收稿日期：2012-06-28

作者簡介：諸園，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生，安慶師范學(xué)院教育學(xué)院講師。（南京/210097）

摘 要：20世紀(jì)90年代，澳大利亞對高等教育進(jìn)行了市場化改革，進(jìn)入21世紀(jì)，澳大利亞開始在高等教育中運用市場策略。高等教育市場化改革給澳大利亞帶來了巨大的影響，澳大利亞出現(xiàn)了新的大學(xué)分層，高等教育服務(wù)貿(mào)易走向國際化，大學(xué)科研呈現(xiàn)商業(yè)化模式。分析和借鑒澳大利亞高等教育市場化改革的經(jīng)驗，我國應(yīng)該樹立市場化改革理念，發(fā)揮高校分層的導(dǎo)向作用，擴(kuò)大教育服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以實現(xiàn)大學(xué)與企業(yè)共贏。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；高等教育；市場化；大學(xué)分層；科研商業(yè)化

一 、澳大利亞高等教育市場化改革發(fā)展歷程（一）高等教育市場化改革前期（1850—1987年）

1.1850—1950年澳大利亞政府完全主導(dǎo)的單一高等教育模式

1850年，澳大利亞教育仿效英國模式，由政府建立并完全依賴政府撥款。二戰(zhàn)初期，澳大利亞只有六所小規(guī)模的大學(xué)，擁有14000名學(xué)生。1901年，澳大利亞聯(lián)邦政府成立，通過了澳大利亞聯(lián)邦憲法（Australia Constitution），規(guī)定包括高等教育在內(nèi)的所有教育問題歸州政府管理。自此，澳大利亞聯(lián)邦政府對高等教育的干預(yù)不斷增強。二戰(zhàn)后，隨著對高等教育需求的增加，澳大利亞聯(lián)邦政府開始為退役的士兵提供獎學(xué)金，鼓勵他們進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。于是，大學(xué)入學(xué)人數(shù)空前增加，但同時學(xué)生也呈現(xiàn)多樣化。澳大利亞大學(xué)開始走向現(xiàn)代化，高等教育不再是精英教育。

2.1960—1987年澳大利亞二元體系的高等教育模式

從20世紀(jì)60年代開始，澳大利亞高等教育呈現(xiàn)二元體系，高等教育系統(tǒng)主要包括綜合性大學(xué)（University）和高等教育學(xué)院（Colleges of Advanced Education，簡稱CAEs）。后來，一些新的綜合性大學(xué)以及技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院（College Of Technical And Advanced Education，簡稱TAFE）在政府的資助下也開始建立。隨著二元體系的建立，澳大利亞高等教育開始走向分化，綜合性大學(xué)在高等教育中的份額開始下降，而具有職業(yè)傾向的CAEs以及TAFE開始增加。二戰(zhàn)后，澳大利亞政府致力于發(fā)展福利型社會。1972年，惠特拉姆政府取消了所有大學(xué)學(xué)費，政府承諾對綜合性大學(xué)以及CAEs給予全額的財政支持，這一改革的目的在于促進(jìn)教育機會的平等。1977年，CAEs規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，也積極仿效具有本科授予權(quán)的綜合性大學(xué)，同時還積極吸引頂尖的學(xué)術(shù)人才，這種轉(zhuǎn)變使得澳大利亞高等學(xué)校呈現(xiàn)多元化和專業(yè)化的發(fā)展特點。20世紀(jì)70年代，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)衰退，失業(yè)率增加，社會矛盾激化，澳大利亞聯(lián)邦政府開始對高校實行成本分擔(dān)政策，政府開始對高等教育資金投入限制。

從1850年到1987年，澳大利亞高等教育從政府主導(dǎo)的單一模式走向二元體系，從精英化教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變。由于市場的不成熟，這一階段，市場機制并未被引入澳大利亞高等教育領(lǐng)域，澳大利亞高等教育仍在澳大利亞政府福利政策的影響下，呈現(xiàn)出由政府主導(dǎo)與計劃體制相結(jié)合的高等教育模式。然而，福利政策下的澳大利亞高等教育也開始面臨挑戰(zhàn)，一方面，由于福利政策的實施，很多澳大利亞高等學(xué)校缺乏市場和競爭意識，高等教育質(zhì)量停滯不前；另一方面，20世紀(jì)70年代后，澳大利亞政府經(jīng)濟(jì)不景氣，加上高等教育走向了大眾化，澳大利亞聯(lián)邦政府財政出現(xiàn)困難。在雙重困境下，高等教育市場化無疑是一種很好的選擇。

（二） 高等教育市場化改革時期（1987年至今）

1987年，霍克政府執(zhí)政時期，道金斯的改革結(jié)束了澳大利亞高等教育二元體系，并且建立了統(tǒng)一的聯(lián)邦高等教育體系（Unified National System，簡稱UNS），也首次將市場機制引入高等教育領(lǐng)域，此時，澳大利亞高等教育呈現(xiàn)三種模式，即州政府主導(dǎo)模式、聯(lián)邦政府主導(dǎo)模式、州政府與聯(lián)邦政府聯(lián)合模式。一些綜合性大學(xué)并入了CAEs，如弗林德斯大學(xué)，同時，其他的CAEs被授權(quán)擁有綜合大學(xué)的資質(zhì)，如中央昆士蘭大學(xué)。這個時期，聯(lián)邦政府對大學(xué)的撥款只占到學(xué)校辦學(xué)成本的80%，政府開始通過對留學(xué)生收取費用，彌補政府補貼的差額。1989年，“高等教育貢獻(xiàn)計劃”（The Higher Education Contribution Scheme，簡稱HECS）開始實施，由政府和大學(xué)協(xié)商決定高等教育捐贈計劃實施的學(xué)校。自此，澳大利亞高等教育中開始出現(xiàn)“準(zhǔn)市場”特征，通過對學(xué)生收取部分的學(xué)費，HECS彌補了政府對高等教育投入的不足。UNS的目的在于幫助政府將高等教育與經(jīng)濟(jì)需求緊密地結(jié)合在一起，破除高等教育二元體系的目的是減少人們對CAEs日益增加的影響的關(guān)注。

1996年，由于HECS費用的不斷增加，范斯騰（Vanstone）開始進(jìn)行改革，按學(xué)科分類實行三層HECS計劃，削減HECS償還標(biāo)準(zhǔn)，同時有計劃的削減聯(lián)邦政府對高等教育的資金投入，這樣進(jìn)一步加強了澳大利亞高等教育“準(zhǔn)市場化”。政府對大學(xué)的投入已經(jīng)減少到大約57%，但同時，大學(xué)也有其他重要的資金來源，包括研究生和海外留學(xué)生的學(xué)費、州政府資金，以及其他方面收取的費用。

2003年，澳大利亞開始了由尼爾森（Brendan Nelson）博士議員發(fā)起的著名的高等教育改革，有力地推動了澳大利亞高等教育市場化進(jìn)程。尼爾森改革主要是針對目前高等教育中出現(xiàn)的包括開設(shè)課程的成本上漲，大學(xué)資源需求的日益增加，大學(xué)活動和課程的重復(fù)設(shè)置，學(xué)生競爭力有待提升，以及大學(xué)學(xué)生過多等問題。尼爾森認(rèn)為，政府政策限制了大學(xué)資金來源的多樣化，中央集權(quán)制也約束了大學(xué)在世界上的競爭力。他提出要建立長期的可持續(xù)發(fā)展的大學(xué)體系，包括改革高等教育管理體制，給予大學(xué)更多的自治權(quán)，提倡大學(xué)經(jīng)費來源多樣化以及引入競爭性撥款。

從1987年至今，澳大利亞高等教育從二元體系走向了統(tǒng)一的聯(lián)邦高等教育體系，從準(zhǔn)市場走向市場化。市場機制的引入，使得澳大利亞大學(xué)資源得到重新配置，大學(xué)機制更加靈活，同時也給澳大利亞大學(xué)帶來了深刻的影響。邁入21世紀(jì)，澳大利亞高等教育的公共性日益突出，在世紀(jì)之交，政府更加關(guān)注高等教育的三個方面：入學(xué)和質(zhì)量問題；國家經(jīng)濟(jì)需求；經(jīng)濟(jì)約束與經(jīng)濟(jì)的合理配置。

二、高等教育市場化改革對澳大利亞高等教育的影響（一） 新的大學(xué)分層的出現(xiàn)

隨著高等教育市場化改革的深入，澳大利亞大學(xué)開始出現(xiàn)一種全新的、以市場為導(dǎo)向的大學(xué)體系。[1]在市場機制下，高等教育與學(xué)生之間形成了買賣關(guān)系，學(xué)生成為“消費者”，知識成為“商品”，大學(xué)為教育市場提供“商品”，學(xué)生也通過在大學(xué)的訓(xùn)練而在就業(yè)、社會地位、收入、社會聲望等方面獲得競爭優(yōu)勢。在澳大利亞學(xué)歷資格框架實施范圍內(nèi)，澳大利亞所有大學(xué)授予的學(xué)位本應(yīng)擁有同等地位和價值，然而，高等教育市場化改革后，部分澳大利亞大學(xué)授予的學(xué)位相對來說更優(yōu)越，因為它能給學(xué)生在社會地位、可持續(xù)發(fā)展的機會等方面提供更大的可能性，因此，學(xué)生們在選擇大學(xué)時會充分考慮大學(xué)的社會排名和聲望。于是，澳大利亞大學(xué)出現(xiàn)新的分層現(xiàn)象。

自1987年道金斯將市場機制引入高等教育，澳大利亞大學(xué)就已經(jīng)出現(xiàn)了分層，由于1987年以前澳大利亞主要的大學(xué)都有很強的競爭力。能夠保持它們在準(zhǔn)市場化中的地位。然而，1993 -1995年“高校質(zhì)量評估行動”為大學(xué)提供了一個官方的排名，這無疑加強了澳大利亞大學(xué)之間的競爭。此時，大學(xué)比較盛行的三層模式主要是指：砂巖大學(xué)（Sandstone＼Wannabee Sandstone）、科技大學(xué)（Utechs）以及新大學(xué)（New Universities）。1996年，范斯騰改革進(jìn)一步加劇了市場競爭，大學(xué)出現(xiàn)了四級分層：砂巖大學(xué)（Sandstones）、科技大學(xué)（Utechs）、崇拜砂巖的大學(xué)（Wannabee Sandstones）和新大學(xué)（New Universities）。[2]后來，在四層模式中又衍生出目前比較普遍的五級分層（詳見表1）。[3]

資料來源：Marginson S.& Considine M.The Enterprise University：Power， Governance And Reinvention In Australia.New York：Cambridge University Press，2000.pp190.

“砂巖大學(xué)”（Sandstones），主要包括澳大利亞首都及各州最古老的大學(xué)，它的特點是，有著與世隔絕的校園，在學(xué)術(shù)科研和專業(yè)訓(xùn)練方面都處于世界領(lǐng)先地位。砂巖大學(xué)的很多特有的屬性使它比其他大學(xué)具有更多的優(yōu)勢資源、更高的政治和社會地位、更強的學(xué)術(shù)水平以及歷史和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。

“紅磚大學(xué)”（Redbricks），雖然在學(xué)術(shù)傳統(tǒng)方面不及砂巖大學(xué)，但和砂巖大學(xué)擁有相同的大學(xué)目標(biāo)，它更趨向于企業(yè)化和商業(yè)化，但同時也保持了應(yīng)用和純研究的力量。

“聯(lián)合技術(shù)大學(xué)”（Unitechs），是1987年以后出現(xiàn)的技術(shù)類大學(xué)，在某些特定領(lǐng)域可以與砂巖大學(xué)競爭，如商業(yè)和計算機。聯(lián)合技術(shù)大學(xué)在研究生專業(yè)教育方面很強大，最著名的是它與工業(yè)的密切聯(lián)系。他們也在海外招收留學(xué)生，在范斯騰市場化改革后，在職業(yè)投資方面，聯(lián)合技術(shù)大學(xué)比橡膠樹大學(xué)更具優(yōu)越性。

“橡膠樹大學(xué)”（Gumtrees），主要包括其它的1987年前建立的大學(xué)，他們宣稱和砂巖大學(xué)擁有同樣的社會聲望，但是事實上雖然他們的學(xué)術(shù)成就是令人信服的，但是他們所宣稱的社會聲望是稍遜一籌的。橡膠樹大學(xué)成立于1960-1970年之間，他們在很多學(xué)科領(lǐng)域的力量很強，比如科學(xué)、藝術(shù)、社會科學(xué)和人文學(xué)科。橡膠樹大學(xué)致力于打造現(xiàn)代化的、創(chuàng)新的大學(xué)類型，在范斯騰改革后，橡膠樹大學(xué)開始走向衰亡[4]，但是它的大學(xué)模式仍存在，由公共資金資助。

“新大學(xué)”（New universities），這類大學(xué)在1986年以后被授予綜合大學(xué)身份，雖然在規(guī)模、就業(yè)能力以及科研方面不占優(yōu)勢，但是新大學(xué)更關(guān)注學(xué)生入學(xué)率、學(xué)生間友好關(guān)系、地區(qū)因素以及教學(xué)質(zhì)量。新大學(xué)的社會地位相對較低，市場化使他們很難提升自己的地位以維持學(xué)生數(shù)量。[5]除此之外，新大學(xué)還面臨一些其他的挑戰(zhàn)，如來自非都市地區(qū)的一些相對較弱的大學(xué)的挑戰(zhàn)。[6]新大學(xué)主要招收一些大齡成熟的學(xué)生、少數(shù)中途退學(xué)者和較多的第一代高等教育家庭子女。重要的是隨著人口的增加，住房需求、就業(yè)機會、地區(qū)知識經(jīng)濟(jì)的增加，新大學(xué)中的一些地區(qū)大學(xué)為本地區(qū)帶來了很多經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)習(xí)化社會理念更是支持了地區(qū)大學(xué)的發(fā)展。[7]

澳大利亞大學(xué)的分層本質(zhì)上是高等教育市場化改革背景下，大學(xué)特色化的現(xiàn)實訴求，大學(xué)特色化發(fā)展被認(rèn)為是影響大學(xué)競爭力、大學(xué)生存空間、社會認(rèn)知度的重要因素之一?？茖W(xué)合理的大學(xué)分層不僅是保障高等教育質(zhì)量的途徑，也對高等教育未來發(fā)展有著引導(dǎo)作用。澳大利亞大學(xué)五級分層模式充分體現(xiàn)了澳大利亞大學(xué)的特色化發(fā)展，同時大學(xué)分層模式本身也是一個綜合體系，它是由利益主體維度、人才類型維度、質(zhì)量取向維度等維度構(gòu)成的整合模式。

（二） 高等教育服務(wù)貿(mào)易國際化

澳大利亞政府把教育服務(wù)看成是知識經(jīng)濟(jì)背景下的一個新興產(chǎn)業(yè)，大力支持并極力推動高等教育服務(wù)的國際化。由此吸納了大量的技術(shù)移民，緩解了政府財政和勞動力缺失的壓力，同時，也給澳大利亞帶來了經(jīng)濟(jì)效益。近年來，澳大利亞在亞太地區(qū)扮演了非常重要的教育服務(wù)提供者的角色，澳大利亞高等教育政策也從“援助”向“貿(mào)易”轉(zhuǎn)變。澳大利亞的教育服務(wù)貿(mào)易主要以教育出口為主，這種教育出口主要是通過接受外國留學(xué)生、在海外獨立或合作辦學(xué)等方式獲取經(jīng)濟(jì)利益的“教育輸出”?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》中將“教育服務(wù)”歸為四種類型：境外消費（Consumption Abroad）、商業(yè)存在（Commercial Presence）、跨境支付（Cross-Border Supply）、自然人流動（Movement Of Natural Persons）。[8]隨著教育服務(wù)市場主體的多元化，教育服務(wù)貿(mào)易競爭日益激烈，在高等教育領(lǐng)域，澳大利亞通過招收海外留學(xué)生、海外聯(lián)合或獨立辦學(xué)、大學(xué)遠(yuǎn)程教育、大學(xué)教師自由流動等四種方式實現(xiàn)高等教育服務(wù)貿(mào)易國際化。

資料來源：Department Of Employment， Training And Youth Affairs （DETYA） ， Higher Education Statistics.Canberra ：DETYA ， 2000；And Department Of Employment ，Training And Youth Affairs.Students 2000：Selected Higher Education Statistics Database.Canberra ：DETYA，2001 ， Table 1.1.擴(kuò)大國際留學(xué)生的招生規(guī)模，拓寬教育經(jīng)費來源

1950-1960年，澳大利亞政府通過哥倫坡計劃（Colombo Plan）為外國留學(xué)生提供獎學(xué)金，同時，允許收取全部培養(yǎng)成本的10-15%作為學(xué)費。由于澳大利亞國內(nèi)學(xué)生數(shù)較少，1960年，海外留學(xué)生占到所有學(xué)生數(shù)的10%；在1970年晚期，由于限制外國留學(xué)生人數(shù)，澳大利亞開始收取學(xué)費，學(xué)費大約是培養(yǎng)成本的1/3，這種學(xué)費和成本之間的平衡被視為海外援助的一部分。澳大利亞高等教育服務(wù)實際上是海外援助和海外貿(mào)易的結(jié)合。1980年，政府認(rèn)為，無論是對國內(nèi)學(xué)生還是國際留學(xué)生，如果一直實施免費教育，以及一直對留學(xué)生進(jìn)行資助，將是非常困難的。1985年，澳大利亞出臺了海外留學(xué)生政策，要求海外留學(xué)生支付全額學(xué)費。1987年，澳大利亞政府停止了對海外留學(xué)生高等教育的資助政策，自1990年開始留學(xué)生再也不接受政府資助了。目前，澳大利亞政府通過招收留學(xué)生以增加州政府的財政，很多國際機構(gòu)如澳大利亞教育中心、澳大利亞國際教育基金等都支持高等教育市場化，而且很多大學(xué)也組織起來形成了“貿(mào)易聯(lián)盟”。

2003年尼爾森改革后，由于公共資金的減少和政府放松了對高等教育的管理，為了緩解澳大利亞政府投入與高等教育辦學(xué)成本之間的矛盾，積極鼓勵澳大利亞高等教育參與國際市場的競爭，政府政策也傾向于市場化，形成了富于競爭力的、以商業(yè)為導(dǎo)向的高等教育經(jīng)營模式，大學(xué)成為澳大利亞最大的企業(yè)，澳大利亞不斷擴(kuò)大留學(xué)生的招生規(guī)模，吸引了很多自費的海外留學(xué)生。目前，澳大利亞正在積極擴(kuò)大這個可以賺錢的市場，隨著市場份額的增加，其經(jīng)濟(jì)效益也在增加，例如，南昆士蘭大學(xué)報告指出，該校50%的非政府資金都是來源于國際留學(xué)生的學(xué)費。

從表2可以看出，澳大利亞高等教育學(xué)生數(shù)從1989年的438，297人增加到2000年的695，485人，與此同時，留學(xué)生比例從4.8%上升到13.7%，國際留學(xué)生被視為澳大利亞的“國際消費者”。

資料來源：Department Of Employment， Training And Youth Affairs （DETYA） ， Oversea Students Statics （Canberra ：DETYA ， 2001）；And Department Of Employment ，Training And Youth Affairs ， Students 2000， Selected Higher Education Statistics Database （Canberra ：DETYA，2001.Table 77.2.在國外市場建立大學(xué)，拓展跨國教育服務(wù)項目

澳大利亞一方面積極招收海外留學(xué)生；另一方面，由于亞洲—太平洋地區(qū)很多國家允許國外建立大學(xué)與本地區(qū)大學(xué)競爭，于是澳大利亞開始在國外市場建立大學(xué)。表3說明了由于在國外建立了很多大學(xué)，澳大利亞海外留學(xué)生從1996年到1999年開始迅速增加，但是到了2000年開始有所下降。在不同的學(xué)科領(lǐng)域，留學(xué)生更多的是集中在商業(yè)、健康、科學(xué)和法律領(lǐng)域。海外大學(xué)的建立是澳大利亞留學(xué)生增加的主要原因之一。據(jù)澳大利亞大學(xué)校長委員會報告，1999年5月，有35所澳大利亞大學(xué)開展了750個海外項目。2003年5月，澳大利亞大學(xué)與海外高等教育機構(gòu)建立了1569個境外合作辦學(xué)項目。澳大利亞學(xué)生人數(shù)增加的主要來源國是一些發(fā)展中國家和新興的工業(yè)化國家，如，印度尼西亞、新加坡和馬來西亞。

3.遠(yuǎn)程高等教育，實現(xiàn)教育服務(wù)國際化

遠(yuǎn)程高等教育技術(shù)的運用實際上是將澳大利亞高等教育的境外消費和商業(yè)存在結(jié)合起來，使得澳大利亞招收海外留學(xué)生以及在海外獨立或聯(lián)合辦學(xué)成為可能，同時，也使澳大利亞高等教育輸出在技術(shù)上產(chǎn)生革新。澳大利亞利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開設(shè)虛擬大學(xué)，提供網(wǎng)絡(luò)或遠(yuǎn)程教育， 促進(jìn)了海外教育發(fā)展。

4.大學(xué)教師自由流動，實現(xiàn)人才交流國際化

教師的輸出與輸入也是澳大利亞教育服務(wù)項目之一。澳大利亞政府支持教師的跨國自由交流和流動，一直鼓勵國際間的人才流動，歡迎世界各地的優(yōu)秀教師、學(xué)者和研究人員到澳大利亞學(xué)習(xí)和工作，以及吸納技術(shù)移民。

（三） 大學(xué)科學(xué)研究商業(yè)化

澳大利亞大學(xué)科學(xué)研究主要集中在三個領(lǐng)域，分別是醫(yī)學(xué)、生物科學(xué)以及其他科學(xué)學(xué)科。其他學(xué)科包括人類學(xué)、藝術(shù)以及社會科學(xué)等。1998年，澳大利亞研究委員會（Australian Research Council，簡稱ARC）受澳大利亞“教育、訓(xùn)練及青年事務(wù)部”部長的邀請，發(fā)表了一個名為“國家利益研究：澳大利亞高等教育商業(yè)化”（Research In The National Interest ：Commercializing University Research In Australia）的報告，報告認(rèn)為“澳大利亞科研商業(yè)化”是一個復(fù)雜的、異質(zhì)的概念，它要求研究成果的提供者和投資方之間形成一種復(fù)雜的交互關(guān)系，表現(xiàn)為公司運用研究成果。同時報告也認(rèn)為，高等教育科研商業(yè)化是社會改革發(fā)展的動力。自1990年來，澳大利亞就致力于將科研商業(yè)化。2002年，澳大利亞“教育、科學(xué)和訓(xùn)練部”發(fā)表了“大學(xué)科研商業(yè)化最好的實踐過程：最終的報告”（Best Practice Process For University Research Commercialization：Final Report）。報告指出了澳大利亞如此熱衷于將科學(xué)研究商業(yè)化的原因，首先是商業(yè)化研究對公眾有益；其次是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再次有利于大學(xué)與工業(yè)發(fā)展之間緊密聯(lián)系；第四，可以獎勵、保留或招收到學(xué)術(shù)人才和學(xué)生；最后促進(jìn)創(chuàng)收。[9]從政府的角度來看，是希望澳大利亞大學(xué)能夠充分利用科學(xué)研究商業(yè)化所帶來的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

首先，澳大利亞聯(lián)邦和州政府支持大學(xué)科研商業(yè)化。澳大利亞政府非常支持大學(xué)以及公立研究機構(gòu)科研商業(yè)化，政府將技術(shù)革新作為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。2001年，澳大利亞政府頒布的“支持澳大利亞的能力—未來改革行動計劃”更是有力地促進(jìn)了澳大利亞高等教育科研商業(yè)化。政府主要通過三種措施促進(jìn)大學(xué)科研成果商業(yè)化：其一是立法程序，通過澳大利亞議會就知識產(chǎn)權(quán)問題擬定法律。其二是財政和稅收政策，通過財政和稅收鼓勵科學(xué)研究及商業(yè)化并加強二者之間的聯(lián)系，從而影響風(fēng)險投資業(yè)；通過一般的稅收管理增加商業(yè)化方面的投資；通過聯(lián)動資助計劃促使研究者從事商業(yè)化研究。其三是工業(yè)和通用政策，主要通過兩個部門實施，一是教育、科學(xué)和訓(xùn)練部（DEST），二是工業(yè)、旅游和資源部（DITR）以及它們各自的前身機構(gòu)。同時，澳大利亞政府也設(shè)置了一些實體機構(gòu)，如，澳大利亞生物技術(shù)咨詢委員會、商業(yè)—工業(yè)—高等教育合作委員會、工業(yè)研究與發(fā)展委員會等。澳大利亞政府也投資建立了很多“大學(xué)—工業(yè)合作研究中心”（CRCs），包括手工技術(shù)中心、信息和通信技術(shù)中心、礦產(chǎn)與能源中心、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)中心、環(huán)境研究中心、醫(yī)學(xué)和技術(shù)中心，在大學(xué)內(nèi)部也設(shè)立了附屬研究中心。

其次，科學(xué)管理和運用科研成果。近年來，澳大利亞大學(xué)科學(xué)研究商業(yè)化成果一直沒有得到系統(tǒng)化的運用，原因主要是過分依賴個別研究者（要么是個別研究者具有獨特的商業(yè)興趣，要么是個別研究者與企業(yè)建立一些聯(lián)系）。直到大學(xué)里成立了“商業(yè)化辦公室”（Commercialization Office）①作為專門機構(gòu)負(fù)責(zé)科研成果商業(yè)化，澳大利亞大學(xué)科學(xué)研究才真正實現(xiàn)了系統(tǒng)的商業(yè)化。雖然不同學(xué)校商業(yè)化辦公室的職責(zé)不同，但是一般來說，它的主要職責(zé)是使研究者形成知識產(chǎn)權(quán)的意識；幫助研究者保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)或?qū)＠?；評估成果的市場潛力；確立可能的工業(yè)合作伙伴；磋商知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；創(chuàng)辦新企業(yè)以及尋找投資者和企業(yè)合作者。澳大利亞重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一般通過兩種途徑對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理，一是通過代表性機構(gòu)的共識性文件，如《澳大利亞公立資助研究知識產(chǎn)權(quán)管理的國家條例》和《大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)歸屬即政策指南》。二是通過不同大學(xué)設(shè)立的個別政策規(guī)定。[10]這些法律規(guī)定的制定，目的是幫助研究者、研究管理者以及研究機構(gòu)能夠使用最佳的方法鑒定、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)，從科研的公共投資中獲取最大化的利益和回報。

最后，企業(yè)與大學(xué)之間建立研究合作伙伴關(guān)系。如何有效的利用大學(xué)科研成果是維持澳大利亞經(jīng)濟(jì)革新的關(guān)鍵，這就意味著一些機構(gòu)和體制應(yīng)該促進(jìn)和鼓勵研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，無論是通過加強商業(yè)和工業(yè)之間的聯(lián)系，還是通過如“校辦企業(yè)”[11]等其它機構(gòu)的設(shè)置。一般來說，商業(yè)和工業(yè)進(jìn)行科學(xué)研發(fā)的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)價值的革新，有效地運用大學(xué)創(chuàng)造的潛在的經(jīng)濟(jì)價值要求政府、個人和企業(yè)之間長期協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種合作關(guān)系中，企業(yè)將大學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這些研究成果既可以是企業(yè)現(xiàn)行生產(chǎn)中迫切需要解決的新技術(shù)或新產(chǎn)品，也可以是為了保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力而需要的前沿性研究。而對大學(xué)來說，一方面可以獲取充足的科研資金，另一方面也可以為企業(yè)培養(yǎng)人才。這對于企業(yè)和大學(xué)來說是雙贏的。

三、澳大利亞高等教育市場化改革的啟示

高等教育市場化是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的主要趨勢之一。自1990年開始，澳大利亞高等教育開始走向商業(yè)化和企業(yè)化，隨之，“企業(yè)大學(xué)”的概念在澳大利亞產(chǎn)生。進(jìn)入21世紀(jì)，為了使大學(xué)在市場中具有競爭力，澳大利亞高等教育開始運用市場策略，不僅僅保護(hù)了在日益激烈的市場競爭中本科生作為“消費者”的利益，而且也鞏固了澳大利亞大學(xué)在市場中的地位。從上述對澳大利亞高等教育市場化改革的分析中我們可以得出很多有益的啟示。

首先，樹立市場化的高等教育改革理念。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，高等教育的發(fā)展背景也發(fā)生了根本的變化，計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的高度集權(quán)的高等教育體制的改革勢在必行。但也要清醒的認(rèn)識到，高等教育市場化并不意味著政府職能的削弱，只是政府對高等教育的控制形式有所改變，要將政府的宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來進(jìn)行市場化改革。澳大利亞的高等教育改革也經(jīng)歷了從20世紀(jì)80年代前期在政府福利政策指導(dǎo)下的政府完全主導(dǎo)與計劃體制相結(jié)合的高等教育模式，到20世紀(jì)80年代以來從準(zhǔn)市場化向市場化過渡的高等教育模式。應(yīng)該認(rèn)識到，高等教育市場化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的世界改革潮流，任何國家都應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)這個潮流，并將市場化改革與本國的實際情況相結(jié)合。我們應(yīng)該站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來審視高等教育市場化趨勢。

其次，發(fā)揮高等學(xué)校分類的導(dǎo)向作用。澳大利亞高等教育在引入市場機制后，為了確保高等教育市場競爭力，大學(xué)開始走向分層，高等學(xué)校分類有其產(chǎn)生的必然性。一方面，隨著高等教育走向大眾化，如何確保高等教育質(zhì)量走向可持續(xù)發(fā)展是世界各國都面臨的一個重要問題，高等教育大眾化需要多元的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，高等院校的發(fā)展定位也是高等教育分類的前提，不同的高等院校有不同的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞高等教育五層模式中的大學(xué)在澳大利亞社會中的地位和聲望均有不同，如古典大學(xué)具有很好的社會聲望，社會地位也較高，而新大學(xué)的社會地位相對較低。大學(xué)的功能也不盡相同，有研究型大學(xué)也有應(yīng)用型大學(xué)。因此，可以看出，高等學(xué)校分類有兩個導(dǎo)向作用，一是引導(dǎo)高校教育質(zhì)量保障的科學(xué)化；二是引導(dǎo)高校多樣性發(fā)展。無論是吸引優(yōu)秀的學(xué)生、頂尖的師資還是汲取更多社會資源，高等學(xué)校分類對大學(xué)的發(fā)展都有促進(jìn)作用?？茖W(xué)合理的大學(xué)分層不僅有利于建立高等教育新秩序，促進(jìn)高校之間的有序競爭；也有利于高校充分發(fā)揮自身的特色，促進(jìn)高等教育多樣化發(fā)展。

再次，提高高等教育服務(wù)貿(mào)易開放程度。知識經(jīng)濟(jì)時代，高等教育服務(wù)主要表現(xiàn)在教學(xué)、科研、社會服務(wù)三個方面，澳大利亞高等教育服務(wù)實現(xiàn)了貿(mào)易化和國際化，走在世界前列。澳大利亞的留學(xué)生教育在很多方面是值得我們借鑒的，如設(shè)立獎學(xué)金項目吸引國外優(yōu)秀學(xué)生；開設(shè)專門的課程來促進(jìn)對別國文化、語言的研究；通過跨境支付、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動等方式擴(kuò)大教育服務(wù)貿(mào)易的范圍。一方面，國際教育服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)大成為澳大利亞吸引國外教育資金的有力途徑，也減少了政府對高等教育的投入；另一方面，通過國際教育服務(wù)貿(mào)易的展開，促使澳大利亞在激烈的國際競爭中，提高教育質(zhì)量，改進(jìn)教育服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大了澳大利亞大學(xué)在世界的影響力。相比之下， 隨著我國高等教育市場的逐步放開，我們應(yīng)擴(kuò)大留學(xué)生市場，關(guān)注教育質(zhì)量，提高服務(wù)意識， 吸引更多優(yōu)秀學(xué)生來華留學(xué)， 進(jìn)而提高我國高等教育的國際競爭力。

最后，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實現(xiàn)大學(xué)與企業(yè)共贏?？蒲猩虡I(yè)化是澳大利亞大學(xué)依據(jù)自身的傳統(tǒng)和國情實施的獨具特色的措施，澳大利亞總理科學(xué)、工程與改革委員會（Australian Prime Minister's Science， Engineering And Innovation Council）認(rèn)為科研商業(yè)化是將觀念、知識和研究成果轉(zhuǎn)化為對個人、工商業(yè)以及全社會創(chuàng)造更大財富的過程。[12]2000年11月澳大利亞首席科學(xué)家羅賓·巴特曼（Robin Batterham）提交了題為《變革的機遇》（The Chance To Change）的報告，強調(diào)科研商業(yè)化及其對社會的影響，呼吁大學(xué)采取措施加大知識轉(zhuǎn)化的力度，此外，報告還建議建立創(chuàng)新中心，輔助大學(xué)和公立研究機構(gòu)完成科研商業(yè)化。[13]隨后，澳大利亞政府實施了“澳大利亞能力支撐—用科學(xué)與創(chuàng)新構(gòu)建未來”（Backing Australia's Ability——Building Our Future Through Science And Innovation）的計劃，政府決定在今后的五年里，投入30億澳元支持科研活動。澳大利亞的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合主要以知識產(chǎn)權(quán)的管理作為核心，以校辦企業(yè)作為載體，加速科研成果的轉(zhuǎn)化率，強調(diào)科研成果的應(yīng)用，實現(xiàn)科研成果的最大經(jīng)濟(jì)效益。自20世紀(jì)90年代開始，澳大利亞的企業(yè)與大學(xué)之間就建立了產(chǎn)學(xué)研合作伙伴關(guān)系，一方面教育和培養(yǎng)了科研人才，另一方面，也使大學(xué)的研究成果得以應(yīng)用并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，在這個過程中，大學(xué)和企業(yè)共同發(fā)展，實現(xiàn)了共贏。

注釋：

①“商業(yè)化辦公室”（Commercialization Office）也稱為“商業(yè)化公司”（Commercialization Company），主要包括大學(xué)科研辦公室和大學(xué)科技轉(zhuǎn)化辦公室。如著名的澳大利亞昆士蘭大學(xué)商業(yè)化公司——UniQuest，它的特點是將大學(xué)的技術(shù)和知識予以確認(rèn)、打包并商業(yè)化運作。UniQuest公司既和工商業(yè)、政府有聯(lián)系，也與大學(xué)研究者保持聯(lián)系。目前，“商業(yè)化辦公室”正努力建構(gòu)更高效的方式，如通過聯(lián)合辦公，這樣一個辦公室就可以服務(wù)很多大學(xué)。又如，依據(jù)不同的學(xué)科建立商業(yè)化辦公室，可以促使服務(wù)職能專業(yè)化。

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