵發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系已成為當前的首要任務。廣東既要引進優(yōu)質(zhì)的研究型大學資源，也要引進優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源。廣東應在兩方面推進合作：一是開展廣泛的合作項目；二是引進臺灣優(yōu)質(zhì)的技職教育資源開辦應用科技大學，借此提高工科專業(yè)比例。廣東要把粵臺合作作為本省高等職業(yè)教育的優(yōu)勢來培育，使之成為廣東現(xiàn)代職業(yè)教育的特色。

3.制定粵臺職業(yè)教育合作發(fā)展框架，建立聯(lián)合培養(yǎng)模式

引進臺灣優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，廣東應先行一步。爭取教育部、國臺辦、省臺辦、大陸海協(xié)會和臺灣?；鶗闹С?，粵臺職業(yè)教育合作進行先行先試，讓民間社團參與，制定粵臺職業(yè)教育合作發(fā)展框架及合作項目規(guī)劃，重點開展師資培訓、科技研發(fā)、教學管理、專業(yè)建設、課程開發(fā)、學生交換、體育比賽、文藝演出、圖書館和博物館交流等項目。例如，與臺灣的大學合作，在廣東高等職業(yè)院校建立工程類、工商類、餐旅類、文化創(chuàng)意和學前教育等方面的師資培訓基地。2013年在廣州舉辦的第八屆海峽兩岸（粵臺）高等教育論壇期間，可以考慮舉辦臺灣技職院校展覽，使廣東考生了解臺灣高等教育，吸引考生報考。推動粵臺合作建立以臺商在粵企業(yè)為橋梁的“校—企—?！比胶献鬓k學模式，建立分學段的本科和研究生聯(lián)合培養(yǎng)模式。

4.建立統(tǒng)一的工程職業(yè)資格認證標準，制定人才評價體系

兩岸經(jīng)濟合作使雙方的企業(yè)和產(chǎn)品走向世界各地的機會越來越多。于是，兩岸專業(yè)技術人員職業(yè)資格認證標準互認，高等工程教育畢業(yè)生標準的一致，對于畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)的人力資源選拔具有重要意義。臺灣的工程師認證已經(jīng)加入了《華盛頓協(xié)議》，高等工程教育認證貫通職業(yè)教育體系內(nèi)各層次。他們認證的主要內(nèi)容是考察學生的學習效果，即科學素養(yǎng)和從業(yè)能力，從而形成理論學習與職業(yè)資歷銜接的職業(yè)教育體系。未來兩岸合作企業(yè)的從業(yè)人員將需要更高層次的職業(yè)技能，本?？飘厴I(yè)生逐步成為主流。因此，借鑒臺灣的經(jīng)驗，合作建立統(tǒng)一的工程職業(yè)資格認證標準很有必要。

5.建立粵臺人文對話與人文合作機制，聯(lián)合開展區(qū)域文化研究

人文學科與社會科學、自然科學有明顯的差別，人文學科的對話與合作，應從人文學科自身的特質(zhì)出發(fā)。加強兩岸大學的人文對話與人文合作，有助于構(gòu)筑和維系兩岸長期穩(wěn)定的和平局面。建議成立粵臺合作的人文學科學術研究機構(gòu)，由兩岸學者合作編寫歷史、文學、語言、宗教等領域的教科書，合作組織海峽兩岸有關民間文化和地域歷史傳統(tǒng)的歷史人類學田野調(diào)查，建立民間性質(zhì)的“兩岸人文學科發(fā)展基金”。例如，兩岸學者合作開展研究兩岸客家人共享的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、物質(zhì)型文化遺產(chǎn)、地方文獻的保護與利用，共同發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這是兼具文化積累、學術創(chuàng)新、遺產(chǎn)保護與利用等多重意義的工作。這類工作可以首先在臺灣和粵東地區(qū)展開。

6.爭取跨境合作辦學審批權，率先建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系

深化以省為主的高等教管理體制改革，對于廣東來說，越來越迫切。作為教育統(tǒng)籌綜合改革試點省份的廣東，教育部應讓其在政策上大膽探索，在體制上先行先試，如下放本科院校、跨境合作辦學項目和機構(gòu)、研究生學位授予單位等的審批權。在政策上支持廣東構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應的，從中職、高職到應用型本科、專業(yè)學位研究生貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以利于深化粵臺之間的合作。

教育是面向未來的事業(yè)，大學是面向青年的圣殿。教育合作將直接惠及雙方青年學子，必將推動兩岸人民的互信和融合。兩岸的未來已經(jīng)彼此相系，兩岸教育的未來必定彼此相濟，兩岸青年的未來也必定彼此相依。因此，廣東應該把更多的精力投向兩岸教育發(fā)展和學生成長，投向科技創(chuàng)新和人文關懷。這既要突破思想和觀念的羈絆，也要突破政策和體制的藩籬，從經(jīng)濟合作走向文教合作，這是兩岸協(xié)同發(fā)展的必然，也是不可阻擋的潮流。

（執(zhí)筆：廣東省高等教育學會秘書長張耀榮。）