高靜

[摘 要]民主黨派參與社會(huì)管理是政黨屬性功能和社會(huì)管理模式變革的必然要求，具有聯(lián)系群眾的廣泛性、整合社會(huì)利益的便捷性和解決社會(huì)問(wèn)題的實(shí)效性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。民主黨派參與社會(huì)管理的立足點(diǎn)在于充分發(fā)揮和履行基本職能，尋求與社會(huì)管理具體事務(wù)的契合，著眼于社會(huì)民生的改善和決策信息的供給，以基層組織和社區(qū)為載體構(gòu)建民主黨派社會(huì)協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，健全相關(guān)制度保障民主黨派參與社會(huì)管理的成效。

[關(guān)鍵詞]民主黨派；社會(huì)管理；時(shí)代要求；實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號(hào)]D665 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2012）06 — 0022 — 03

社會(huì)管理是近年來(lái)理論界廣泛探討的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)者們從不同層面和視角拓展社會(huì)管理研究的廣度和深度。其中關(guān)注和思考民主黨派參與社會(huì)管理是極具理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值的研究領(lǐng)域，有必要深入分析民主黨派參與社會(huì)管理的意義、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、角色定位和途徑方式等基本問(wèn)題，更好指導(dǎo)民主黨派進(jìn)行社會(huì)管理的實(shí)踐，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

一、民主黨派參與社會(huì)管理的時(shí)代邏輯

深刻認(rèn)識(shí)和理解民主黨派參與社會(huì)管理的獨(dú)特地位和作用，首先需要把握民主黨派與社會(huì)管理之間的聯(lián)系和切合點(diǎn)，明確民主黨派積極發(fā)揮社會(huì)管理的職能是時(shí)代發(fā)展和社會(huì)管理模式變革的必然要求。

改革開(kāi)放的深入推進(jìn)對(duì)中國(guó)社會(huì)各個(gè)層面產(chǎn)生了深刻影響，人們的生存方式、思維方式、就業(yè)方式多樣化，中國(guó)社會(huì)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由封閉向開(kāi)放、由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期。從國(guó)際社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)轉(zhuǎn)型期既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期，發(fā)展機(jī)遇與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并存。社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)群體嚴(yán)重分化，以前的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，新的社會(huì)階層和群體不斷出現(xiàn)，各自的價(jià)值理念、利益訴求、行為模式存在較大差異，社會(huì)矛盾沖突日益加劇。與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，個(gè)人的主體性、獨(dú)立性顯著增強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的利益、態(tài)度和權(quán)利，客觀上促進(jìn)了公民社會(huì)的成熟。很明顯，社會(huì)轉(zhuǎn)型和公民社會(huì)形成對(duì)以往的社會(huì)管理觀念和方式造成極大沖擊，社會(huì)管理主體多樣化、社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、協(xié)商合作的趨向特征極為突出。在以“單位人”為個(gè)體身份證明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一直以來(lái)單純依賴政府的行政命令、靠紅頭文件動(dòng)員群眾、通過(guò)嚴(yán)密的組織體系和單位體系管理社會(huì)成員的方式難以為繼，亟需適應(yīng)時(shí)代變化和要求運(yùn)用新的理念創(chuàng)新社會(huì)管理模式。正是在這樣的時(shí)代背景和歷史條件下，黨的十七大明確提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民良性互動(dòng)的社會(huì)管理模式。

民主黨派是政黨組織，具有政黨的根本屬性和基本功能，政黨本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中代表者，由政治中堅(jiān)分子為了奪取或鞏固國(guó)家政治權(quán)力而組成的政治組織。學(xué)術(shù)界認(rèn)為政黨普遍具有利益表達(dá)與整合、組織宣傳與政治動(dòng)員、參與政治決策等功能，發(fā)揮連接社會(huì)公眾和政府公權(quán)的橋梁紐帶作用。作為政黨組織存在的民主黨派，同樣具有政黨的共性，符合政黨運(yùn)行邏輯，既有自身所代表的階層群體利益、又要深入廣大群眾發(fā)揮利益整合、政治動(dòng)員功能，擴(kuò)大政黨社會(huì)影響力和號(hào)召力，參與政治生活。因此，政黨本身的特質(zhì)和屬性要求民主黨派積極參與社會(huì)管理，加強(qiáng)與群眾緊密聯(lián)系，了解民心民意利益訴求，化解社會(huì)矛盾，為政策的制定執(zhí)行提供切實(shí)可行的建議和方案，實(shí)現(xiàn)參與政治決策的目標(biāo)。早在2005 年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》就已提出“充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用”。 2011年1月胡錦濤總書記在黨外人士迎春座談會(huì)上發(fā)表重要講話，要求民主黨派“協(xié)助黨和政府做好團(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作，深入了解社情民意，多做順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事好事?！痹谏鐣?huì)管理主體多元化、創(chuàng)新社會(huì)管理體制的時(shí)代要求下，民主黨派的職能作用應(yīng)得到充分的發(fā)揮，不僅僅局限于參政議政、民主監(jiān)督的政治領(lǐng)域，還應(yīng)以此為基礎(chǔ)拓展到社會(huì)管理領(lǐng)域，優(yōu)化提升民主黨派的政黨功能。特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益訴求各不相同、社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，需要?jiǎng)訂T多方力量緩解社會(huì)沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性發(fā)展。因此，政治地位突出的民主黨派是社會(huì)管理必不可少的重要構(gòu)成，其所具備的政黨基本功能的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用符合新的社會(huì)管理模式的運(yùn)行邏輯和要求。

二、民主黨派參與社會(huì)管理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，擔(dān)負(fù)參政議政、民主監(jiān)督的參政黨職責(zé)，其參政黨的特殊地位和作用決定了在社會(huì)管理方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是其它社會(huì)組織、公眾團(tuán)體所無(wú)法比擬的。

（一）聯(lián)系社會(huì)群眾的廣泛性

在長(zhǎng)期革命、改革和建設(shè)過(guò)程中，發(fā)展和壯大的民主黨派有各自較為明確的社會(huì)基礎(chǔ)和所代表的特定社會(huì)群體。如民盟以文化教育和科學(xué)技術(shù)界的人士為主要成員，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)主要由經(jīng)濟(jì)界人士組成，九三學(xué)社是以科學(xué)技術(shù)界高中級(jí)知識(shí)分子為主具有政治聯(lián)盟特點(diǎn)的政黨，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)主要聯(lián)系從事教育文化出版工作的群體，中國(guó)農(nóng)工民主黨是以醫(yī)藥衛(wèi)生界高中級(jí)知識(shí)分子為主，中國(guó)致公黨由歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士組成。由此可以看出，八大民主黨派成員職業(yè)分布極為廣泛，覆蓋教育、科技、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，有著堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。此外，民主黨派屬于精英型政黨，成員大多是本領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和優(yōu)秀人才，他們具有較高學(xué)識(shí)、專業(yè)技能、較強(qiáng)的民主意識(shí)、參政能力和對(duì)社會(huì)群眾的親和力，通過(guò)這些黨派成員與群眾的互動(dòng)交流，擴(kuò)大了民主黨派聯(lián)系群眾的廣泛性和包容性，為參與社會(huì)管理創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

（二）整合社會(huì)利益的便捷性

社會(huì)管理的重要任務(wù)就是了解社情民意，不同基層群體的利益訴求，把分散的、膚淺的利益要求集中歸納，整合深化，為政府決策提供理論化和系統(tǒng)化的信息參考，從而影響方針政策的制定和調(diào)整，減少政策偏差，消除社會(huì)階層對(duì)政府的不滿和對(duì)抗情緒。很顯然，整合紛繁復(fù)雜的社會(huì)利益是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而我國(guó)社會(huì)階層分化、利益訴求多樣的現(xiàn)狀加劇了整合社會(huì)利益的難度，普通的社會(huì)組織難以完成。作為政黨組織的民主黨派，能夠很好發(fā)揮政黨本身具備的利益的表達(dá)整合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)利益訴求的收集采納、提煉深化。民主黨派有專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)展開(kāi)主題內(nèi)容多樣、反映民生的調(diào)研活動(dòng)，整理提煉調(diào)研結(jié)果，匯集社情民意，歸納社會(huì)利益的要求和需解決的社會(huì)問(wèn)題。

（三）解決社會(huì)問(wèn)題的實(shí)效性

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，深層次的社會(huì)矛盾逐漸暴露積聚，引起群眾強(qiáng)烈不滿，群體性事件屢屢發(fā)生，成為影響社會(huì)管理成效的重要制約因素。這些社會(huì)問(wèn)題如貧富差距涉及到大多數(shù)社會(huì)群體的具體問(wèn)題，需要得到及時(shí)疏通和解決。民主黨派的參政議政職能主要是反映社情民意和建言獻(xiàn)策，借助通暢的議政渠道將群眾具體的困難上報(bào)給有關(guān)部門，提出合理可行的建議，督促落實(shí)解決。民主黨派成員可以通過(guò)人大議案和政協(xié)提案、參加黨委、政府、政協(xié)召開(kāi)的會(huì)議以及討論大政方針、重大問(wèn)題決策的協(xié)商活動(dòng)，直接提出反映民聲民情的看法和建議，使社會(huì)問(wèn)題得到有效解決或成為制定政策需要著重考慮的因素。

三、民主黨派參與社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)路徑

從宏觀上闡述民主黨派如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)管理，實(shí)際上這與民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督的職能密切聯(lián)系，兩者不能截然分開(kāi)。民主黨派參與社會(huì)管理的過(guò)程同樣是履行參政議政職能的過(guò)程，或者說(shuō)民主黨派的參政議政職能與社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合，拓展了民主黨派的發(fā)展空間和政黨影響力。因此，民主黨派參與社會(huì)管理的立足點(diǎn)在于充分發(fā)揮和履行基本職能，尋求與社會(huì)管理具體事務(wù)的契合。

（一）著眼于社會(huì)民生的改善和決策信息的供給

改革開(kāi)放引發(fā)中國(guó)各個(gè)層面利益的調(diào)整和分化，一些與群眾生活息息相關(guān)、需要共同面對(duì)和解決的民生問(wèn)題成為廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題。此外，部分群眾因?yàn)樯钌系睦щy長(zhǎng)期得不到幫助，而采用極端的方式獲得社會(huì)救濟(jì)，在一定程度上導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化。近年來(lái)，黨和政府高度重視改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)民生問(wèn)題，提出科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政理念，采取多種政策舉措保障民生，黨的十七大專門部署了教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等方面的民生建設(shè)，各級(jí)政府相繼提出惠民利民的“民生工程”。毋庸置疑，社會(huì)民生已成為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的關(guān)鍵問(wèn)題，民生問(wèn)題處理不好社會(huì)管理難以實(shí)現(xiàn)和諧有序發(fā)展。

民主黨派參政議政的職能要求民主黨派廣泛聯(lián)系社會(huì)群眾，深入了解群眾的想法和意愿、現(xiàn)實(shí)困難和利益訴求。與此相對(duì)應(yīng)，民主黨派參與社會(huì)管理的主要內(nèi)容應(yīng)著眼于解決群眾生活中遇到的具體民生問(wèn)題，并將普遍性的社會(huì)問(wèn)題通過(guò)議政渠道反映給決策部門，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)管理追求的公平正義的價(jià)值目標(biāo)。在這方面，民主黨派一直以來(lái)就有調(diào)查研究的傳統(tǒng)，以社會(huì)民生為主要內(nèi)容有組織、有計(jì)劃開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)和專題研究，掌握群眾生活的真實(shí)情況，通過(guò)議案、提案、研究報(bào)告等有效方式直接反映到有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)手中，促使具體社會(huì)民生問(wèn)題的解決，把改善民生作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以基層組織和社區(qū)為載體構(gòu)建民主黨派社會(huì)協(xié)商網(wǎng)絡(luò)

隨著民主政治的發(fā)展，協(xié)商民主日漸成為中國(guó)政治生活中新的民主范式，它強(qiáng)調(diào)多個(gè)社會(huì)群體就利益相關(guān)的事項(xiàng)、決策共同參與、商討和達(dá)成共識(shí)，其核心理念在于協(xié)商和共識(shí)。廣泛運(yùn)用的民主協(xié)商方式同樣適用于主體多元化、利益需求不盡相同的社會(huì)管理領(lǐng)域，通過(guò)平等對(duì)話、協(xié)調(diào)各方利益的方法化解糾紛達(dá)成一致。事實(shí)上，創(chuàng)新社會(huì)管理體制所倡導(dǎo)的“社會(huì)協(xié)同”原則本身就蘊(yùn)含處理社會(huì)事務(wù)的協(xié)調(diào)和商討理念，這也決定了社會(huì)管理的主要方式是共同參與、民主協(xié)商、達(dá)成共識(shí)。民主黨派參政議政職能就是民主協(xié)商的體現(xiàn)，參與國(guó)家事務(wù)的管理，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重大事項(xiàng)和決策、重要方針政策、法律法規(guī)的制定展開(kāi)座談、討論和協(xié)商。民主黨派發(fā)揮民主協(xié)商的優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)管理，要在政黨利益表達(dá)整合功能的基礎(chǔ)上，建立調(diào)節(jié)利益、對(duì)話協(xié)調(diào)、化解矛盾的社會(huì)協(xié)商機(jī)制。由于社會(huì)管理所涉及的具體事務(wù)繁瑣多樣，民主黨派社會(huì)協(xié)商機(jī)制不僅僅在于宏觀的利益整合，更重要的是將社會(huì)管理延伸到基層，以基層組織為載體構(gòu)建社會(huì)協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)處理具體社會(huì)問(wèn)題、滿足普通群眾利益訴求?；鶎咏M織是民主黨派開(kāi)展社會(huì)管理的重要載體，高度重視基層組織和廣大成員的社會(huì)協(xié)調(diào)作用，暢通基層群眾尋求解決問(wèn)題的渠道，將協(xié)調(diào)關(guān)系、消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)工作重心下移，更能體現(xiàn)民主協(xié)商的真實(shí)性和高效性。

尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，民主黨派社會(huì)協(xié)商網(wǎng)絡(luò)對(duì)社區(qū)的覆蓋。隨著人們自主性的增強(qiáng)，就業(yè)單位流動(dòng)性較大，在一定地理區(qū)域形成的社區(qū)成為人們密切交往和活動(dòng)的場(chǎng)所，是社情民意的集散地和利益訴求較為集中的基層單位。民主黨派應(yīng)在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮積極作用，可采用“結(jié)對(duì)子”或?qū)诼?lián)系的方式，由統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一部署，把民主黨派基層組織參與社區(qū)管理作為日常工作重點(diǎn)，制定實(shí)施與考核細(xì)則，明確基層組織與社區(qū)“結(jié)對(duì)子”、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的職責(zé)，使這一舉措制度化、規(guī)范化。除了基層組織進(jìn)社區(qū)的途徑以外，還應(yīng)注重發(fā)揮社區(qū)內(nèi)民主黨派成員個(gè)體的作用，提高他們社會(huì)參與意識(shí)，組織發(fā)動(dòng)黨派成員積極參與社區(qū)事務(wù)管理，了解社區(qū)居民對(duì)公共事務(wù)的看法、要求和意見(jiàn)，做好思想工作緩解矛盾沖突，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。

（三）健全相關(guān)制度保障民主黨派參與社會(huì)管理的成效

制度建設(shè)更具有全局性、根本性和穩(wěn)定性，發(fā)揮民主黨派自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制除了參與內(nèi)容、方式、載體創(chuàng)新以外，迫切需要加強(qiáng)制度建設(shè)以保障民主黨派參與社會(huì)管理的成效，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

民主黨派參與社會(huì)管理的立足點(diǎn)和基礎(chǔ)是參政議政職能的發(fā)揮和履行，具體來(lái)說(shuō)民主黨派知情議政的范圍和程度直接影響到反映社情民意、協(xié)調(diào)利益的效果。保障民主黨派有序參與社會(huì)管理，需要進(jìn)一步建立政府與民主黨派直接、經(jīng)常性的聯(lián)系機(jī)制，從定期聯(lián)絡(luò)到日常聯(lián)絡(luò)，從單方聯(lián)系到雙向互動(dòng)，及時(shí)向民主黨派通報(bào)本地區(qū)公共事務(wù)、工作部署和社會(huì)重大問(wèn)題，聽(tīng)取民主黨派人士意見(jiàn)和建議，參與公共決策的制定和完善。

新的歷史條件下社會(huì)管理主體、內(nèi)容、方式方法的重大變化實(shí)際上反映出黨和政府施政理念、管理職能的深刻變革，從單一行政化管理方式轉(zhuǎn)向主體多元、互動(dòng)溝通協(xié)商的方式，特別是關(guān)乎社會(huì)利益的公共決策更應(yīng)該重視民心民意和利益訴求，拓寬社會(huì)主體參與決策的渠道，在充分聽(tīng)取意見(jiàn)、互動(dòng)協(xié)商的基礎(chǔ)上按照規(guī)定程序依法決策。因此，社會(huì)管理體制的創(chuàng)新深層次的意義在于推動(dòng)政府管理觀念、權(quán)限、職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。在政府轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，民主黨派的民主監(jiān)督機(jī)制起到十分重要的推動(dòng)作用。民主黨派成員對(duì)政府部門貫徹落實(shí)法律法規(guī)、方針政策情況的調(diào)研、對(duì)政府公務(wù)人員行使公權(quán)力行為和決策規(guī)范化的監(jiān)督、對(duì)及時(shí)處理群眾反映問(wèn)題的督促都將有利于凸顯政府社會(huì)服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)管理為民惠民、公正和諧的價(jià)值目標(biāo)的形成。

民主黨派有序參與社會(huì)管理還要完善民主黨派干部掛職制度，選拔優(yōu)秀民主黨派干部到政府部門、基層單位任職，直接參與社會(huì)具體事務(wù)的管理決策，在實(shí)踐中積累工作經(jīng)驗(yàn)。在這方面，民主黨派的人才資源十分明顯，黨派以文教、科技、出版、醫(yī)藥界的知識(shí)分子為主要界別，大部分成員具有高中級(jí)職稱。他們受過(guò)良好教育，具有較好的思辨和邏輯判斷能力，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，具備創(chuàng)新社會(huì)管理的理念、意識(shí)和才能。并且處于參政黨相對(duì)超脫的地位，民主黨派干部能夠客觀理性分析問(wèn)題，以多樣化的視角靈活處理矛盾解決問(wèn)題，適應(yīng)不同利益群體尋求解決問(wèn)題途徑和方式的需要。因此，重視和發(fā)揮民主黨派人才資源優(yōu)勢(shì)，加大選拔民主黨派優(yōu)秀干部直接管理社會(huì)事務(wù)的力度，是為創(chuàng)新社會(huì)管理體制提供智力支持的重要途徑。

〔責(zé)任編輯：侯景清〕